劉潔晶 申紅蓮 杜媛媛

摘要：在京津冀一體化發(fā)展趨勢下，河北省的城鎮(zhèn)化水平需要大力提高。通過對河北省衡水市區(qū)和幾個縣城鎮(zhèn)化水平的描述和分析，研究出影響衡水市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的因素，具體體現(xiàn)在：高起點(diǎn)規(guī)劃、立足中心并擴(kuò)容提升、生態(tài)發(fā)展、產(chǎn)程融合和提高公共服務(wù)能力共五個方面，提出了若干建議。

關(guān)鍵詞：衡水；新型城鎮(zhèn)化；生態(tài)發(fā)展；產(chǎn)程融合

1.引言

城鎮(zhèn)化是一個國家發(fā)展程度的重要標(biāo)志，所以發(fā)展城鎮(zhèn)化是一個大趨勢，新型城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)，就是推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。2012年黨的十八大和中央經(jīng)濟(jì)工作會議，將建設(shè)新型“工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”作為我國今后相當(dāng)一段時期內(nèi)的發(fā)展戰(zhàn)略。遵循此精神，2012年年底，衡水市人民政府主辦了城鎮(zhèn)化發(fā)展機(jī)遇高峰論壇[1，2]。到2013年底，衡水已經(jīng)科學(xué)規(guī)劃城鎮(zhèn)體系，做到了推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展[3]。2014年城鎮(zhèn)化體現(xiàn)出實(shí)效。

2.衡水市城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀

在衡水市的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，城市規(guī)劃如終堅(jiān)持“生態(tài)保護(hù)”和“資源集約利用”原則，按照“集中型城鎮(zhèn)化”和“就地城鎮(zhèn)化”兩大規(guī)劃理念，科學(xué)規(guī)劃和確定城鎮(zhèn)空間布局，促進(jìn)人口產(chǎn)業(yè)向中心市、縣和鎮(zhèn)集中，推進(jìn)了衡水市城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展。

今年以來，冀州市充分發(fā)揮“濱湖、文化”兩大優(yōu)勢，打水牌、唱古戲，確立了“東拓?fù)砗?、西游養(yǎng)生、北承古風(fēng)、中興主城、南聚產(chǎn)業(yè)”的城鄉(xiāng)空間布局，推動縣城建設(shè)擴(kuò)容升級、彰顯品位。目前，五大片區(qū)全部擺開戰(zhàn)場，開工建設(shè)了52項(xiàng)重點(diǎn)工程，僅新建城市道路就達(dá)18.3公里，改造提升10公里[4]。

棗強(qiáng)縣按照“小縣大城”的建設(shè)目標(biāo)，以城鄉(xiāng)一體化為切入點(diǎn)，堅(jiān)持以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，通過高起點(diǎn)規(guī)劃、全方位提升、產(chǎn)城互動發(fā)展，加快了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐；故城縣圍繞“冀東南生態(tài)宜居運(yùn)河文化名城”的總體定位，堅(jiān)持“生態(tài)立縣、綠色崛起”的發(fā)展理念，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理，全力提升新型城鎮(zhèn)化水平[5，6]。

其他各縣在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中也有一定的作為。

3.衡水市新型城鎮(zhèn)化實(shí)施及其建議

（1）高起點(diǎn)規(guī)劃

衡水市根據(jù)城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求，提出了規(guī)劃如下：立足于京津冀城市群和冀、魯城鎮(zhèn)體系整體空間格局，以提升市域城鎮(zhèn)整體競爭力、加快市域城鎮(zhèn)化進(jìn)程為目標(biāo)，規(guī)劃全市形成“三軸兩區(qū)”的總體空間結(jié)構(gòu)，形成面向區(qū)域、分工有序、結(jié)構(gòu)合理、特色各異的市域城鎮(zhèn)體系。棗強(qiáng)規(guī)劃如下：科學(xué)規(guī)劃、品牌規(guī)劃、特色規(guī)劃，確立了“一線兩城”（肅臨線、縣城、大營鎮(zhèn)）的城鎮(zhèn)建設(shè)思路，構(gòu)建了“2+9”（縣城、大營鎮(zhèn)+9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)）城鎮(zhèn)發(fā)展框架。故城縣規(guī)劃如下：立足以產(chǎn)帶城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城融合的發(fā)展思路，著力打造“一體兩翼三區(qū)”縣城擴(kuò)容升級的“時間表”和“路線圖”。

在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，都提到了“規(guī)劃”這個關(guān)鍵詞，而城市規(guī)劃對城市建設(shè)有著非常重要的作用，較好的城市規(guī)劃決定了一個城市的風(fēng)貌，也決定了一個城市的發(fā)展方向，因此做好城市規(guī)劃必要且重要，因地制宜，按照規(guī)劃的實(shí)施才會可行，收到預(yù)期效果。

（2）立足中心并擴(kuò)容提升

中心城市是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的龍頭。衡水市以衡水湖為中心，利用主城區(qū)、濱湖新城、冀州城共同構(gòu)筑“一湖三區(qū)”中心城市，主城區(qū)跨過滏陽河向南發(fā)展，冀州新區(qū)向北擴(kuò)展，濱湖新城向兩側(cè)開發(fā)。棗強(qiáng)縣立足“生態(tài)新城”建設(shè)，擴(kuò)容增效，完善城市功能，加大基礎(chǔ)建設(shè)力度，全方位提升縣城品位。

中心城市在整個規(guī)劃中起著主導(dǎo)功能、樞紐作用。做好中心城市的建設(shè)，可較好的起到輻射帶動作用，在經(jīng)濟(jì)、就業(yè)、生態(tài)等各個方面，大力提升周邊地區(qū)的迅速發(fā)展。

（3）生態(tài)發(fā)展

衡水具有“黃金十字交叉處”的地理位置，也具有得天獨(dú)厚的生態(tài)條件。被稱為“京津冀最美濕地” 的衡水湖，被稱為“龍脈”的滏陽河，均位于衡水。近年來，衡水市重點(diǎn)依托衡水湖、滏陽河優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，并通過植樹造林放大生態(tài)優(yōu)勢。在規(guī)劃指導(dǎo)下，衡水市的濱湖新城將建設(shè)成宜居宜業(yè)宜游、綠色低碳環(huán)保的現(xiàn)代生態(tài)文明示范區(qū)，實(shí)現(xiàn)財富與生態(tài)的并重發(fā)展，塑造人與自然、人與人之間和諧共處的城市生態(tài)。

堅(jiān)持生態(tài)規(guī)劃理念，統(tǒng)籌考慮衡水湖的保護(hù)與發(fā)展。生態(tài)發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展，才是發(fā)展的長久之道。

（4）產(chǎn)程融合

在城鎮(zhèn)化快速進(jìn)程中，必須提供更多的就業(yè)崗位，只有產(chǎn)城一體，才能保證城市的活力和可持續(xù)發(fā)展。譬如棗強(qiáng)縣把皮毛、復(fù)合材料和機(jī)械制造三個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與城鎮(zhèn)化結(jié)合起來，走以產(chǎn)帶城、以城促產(chǎn)的協(xié)調(diào)發(fā)展之路；冀州市南聚產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃建設(shè)了南部工業(yè)新區(qū)。目前，一期建設(shè)占地1660畝，入駐企業(yè)15家，占地425畝的中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園開工建設(shè)。工業(yè)新區(qū)可大力發(fā)展本地的經(jīng)濟(jì)，提供更多就業(yè)崗位。

只有給人們提供就業(yè)機(jī)會，生活在城市才有了立足的根本，才真正實(shí)現(xiàn)了新型城鎮(zhèn)化。

（5）提高公共服務(wù)能力

實(shí)施差別化落戶政策，遵循農(nóng)民意愿，同時提高社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、子女就學(xué)、住房保障等公共服務(wù)能力，并對有需求的農(nóng)民工提供各類保險、就業(yè)培訓(xùn)，提高融入城市社會的能力。

四、總結(jié)

本文對衡水市新型城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀做了簡要的描述，再結(jié)合各地的措施提出了自己的建議?？偟目磥恚滦统擎?zhèn)化是發(fā)展的必須之路，應(yīng)充分結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，從上述幾個方面進(jìn)行努力，早日實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的全面和健康發(fā)展。（作者單位：1.衡水學(xué)院教務(wù)處；2.衡水學(xué)院數(shù)計學(xué)院；3.衡水學(xué)院法政學(xué)院）

基金項(xiàng)目：2014年度衡水市社會科學(xué)研究課題（2014089B）

參考文獻(xiàn)

[1]衡水城鎮(zhèn)化發(fā)展機(jī)遇論壇在泰華雅閣大酒店成功舉辦. 衡水晚報： 2013-01-22 11：13

[2]衡水科學(xué)規(guī)劃城鎮(zhèn)體系 推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展.鳳凰網(wǎng)河北： 2013年11月13日 17：28

[3]河北省新型城鎮(zhèn)化路線圖繪就 將納入京津冀城市群.長城網(wǎng)： 2014-04-14 08：49

[4]衡水冀州扎實(shí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè). 衡水新聞網(wǎng)—衡水日報：2014-07-02 11：39.

[5]衡水棗強(qiáng)縣加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐. 河北新聞網(wǎng)：2013-11-07 09：13：25.

[6]衡水市故城全力提升新型城鎮(zhèn)化水平.地方新聞網(wǎng)站：2014-04-11 14：09

[7]縣域城鎮(zhèn)化與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)關(guān)系的實(shí)證分析——以衡水轄區(qū) 9 縣 （市） 為例[J].河北金融，2014，5：52-54，71.