朱紅權

摘 要：運用帕森斯的AGIL系統(tǒng)功能分析模式分析社區(qū)社會組織作為一個獨立系統(tǒng)存在和發(fā)展需要滿足的功能，以及其作為社區(qū)的子系統(tǒng)對社區(qū)生存和發(fā)展所具有的各項功能，特別是在和諧社區(qū)建設和公共服務提供方面的重要作用。

關鍵詞：社區(qū)社會組織；AGIL模型；和諧社區(qū)；公共服務

中圖分類號：F290 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）24-0165-02

中國稱為社會組織的部門，國際通行的稱呼是NGO（Non-

Governmental Organization，簡稱NGO），即非政府組織，社會組織是中國在當前的叫法（以前也叫民間組織），主要指由社會力量主辦的，為社會提供服務，不以營利為目的的社會組織。社會組織一般具有志愿性、非營利性、民間性、自治性等特點，非營利性是其本質屬性，所以也叫非營利組織。社區(qū)社會組織是社會組織中的一部分，其含義有廣義和狹義的區(qū)分。廣義的社區(qū)社會組織泛指在社區(qū)地域范圍內開展活動的各種社會組織，包括社區(qū)內社會組織和在社區(qū)活動或活動涉及到社區(qū)領域的社會組織；狹義的社區(qū)社會組織只是指在社區(qū)內成立的，以滿足社區(qū)居民不同需求為目的的社會組織。廣義的社區(qū)社會組織概念幾乎可以泛指各種社會組織，因為幾乎所有社會組織的活動都會直接或間接涉及到社區(qū)（或社區(qū)居民）。所以一般社區(qū)社會組織是采用其狹義的定義，即指在社區(qū)內成立和主要在社區(qū)活動的社會組織。社區(qū)社會組織具有社區(qū)性、公益性、群眾性、獨立性、志愿性、非營利性等特征，一般可按照服務性、群眾性和專業(yè)性來劃分。目前中國社區(qū)社會組織主要包括社區(qū)社團和社區(qū)民辦非營利服務單位兩種類型，以登記和備案管理為法定存在形式。

AGIL模型是帕森斯系統(tǒng)功能分析的著名理論。帕森斯把行動系統(tǒng)分為四個子系統(tǒng)：社會系統(tǒng)、人格系統(tǒng)、文化系統(tǒng)和行為有機體系統(tǒng)。這四類系統(tǒng)對應著四種功能：有機體系統(tǒng)具有適應環(huán)境生存（Adaptation）功能，人格系統(tǒng)具有目標確定達成（Goal Attainment）功能，社會系統(tǒng)具有整合部分（Integration）功能，文化系統(tǒng)具有潛在模式維持（Latency Pattern Maintenance）功能，簡稱AGIL功能模式。行動系統(tǒng)的四個子系統(tǒng)又可進一步分為四個層次更低的子子系統(tǒng)，如社會系統(tǒng)可分為經濟、政治、文化和社區(qū)四個子子系統(tǒng)等等。這些子子系統(tǒng)也必須具備和滿足AGIL四項功能。按照帕森斯的觀點，系統(tǒng)不論大小，層次高低，要想生存和發(fā)展，都必須滿足這四項基本功能要求；系統(tǒng)四個功能子系統(tǒng)之間相互依存，相互影響，各自執(zhí)行著不同的功能，共同維持著整個系統(tǒng)的存在和運行。有系統(tǒng)論觀點認為，帕森斯的AGIL功能分析模式，大到可以解釋整個人類社會，小到可以解釋社會的基本細胞單位組織甚至個人。

按照帕森斯系統(tǒng)論觀點，社區(qū)社會組織要想在社會中作為一個獨立的組織系統(tǒng)存在和發(fā)展，必須滿足AGIL四項功能要求。具體來說，社會組織的人員組成、機構設施、業(yè)務范疇、經費來源、活動能力及收益等構成社區(qū)社會組織的有機體部分，滿足社區(qū)社會組織的A（即適應生存）功能；組織的章程和領導人物往往決定了社區(qū)社會組織的目標定位及實現(xiàn)，即G（即目標達成）功能；同時，組織價值追求（往往體現(xiàn)在其章程中）和靈魂人物是整合組織內部各成員的主要約束力量，實現(xiàn)組織作為一個整體系統(tǒng)的I（即整合部分）功能；社區(qū)社會組織有特色的組織文化和成員一致認可的價值規(guī)范是其組織模式存續(xù)的關鍵，滿足其L（即模式維持）功能要求。

從宏觀社會結構來看，社區(qū)是社會系統(tǒng)的子系統(tǒng)，而社區(qū)社會組織又是社區(qū)系統(tǒng)的子系統(tǒng)。作為社區(qū)的子系統(tǒng)，社區(qū)社會組織對社區(qū)母系統(tǒng)的生存和發(fā)展具有哪些功能呢？

社區(qū)作為一個系統(tǒng)，首要的任務是要適應生存。滿足系統(tǒng)適應生存功能的主要是社會有機體系統(tǒng)?，F(xiàn)實生活中的社區(qū)通常由以下要素構成：（1）一定數(shù)量的人口。（2）特定地理區(qū)域。（3）相對完備的生活設施。（4）完善的社區(qū)組織。（5）有特色的社區(qū)文化。（6）居民對社區(qū)感情上的認同。一定數(shù)量的人口、特定地理區(qū)域、相對完備的生活設施和社區(qū)組織是社區(qū)有機體的基本要素。其中社區(qū)社會組織特別是些社區(qū)民間非營利服務機構可以通過對社區(qū)生活設施的完善利用促進社區(qū)經濟發(fā)展來增強社區(qū)系統(tǒng)對社會環(huán)境的適應生存功能，即社區(qū)社會組織的A（Adaptation）功能。如現(xiàn)在很多城市社區(qū)里都有的社區(qū)居民服務發(fā)展中心就是由社區(qū)社會組織管理經營社區(qū)公建資產，所得收入用于發(fā)展社區(qū)公益事業(yè)和福利事業(yè)的成功經驗和做法。

社區(qū)作為社會系統(tǒng)的一個子系統(tǒng)，要想在現(xiàn)代社會更好地生存和發(fā)展，必須具有明確的目標導向，并努力實現(xiàn)和達成?，F(xiàn)代社區(qū)治理的目標是善治，即把社區(qū)建設成人民和諧美好的家園。一般來說，社會系統(tǒng)的目標確定達成功能主要由其政治系統(tǒng)來執(zhí)行。社區(qū)社會組織作為現(xiàn)代社區(qū)治理主體的重要一元，對于社區(qū)善治目標的達成具有重要作用。治理理論認為，現(xiàn)代社會治理，政府并不是唯一的治理主體和權力中心，各種機構（包括社會和私人的機構）只要得到公眾的認可，也可以成為社會權力的中心，參與公共治理。治理理論就強調現(xiàn)代社會治理主體的多元化。所謂治理主體的多元化，指的是現(xiàn)代社會治理的實施和參與主體不只是政府部門，還包括國家層面和地方性的各種社會組織、政府間和非政府間國際組織甚至私人部門在內的多元主體。社區(qū)社會組織作為現(xiàn)代社區(qū)重要的組織形式和組成部分，是社區(qū)治理主體重要一元，對于社區(qū)系統(tǒng)善治目標的達成和實現(xiàn)可以起到一定的G（Goal Attainment）功能。

社區(qū)要達到和諧，首先要看社區(qū)居民的生活是否方便，公共需求和服務能否得到滿足。隨著現(xiàn)代社會的進步、發(fā)展和分化，居民的生活和需求日益多樣化和個性化，公眾對公共物品和公共服務的需求越來越大，種類越來越多，要求也越來越高。如今在西方國家，公共物品和公共服務包括文化、科技、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)保、社會救濟、社會福利等方方面面，公共物品的范圍幾乎囊括了人從生到死的全過程，涉及到社會生活的各個領域。這么龐大、幾乎無所不包的公共物品和需求，再“全能”的政府也不可能包攬包辦，因為“全能”只是相對的。而且大量公共服務如果完全由政府來承擔，就必然會造成機構臃腫、人員龐大、財政不堪重負等弊病，提供的公共服務水平和質量也不會好和高。解決這個問題的關鍵就是實行公共服務社會化、市場化。新公共管理理論認為，在為社會提供豐富的公共物品和公共服務，滿足公眾多樣化公共需求的活動中，應充分發(fā)揮政府、市場、社會各自優(yōu)勢，構建三者合作互動、充滿競爭和活力的公共服務體系，才能有效地提供公共服務，滿足社會需求。社區(qū)社會組織因為具有社區(qū)性、公益性、非營利性、志愿性等特點，可以參與社區(qū)公共服務提供，彌補現(xiàn)有政府公共服務能力的不足，拓寬社區(qū)公共服務領域，為社區(qū)居民提供多元化服務選擇，滿足社區(qū)居民多樣化需求。社區(qū)社會組織作為社區(qū)公共服務供給主體重要一元參與社區(qū)公共服務供給是公共服務社會化、完善社區(qū)公共服務體系的有效途徑，對和諧社區(qū)目標的實現(xiàn)可起到積極作用，是其對社區(qū)系統(tǒng)G功能的又一重要體現(xiàn)。endprint

社區(qū)社會組織作為社區(qū)系統(tǒng)的子系統(tǒng)，還承擔著整合社區(qū)個體及資源的功能，使社區(qū)能作為一個共同體存在和發(fā)展，即社區(qū)民間組織的I功能。社會組織發(fā)展是現(xiàn)代社會發(fā)展的必然趨勢，在市場經濟高度發(fā)展和社會生活日益?zhèn)€性化的時代，政府在人們的日常生活中所起的作用趨于減弱，人們將更多地依賴社區(qū)，組成生活共同體。社區(qū)社會組織作為社區(qū)居民志愿組成的，以滿足社區(qū)居民需要為目的，居民自我管理自我服務的主要組織形式，具有扎實廣泛的群眾性，是把一個個獨立的社區(qū)居民整合組織起來形成社區(qū)生活共同體的主要方式。社區(qū)居民往往來自五湖四海，各行各業(yè)，社區(qū)積累著大量的人才資源和愛心志愿資源，通過各種社區(qū)慈善志愿及公益服務組織，可以有效整合各種社區(qū)資源，發(fā)揮建設和諧社區(qū)的重要作用。

受經濟條件、社會環(huán)境、文化傳統(tǒng)及社區(qū)居民職業(yè)、教育風俗習慣等因素不同的影響，不同社區(qū)的生活環(huán)境、居民的行為方式、生活方式及群體意識、價值觀念等往往不同，各有特點，從而形成各有特色的社區(qū)文化。不同的社區(qū)文化維系著不同的社區(qū)模式的存在和發(fā)展。社區(qū)社會組織在塑造有特色的社區(qū)文化方面，可以發(fā)揮重要作用。當前中國社區(qū)社會組織主要包括社區(qū)社團和社區(qū)民辦非營利服務單位兩種類型，其中社區(qū)民間群眾社團占很大比例。其按功能又可分為利益維護類、情趣文體類和公益類等不同的形式。在中國當前，在社區(qū)民間社團數(shù)量上眾多的是各種群眾性情趣文體類社區(qū)社團，如社區(qū)各種書畫協(xié)會、攝影協(xié)會、社區(qū)票友隊、健身武術隊、老年文藝表演隊等。這些數(shù)量眾多、大小規(guī)模不等的群眾組織通過開展多彩的文體生活，豐富居民生活，倡導科學健康的生活方式，來營造社區(qū)文明氛圍，塑造有特色的社區(qū)文化，發(fā)揮著社區(qū)文化系統(tǒng)的L（即模式維持功能）功能。

社區(qū)是當代社會的基本結構，社區(qū)和諧是社會和諧的基礎。隨著中國城市社區(qū)的快速發(fā)展，社區(qū)社會組織也迅速發(fā)展壯大，整體數(shù)量快速增加，成為中國居民社會生活中重要的組成部分，是和諧社區(qū)建設和發(fā)展中不可忽視的力量。近年來，中國政府也越來越重視在社區(qū)發(fā)展和建設中發(fā)揮社會組織的功能，強調在社會治理中要積極發(fā)揮各類社會組織提供服務、反映訴求、規(guī)范行為的作用，努力把社區(qū)建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。十八屆三中全會提出創(chuàng)新社會治理體制，改進社會治理方式，激發(fā)社會組織活力，強調適合由社會組織提供的公共服務和解決的事項，應交由社會組織承擔。在此背景下，社區(qū)社會組織應當強化自身建設，積極參與社區(qū)公共服務和治理，充分發(fā)揮社區(qū)子系統(tǒng)的各項功能，促進和諧社區(qū)建設。

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[責任編輯 吳 迪]endprint