葉文潔

摘要：本文從中央一號文件提出的關(guān)于新型農(nóng)村承載主體的概念入手，結(jié)合文件中對于“三農(nóng)”問題和農(nóng)村金融的新政策導(dǎo)向，特別是對于農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的利弊影響，進行詳細的分析，探求農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在新形勢下面臨的機遇和挑戰(zhàn)，尋求其改革發(fā)展的新模式。

關(guān)鍵詞：一號文件；改革；發(fā)展；機遇

2013年、2014年中央一號文件連續(xù)提出，鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)。其中，“家庭農(nóng)場”的概念是首次在中央一號文件中出現(xiàn)?！凹彝マr(nóng)場”是指以家庭成員為主要勞動力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體。這一理念的提出，創(chuàng)新了我國現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制?，F(xiàn)從一號文件對農(nóng)發(fā)行發(fā)展的利弊剖析、發(fā)展對策建議等幾方面做一些簡要分析。

一、一號文件對于農(nóng)發(fā)行的利弊分析

中央一號文件已連續(xù)十年聚焦“三農(nóng)”問題，去年首次提出并將重點放在了農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體改革創(chuàng)新上，對于改善農(nóng)村金融服務(wù)方面更是再次強化了農(nóng)發(fā)行的政策性職能定位作用。另一方面，我們也不難發(fā)現(xiàn)，一號文件中同時也提到了“探索農(nóng)業(yè)銀行服務(wù)‘三農(nóng)新模式、鼓勵國家開發(fā)銀行推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)、支持社會資本參與設(shè)立新型農(nóng)村金融機構(gòu)”。無論宏觀制度層面的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革，還是微觀政策層面的金融機構(gòu)服務(wù)創(chuàng)新，對于農(nóng)發(fā)行的業(yè)務(wù)發(fā)展都存在正反利弊兩個方面的影響。

（一）體制改革推動業(yè)務(wù)創(chuàng)新

一號文件提出的“大力支持發(fā)展多種形式的新型農(nóng)民合作組織”，從本質(zhì)上講就是一種生產(chǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)變，由過去土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下單門獨戶的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，到如今提倡的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在逐漸發(fā)生轉(zhuǎn)變。伴隨而來的是新型農(nóng)業(yè)企業(yè)的出現(xiàn)，而又有別于傳統(tǒng)企業(yè)，類似于家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社的新型經(jīng)濟體，在涉及土地產(chǎn)權(quán)以及資源物權(quán)等方面，在我國現(xiàn)階段二元經(jīng)濟背景下（農(nóng)村土地集體所有制），必然會出現(xiàn)某些權(quán)屬關(guān)系的矛盾。如何進行土地、林地流轉(zhuǎn)，進行資源的有效配置，進行權(quán)屬關(guān)系的明確界定，對于提供金融資金支持的銀行來說，在信貸資產(chǎn)風(fēng)險防控方面尤為重要。

（二）金融服務(wù)促進同業(yè)競爭

除了農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的體制改革亮點，從農(nóng)發(fā)行的角度，我們更應(yīng)該注意到文件提出的農(nóng)村金融服務(wù)的創(chuàng)新改革。以往農(nóng)發(fā)行獨家經(jīng)營的項目，獨家享有的政策，如今在“探索農(nóng)業(yè)銀行服務(wù)‘三農(nóng)新模式、鼓勵國家開發(fā)銀行推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)、支持社會資本參與設(shè)立新型農(nóng)村金融機構(gòu)”大形勢下，顯得那么的單薄無力。這不僅面臨農(nóng)行的項目同質(zhì)競爭和網(wǎng)點優(yōu)勢，更面臨國開行的雄厚資金以及優(yōu)質(zhì)管理、信用聯(lián)社的小規(guī)模項目便利、甚至多種籌資方式參與的新型農(nóng)村金融機構(gòu)的出現(xiàn)等諸多不利因素，勢必縮減了農(nóng)發(fā)行以往的同業(yè)競爭優(yōu)勢。

二、發(fā)展對策及建議

為了保證農(nóng)發(fā)行持續(xù)健康發(fā)展，綜合當(dāng)前所面臨的內(nèi)外部環(huán)境，以及一號文件中對發(fā)展的利弊分析，擬提出以下幾點對策建議。

（一）堅持解放思想、切實與時俱進

每次制度改革、體制革新，都是一次難能可貴的發(fā)展新機遇、新挑戰(zhàn)，若是墨守成規(guī)、固守以往“傳統(tǒng)”，只會原地踏步。當(dāng)然，解放思想不僅局限于紙上談兵，更不應(yīng)局限于少數(shù)幾個人，而是要全行上下廣泛動員起來，讓大家認清當(dāng)前的形勢、理解轉(zhuǎn)變的意義、明白制度的改變，真正做到思想解放、與時俱進。另一方面，要理論聯(lián)系實際，在實踐中踐行思想解放，當(dāng)遇到理論與實際相沖突時，要大膽思索、用新的思維方式突破創(chuàng)造。

（二）堅持人才培養(yǎng)、做好新老接替

近幾年，農(nóng)發(fā)行大規(guī)模引進新畢業(yè)大學(xué)生，為人才體系灌輸了不少新鮮血液，他們不僅活躍了工作氛圍，更為老員工帶來了新思潮新氣象。對他們的培養(yǎng)不能局限于入職培訓(xùn)、專業(yè)講座等，要從思想上引導(dǎo)，從實際中支持。注重在實踐工作中“傳幫帶”，注重培養(yǎng)金融復(fù)核人才，注重鼓勵年輕人跨崗位跨專業(yè)自學(xué)成才。

（三）堅持業(yè)務(wù)創(chuàng)新、突破發(fā)展模式

面對更加廣闊的業(yè)務(wù)發(fā)展新機遇，以及未來更加激烈的同業(yè)競爭新環(huán)境，農(nóng)發(fā)行必須一改以往政策性銀行一家獨大的優(yōu)越感，在業(yè)務(wù)發(fā)展創(chuàng)新上尋求突破。首先，在保證傳統(tǒng)銀行經(jīng)營業(yè)務(wù)穩(wěn)健發(fā)展的同時，加大中間業(yè)務(wù)和人性化服務(wù)發(fā)展力度。其次，抓住農(nóng)業(yè)體制改革契機，突破信貸業(yè)務(wù)模式。首先要從信貸項目種類入手，多角度發(fā)展不同農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體承載項目，以及不同農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域項目；最后，主動多方積極籌集資金，有效降低資金籌措成本。銀行本身作為市場上閑置資金供給者與資金需求者的橋梁中介，本身并不“生產(chǎn)”資金，如果只是單方面的加大信貸規(guī)模而不考慮資金籌措方式，勢必造成我行資金使用成本過高，經(jīng)營利潤降低。

（四）堅持風(fēng)險防控、做實發(fā)展速度

以往的經(jīng)驗告訴我們，發(fā)展切記一味求速度，銀行作為經(jīng)營風(fēng)險的特殊企業(yè)更是如此，風(fēng)險防控是銀行發(fā)展的首要任務(wù)，一切以摒棄風(fēng)險防控的發(fā)展都是不切實際的。這不僅要求我們從人員、制度上著手抓好操作風(fēng)險防范，更要從業(yè)務(wù)發(fā)展期限結(jié)構(gòu)、體量大小、性質(zhì)分類等方面抓好系統(tǒng)風(fēng)險。不以盲目追求總量和速度為發(fā)展目的，要真正做到有效發(fā)展和防范風(fēng)險兩不誤。（作者單位：西南財經(jīng)大學(xué)）

參考文獻：

[1]朱元梁等著：《中國農(nóng)業(yè)政策性金融導(dǎo)論》，中國財政經(jīng)濟出版社1996年版

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[4]李振仲著《農(nóng)發(fā)行支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)研究》，農(nóng)業(yè)發(fā)展與金融、2006，12：21-24