王麗　娜蘭健

摘要：本文在社會主義市場經(jīng)濟背景下，運用辯證的思維方法，分析了群眾體育管理體制與運行機制關系，并在此基礎上探討了我國群眾體育管理體制與運行機制的主要特點和弊端，以期為我國群眾體育管理體制與運行機制的改革發(fā)展提供理論參考。

關鍵詞：社會主義市場經(jīng)濟；群眾體育；管理體制；運行機制

一、群眾體育管理體制與運行機制的基本關系

體制與機制的關系，就如同體制與機制的概念一樣，也有不同的見解。如有學者認為“機制是體制的內(nèi)在屬性，是體制的基礎，而體制是機制的物質(zhì)載體，沒有體制則不可能形成一定機制”；也有認為“它們的聯(lián)系表現(xiàn)為體制是運行機制的載體，運行機制通過體制來實現(xiàn)。從表征上看，體制有形，而機制是無形?！彪m然以上認識有不同的側重點，但上述見解基本上反映了二者的關系。由于群眾體育形式上的特殊性和管理上的復雜性，致使群眾體育管理體制與運行機制的基本關系變得較為復雜、多變。

1、體制和機制，是既相互聯(lián)系又相互獨立的范疇。

它們是任何一個實體機構、組織開展工作、實現(xiàn)有效運作不能缺少的基本構成。群眾體育管理體制是指群眾體育管理的組織體系及與之匹配的管理規(guī)范的統(tǒng)一體，涉及到機構設置與責職分工，權力分配與相互關系，組織原則和管理規(guī)章等。而群眾體育運行機制指保證群眾體育的人、財、物等資源得到充分挖掘和有效利用的基本程序與手段。具有目標、決策、激勵、調(diào)控、反饋、投入、保障等促進群眾活動系統(tǒng)正常運作的各種功能但無論是體制還是機制，它們都在為實現(xiàn)群體活動的整體功能和目標服務上統(tǒng)一起來。

2、體制是選擇相應機制的根據(jù)，相應的機制則是實現(xiàn)和發(fā)揮體制功能的關鍵和保證。

管理體制決定了運行機制的基本程序和手段，而運行機制會對管理體制產(chǎn)生重大影響。由于系統(tǒng)的結構決定著系統(tǒng)的功能，因而具有主體地位的管理體制也從根本上決定著運行機制的基本程序和手段的選擇。其外推的意義就在于管理體制決定了運行機制改革過程的特點和規(guī)律。有什么樣的管理體制，就必須建立與之相適應的運行機制。當然，運行機制也不是被動地發(fā)揮作用。它對管理體制會產(chǎn)生影響，成為調(diào)整和改革管理體制的內(nèi)在力量。一旦系統(tǒng)主體的主動性、積極性和創(chuàng)造性的發(fā)揮受到管理體制的影響，運行機制的功能受到影響，客觀上就必須進行管理體制的改革。因此，在現(xiàn)實的改革中，管理體制的設置不能隨心所欲，如在設崗定人時，出現(xiàn)因人定崗的無序特性，必須考慮到運行機制的特點。

3、管理體制和運行機制在一定的條件下可以相互轉化。

體制和機制密不可分，是同一事物的兩個方面。群眾體育管理體制與運行機制具有時效性和地域性，即它們的存在是以一定時限和環(huán)境為基礎的，隨其變化而變化，不存在永恒和絕對。在小環(huán)境中為運行機制的內(nèi)容可能在更大的環(huán)境就轉化為管理體制，反之亦然。例如，決策機制在群體活動中屬于運行機制的范疇，而在宏觀的體育管理中它又屬于管理體制的內(nèi)容。

二、我國群眾體育管理體制與運行機制的主要特點和弊端

1、組織形式政府化

在計劃經(jīng)濟體制下，政府承擔著舉辦、管理、發(fā)展群眾體育事業(yè)的職能，所以群眾體育發(fā)展的管理權利也屬于政府。這種體制為中國人民在經(jīng)濟不發(fā)達的狀況下普及和開展群眾體育提供了保證，但同時也極大地抑制了群眾體育多樣性的發(fā)展和社會參與群眾體育的積極性。造成群眾體育社會團體極度的萎縮。阻塞了社會支持群眾體育的渠道，極大地削弱了社會對群眾體育的管理功能，影響了群眾體育的自我完善和發(fā)展。

2、經(jīng)費預算供給化

在舊體制下。我國群眾體育的開展主要依靠國家撥款，即由國家政府通過行政關系一級級撥款給各個基層單位，雖然數(shù)額不多，但能基本保證體制內(nèi)的職工享受參加體育活動的最低需求。政府提供的體育活動經(jīng)費是在崗職工的一項具有社會主義優(yōu)越性的福利。這就使得人們形成了等、靠 、要的依賴思想和體育只能具有公益性而不具有商業(yè)性的思維定式。

3、資源配置非社會化

群眾體育的設施、器材、場館等都屬于群眾體育資源。但長期以來，我國各社會組織各個企事業(yè)單位部門的體育資源都只為滿足本單位群眾體育開展的需要而設置，因而導致大量重復建設的現(xiàn)象。在場館、器材的使用上，難免出現(xiàn)單位間互相封閉，場館器材使用效率低下，大量閑置的浪費現(xiàn)象。

4、管理方式活動化

在舊體制下，我國群眾體育活動開展的方式主要是搞活動和比賽。各企事業(yè)單位根據(jù)政府撥款的多少以搞一些比賽，或定期舉辦運動會。這種群眾體育活動、體育比賽，并不是群眾體育活動的真正含義，它形式主義嚴重，宣傳痕跡明顯，從某種意義上它極大地限制了更多人群對體育活動的參與熱情，因為體能、比賽技巧的限制使多數(shù)人只能成為群眾體育活動的觀眾，而不是實際意義上的參加者。

5、群眾體育活動的開展缺乏評價依據(jù)和標準

長期以來，我國群眾體育活動的開展沒有一個科學的量化指標來衡量某一地區(qū)或者單位群眾體育活動開展的狀況及水平。這表明我國群眾體育管理體制尚未納入科學體系。這使得我國群眾體育的普及程度落后，各地區(qū)的運動水平參差不齊。

6、群眾體育活動主體非群眾化

在計劃經(jīng)濟體制下，由于體制的限制及經(jīng)費的缺少，長期以來我國群眾體育的開展只是服務于體制內(nèi)的廣大職工，不可否認，這些人是社會主義建設的中堅力量。但是無形之中，占人口大多數(shù)的農(nóng)民以及占人口一小部分的老弱病殘等社會弱勢群體被無情地排除在參與群體活動的范圍之外，他們不是群眾體育的受益者，或者可以說群眾體育失去了群眾性。

因此，針對當前我國群眾體育管理體制與運行機制的主要特點和弊端，要構建適合社會主義市場經(jīng)濟的群眾體育管理與運行體制結構體系，必須要遵循有利于保障《全民健身計劃綱要》的貫徹執(zhí)行；有利于我國群眾體育的可持續(xù)發(fā)展；有利于充分調(diào)動一切積極因素的原則，逐步形成由政府宏觀調(diào)控、規(guī)范指導，體育社團積極參與并具體實施的群眾體育管理體制。（作者單位：河北聯(lián)合大學體育部）

基金來源：河北省社科基金項目（HB14TY021）

參考文獻

[1]秦椿林等.體育管理學.[M]北京： ]北京： 北京體育大學出版.1995

[2]李軍鵬.公共服務學：政府公共服務的理論與實踐[M].北京：國家行政學院出版社，2007.2

[3]王麗娜，等. 我國城市化、老齡化趨勢與體育發(fā)展的對策研究[J].金田，2013.05

[4]楊洪.中國和美國體育管理體制與運行機制的比較分析[J].文體用品與科技， 2011（11）.