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        “一號(hào)文件”:求解高糧價(jià)

        2015-02-27 23:36:42韓永
        中國(guó)新聞周刊 2015年7期
        關(guān)鍵詞:糧食成本農(nóng)業(yè)

        韓永

        在2月3日國(guó)新辦關(guān)于中央“一號(hào)文件”的新聞發(fā)布會(huì)上,當(dāng)被問(wèn)及中國(guó)糧食的“高價(jià)困境”時(shí),中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任陳錫文表示要“多講一句”。事實(shí)上,這個(gè)問(wèn)題,以及與其相關(guān)的補(bǔ)貼、配額等問(wèn)題,成為當(dāng)天發(fā)布會(huì)的一個(gè)重要主題。

        在過(guò)去的幾年,作為中國(guó)農(nóng)業(yè)問(wèn)題的主要決策者之一,陳錫文已經(jīng)屢次提及中國(guó)的高糧價(jià),只是態(tài)度在發(fā)生著變化。4年前,他提醒消費(fèi)者要“寬容糧價(jià)上漲”,因?yàn)椤爸袊?guó)糧價(jià)漲幅只有國(guó)際水平的1/4到1/5”,“我國(guó)的情況要比全球情況好得多”。

        而在上述發(fā)布會(huì)上,陳錫文表示,與國(guó)際市場(chǎng)的價(jià)格水平相比,中國(guó)現(xiàn)在的主要農(nóng)產(chǎn)品,包括稻谷、小麥、玉米、棉花、糖等,價(jià)格普遍高于國(guó)際市場(chǎng)。

        他說(shuō),我們需要擔(dān)心的是什么?就是當(dāng)我們的低稅配額用完,對(duì)國(guó)外糧食征收了60%的關(guān)稅后,如果其價(jià)格比國(guó)內(nèi)還低,我們就真的沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力了。

        而目前中國(guó)部分糧種與國(guó)際的價(jià)格差,早已不止60%。

        成本上升

        2014年7月,中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司發(fā)布《2012—2013年社會(huì)責(zé)任報(bào)告》。該報(bào)告披露了在幾種主要糧食的價(jià)格方面,中國(guó)與其他主產(chǎn)國(guó)之間的對(duì)比:小麥:2013年底,中國(guó)的價(jià)格為2500元/噸,美國(guó)為1300元/噸;玉米:中國(guó)為2250元/噸,美國(guó)為900元/噸;稻谷:中國(guó)為2900元/噸,越南為1900元/噸。其中,中美之間小麥與玉米的價(jià)差,均超過(guò)了60%。

        也就是說(shuō),即便是按照WTO的規(guī)定,在配額用完后對(duì)這些糧食征收60%的關(guān)稅,其價(jià)格也低于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。

        這一格局的形成,用了五六年的時(shí)間。在此期間內(nèi),國(guó)際上糧食的價(jià)格穩(wěn)中有降,中國(guó)的糧價(jià)則穩(wěn)步上揚(yáng)。美國(guó)的小麥價(jià)格,曾在2007-2008年一度高出中國(guó)市場(chǎng)1000元/噸,后來(lái)在沖頂后急劇回落,隨后始終在低位徘徊,與中國(guó)小麥的價(jià)差逐漸拉開(kāi)。越南的稻谷,也曾在2005-2008年間與中國(guó)價(jià)位接近,后來(lái)在攀升至5000元/噸后大幅跳水,從此一蹶不振。

        陳錫文說(shuō),如果拿中國(guó)現(xiàn)在的收購(gòu)價(jià)與2010年相比,小麥的價(jià)格大約提高了60%多,而稻谷的價(jià)格差不多提高了100%。

        中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員黨國(guó)英在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí),將中國(guó)糧價(jià)上漲的主要原因,歸結(jié)為“人的投入大,物的投入大”。前者指人力成本的上升,后者則指化肥農(nóng)藥的過(guò)量使用。

        人力成本的上升,被認(rèn)為是推動(dòng)糧價(jià)上漲的最主要因素。在外出打工成為農(nóng)民主要收入來(lái)源的背景下,農(nóng)業(yè)人力成本的計(jì)算,開(kāi)始具有了一些工業(yè)屬性。也就是說(shuō),過(guò)去是按農(nóng)民計(jì)算其成本,現(xiàn)在則要按準(zhǔn)工人計(jì)算。因?yàn)檫@些在城里務(wù)工的農(nóng)民,通常會(huì)在農(nóng)忙季節(jié)返鄉(xiāng)。而他們?cè)谔镩g勞作的代價(jià),就是犧牲了在城里的務(wù)工。其中的成本,都會(huì)計(jì)入每粒糧食中。

        如果將2008年以來(lái)糧價(jià)的變化與同期用工成本的變化做比較,會(huì)發(fā)現(xiàn)這是兩條大體平行的上揚(yáng)曲線。前幾年被討論較多的“劉易斯拐點(diǎn)”,事實(shí)上不僅發(fā)生在城市,也發(fā)生在農(nóng)村。因?yàn)樗鼈冎赶虻氖峭蝗喝耍崔r(nóng)民工。這個(gè)稱謂,對(duì)農(nóng)民意味著兩種身份,對(duì)工業(yè)和農(nóng)業(yè)則意味著人力成本的變化。

        人力成本的大小,除了人力的價(jià)格,還取決于人力的投入量。近些年,中國(guó)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式,已經(jīng)從人工向機(jī)械化轉(zhuǎn)化,但有兩個(gè)因素影響著這一進(jìn)程:一是機(jī)械化的普及程度不高,致使人力的投入仍然居高不下;二是小塊分割、自給自足的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形態(tài),讓機(jī)械化的效率也受到很大的影響。外出打工的農(nóng)民,不得不在兩種生產(chǎn)方式之間轉(zhuǎn)化:在城市,他們面對(duì)的是現(xiàn)代化的大生產(chǎn),到了農(nóng)村,他們不得不面對(duì)自給自足的小生產(chǎn)。

        除了人力成本,化肥、農(nóng)藥等物的投入偏高,也是導(dǎo)致中國(guó)糧價(jià)偏高的一個(gè)因素。官方的一份統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,中國(guó)單位耕地面積農(nóng)藥的使用量,是世界平均水平的2.5倍。除了推高成本外,化肥農(nóng)藥的過(guò)量投入,還產(chǎn)生一些拔苗助長(zhǎng)的不良后果。今年“一號(hào)文件”的開(kāi)篇,提出了4個(gè)中國(guó)農(nóng)業(yè)將要面臨的重大考驗(yàn),其中第二個(gè)和第三個(gè)考驗(yàn),分別是糧食的高價(jià)壓力和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

        庫(kù)存過(guò)剩 ?

        糧價(jià)過(guò)高導(dǎo)致兩個(gè)后果:一是進(jìn)口增加,二是國(guó)內(nèi)糧食的庫(kù)存增加。

        近些年,中國(guó)的糧食出現(xiàn)了“雙連漲”的局面。一方面,國(guó)內(nèi)的產(chǎn)量不斷增加,到2014年,已經(jīng)實(shí)現(xiàn)十一連增;另一方面,進(jìn)口也在不斷增加。據(jù)海關(guān)總署公布的數(shù)據(jù),2012年,中國(guó)糧食的進(jìn)口量為8024萬(wàn)噸,2013年為8645萬(wàn)噸。2014年薯類(lèi)進(jìn)口的數(shù)據(jù)沒(méi)有公開(kāi),但其他糧食的進(jìn)口量均有較大幅度的增加,其中谷物(包括小麥、稻谷和玉米)1951萬(wàn)噸,同比增長(zhǎng)33.8%,大豆進(jìn)口7140萬(wàn)噸,同比增加12.7%。在不計(jì)算薯類(lèi)的情況下,2014年的進(jìn)口量已經(jīng)比2013年增加了446萬(wàn)噸。

        這一數(shù)據(jù),尚沒(méi)有統(tǒng)計(jì)大量的“暗箱進(jìn)口”。陳錫文在2月3日的發(fā)布會(huì)上承認(rèn),過(guò)去有一些地方執(zhí)行不嚴(yán),“客觀上講走私的情況不少”。按照中國(guó)與WTO的約定,中國(guó)的糧食進(jìn)口實(shí)行配額制,每年的配額總量為2216萬(wàn)噸,包括小麥963萬(wàn)噸、玉米720萬(wàn)噸、大米532萬(wàn)噸。在配額范圍內(nèi),征收1%的關(guān)稅,超出部分則征收60%的高額關(guān)稅。在國(guó)內(nèi)外糧食價(jià)差不斷拉大的背景下,大量的配額外糧食通過(guò)走私的渠道進(jìn)入中國(guó)。一位糧食系統(tǒng)退休官員告訴《中國(guó)新聞周刊》,自2008年以來(lái),中國(guó)糧食走私的數(shù)量“越來(lái)越可觀”。

        而另一方面,中國(guó)糧食的出口量在不斷減少。近日,海關(guān)總署公布了2014年大米的出口量,為41.9萬(wàn)噸,比2013年下降了12.4%,只相當(dāng)于大米進(jìn)口量的六分之一。自2008年以來(lái),中國(guó)從糧食的凈出口國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)閮暨M(jìn)口國(guó),且進(jìn)口量逐年增加。

        明暗兩個(gè)渠道進(jìn)口量的增加,正在把中國(guó)自己生產(chǎn)的糧食逼入倉(cāng)庫(kù)。在2月3日的發(fā)布會(huì)上,當(dāng)《金融時(shí)報(bào)》記者問(wèn)及中國(guó)糧食庫(kù)存的時(shí)候,陳錫文舉了個(gè)棉花的例子。他說(shuō),中國(guó)棉花的產(chǎn)量一年在700萬(wàn)噸左右,但2013年中國(guó)棉花的進(jìn)口量,達(dá)到了600萬(wàn)噸。在此情況下,國(guó)內(nèi)收購(gòu)的大部分棉花都進(jìn)了倉(cāng)庫(kù)。

        由于“糧倉(cāng)豐腴”,就產(chǎn)生了一個(gè)新糧無(wú)處存放的問(wèn)題。去年春播時(shí),各地就向中央反映,說(shuō)我們的庫(kù)存都已經(jīng)滿了,今年再有收購(gòu),往哪里裝?而這些因價(jià)格太高無(wú)法出貨的舊糧,在消耗大量?jī)?chǔ)存費(fèi)用的同時(shí),還在產(chǎn)生質(zhì)量的隱患。

        國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心糧食問(wèn)題專(zhuān)家程國(guó)強(qiáng)說(shuō),按照聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織的指標(biāo),國(guó)內(nèi)糧食儲(chǔ)備占消費(fèi)的比例在17%以上,即被認(rèn)為是安全的,但現(xiàn)在中國(guó)的小麥、玉米、大米、水稻的庫(kù)存量,都在30%以上。

        “從財(cái)政的角度說(shuō),沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家的政府能夠承擔(dān)這么巨額的糧食庫(kù)存,”程國(guó)強(qiáng)說(shuō),“如果再這么玩下去,很可能就出現(xiàn)了惡性循環(huán)——國(guó)家的價(jià)格支持越厲害,國(guó)內(nèi)的增產(chǎn)越多,儲(chǔ)備越多;儲(chǔ)備越多,進(jìn)口越多?!?h3>如何實(shí)現(xiàn)規(guī)?;??

        為了破解糧價(jià)的困境,去年和今年的“一號(hào)文件”,都提出了以目標(biāo)價(jià)格為核心的價(jià)格改革機(jī)制,即對(duì)各個(gè)糧種,設(shè)定一個(gè)目標(biāo)價(jià)格,當(dāng)市場(chǎng)價(jià)高于這個(gè)價(jià)格時(shí),對(duì)消費(fèi)端進(jìn)行補(bǔ)貼,當(dāng)市場(chǎng)價(jià)低于這個(gè)價(jià)格時(shí),則對(duì)生產(chǎn)者進(jìn)行補(bǔ)貼。

        但受訪專(zhuān)家大多認(rèn)為,此舉只是對(duì)原有補(bǔ)貼政策的一種改良,以前是按地補(bǔ)貼,現(xiàn)在則走向了精準(zhǔn)補(bǔ)貼。2013年,中國(guó)對(duì)農(nóng)民的4項(xiàng)補(bǔ)貼——良種補(bǔ)貼、糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼——加起來(lái),共有1600億美元。其與糧食庫(kù)存的費(fèi)用一起,構(gòu)成了中央財(cái)政的沉重負(fù)擔(dān)。

        但這一舉措,并沒(méi)有解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高成本問(wèn)題,因而仍然無(wú)法解決由成本決定的高糧價(jià)問(wèn)題。而要解決成本問(wèn)題,就要解決農(nóng)業(yè)的規(guī)?;瘑?wèn)題,以減少單位面積的人力資源的投入。

        問(wèn)題又回到了農(nóng)村土地制度改革上。黨國(guó)英在農(nóng)村調(diào)研時(shí),有人就告訴他說(shuō),只要農(nóng)村土地制度改革到位,產(chǎn)權(quán)清晰,租地契約足夠長(zhǎng),中央不需要像現(xiàn)在這樣投入巨大,農(nóng)民自己投入就行。“但現(xiàn)在地不是你的,如果你是農(nóng)場(chǎng)老板,你會(huì)投入嗎?”黨國(guó)英說(shuō),在這一問(wèn)題上,農(nóng)村的選擇不多,就是要通過(guò)土地確權(quán),讓產(chǎn)權(quán)清晰,然后大規(guī)模流轉(zhuǎn),這是農(nóng)業(yè)減少成本的幾乎唯一的一條正確路徑。

        今年的“一號(hào)文件”再一次提出了資本下鄉(xiāng)。但中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副教授仝志輝認(rèn)為,資本下鄉(xiāng)可以解決農(nóng)業(yè)的問(wèn)題,但解決不了農(nóng)民的問(wèn)題。因?yàn)橘Y本下鄉(xiāng),解決不了留守農(nóng)民參加勞動(dòng)的問(wèn)題,也剝奪了農(nóng)民通過(guò)合作社參與涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)的機(jī)會(huì)。

        他提出的解決辦法是,將涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)的各個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈——包括土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)資經(jīng)營(yíng)、農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售甚至旅游產(chǎn)業(yè),都交給農(nóng)民聯(lián)合成立的合作社,一方面通過(guò)議價(jià)權(quán)的提高,壓低農(nóng)業(yè)投入的物的成本,同時(shí)將這些鏈條上的利潤(rùn)留在農(nóng)村,而不是讓外來(lái)的資本帶走。為此,不僅不能鼓勵(lì)資本下鄉(xiāng),反而應(yīng)該對(duì)其設(shè)置一定的限制。

        在合作社將涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)權(quán)拿到手以后,可以根據(jù)農(nóng)民的特點(diǎn),在各個(gè)產(chǎn)業(yè)之間進(jìn)行分工,種糧的好手專(zhuān)事種糧,有商業(yè)思維的負(fù)責(zé)農(nóng)資,有策劃頭腦的開(kāi)發(fā)旅游。這樣不僅農(nóng)地實(shí)現(xiàn)了規(guī)模化,相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也指日可待。

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