支鳳生　景有榮

摘 要：施工單位為了追求更大利潤(rùn)，在不違反法律、違規(guī)前提下，采用了不平衡報(bào)價(jià)方法是無(wú)法阻止的。建設(shè)單位只要管理到位，把握好圖紙?jiān)O(shè)計(jì)、工程量清單編制、變更、腐敗等方面，不平衡報(bào)價(jià)是可以防范的，一旦發(fā)生，只要及時(shí)發(fā)現(xiàn)損失是可以挽回的。同時(shí)對(duì)提高建設(shè)、施工等單位的管理水平、技術(shù)水平、廉政建設(shè)也是一種促進(jìn)。

關(guān)鍵詞：不平衡報(bào)價(jià)；防范；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F123.9 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）24-0279-02

引言

我市某教學(xué)樓工程分南樓和北樓，中間是走廊，呈對(duì)稱結(jié)構(gòu)。在竣工審計(jì)時(shí)審計(jì)人員發(fā)現(xiàn)三合板門這項(xiàng)施工單位索賠直接費(fèi)金額就高達(dá)86.40萬(wàn)元。分析其原因，原來(lái)工程量清單中三合板門的數(shù)量只有96樘，這只是南樓或北樓的數(shù)量，正確的應(yīng)該是192樘，編制清單人員漏算了一棟樓的數(shù)量。不光如此，施工單位對(duì)三合板門的投標(biāo)單價(jià)竟為9 000元/樘。根據(jù)甲乙雙方簽訂的固定單價(jià)合同規(guī)定，量的風(fēng)險(xiǎn)由業(yè)主承擔(dān)，價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)由施工單位承擔(dān)原則，門的一項(xiàng)索賠金額直接費(fèi)就達(dá)96*90 000=864 000元；而按當(dāng)時(shí)正常市場(chǎng)價(jià)計(jì)算應(yīng)該是96*900=86 400元，業(yè)主損失直接費(fèi)達(dá)864 000-86 400=

777 600元（原投標(biāo)中86.4萬(wàn)元不能說(shuō)多數(shù)，因?yàn)槭┕挝皇强們r(jià)中標(biāo)，說(shuō)明其他地方少算了）。經(jīng)咨詢施工單位，預(yù)算員解釋在組價(jià)時(shí)，原本想投900元/樘，沒注意多按一個(gè)0，變成了9 000元/樘，歪打正著竟然中標(biāo)了。當(dāng)然預(yù)算員的話是不可信的，且不論施工單位是有意為之還是無(wú)意為之，可以斷定施工單位在投標(biāo)過(guò)程中應(yīng)用了不平衡報(bào)價(jià)方法。后經(jīng)核實(shí)施工單位在投標(biāo)過(guò)程中沒有違反招標(biāo)文件、合同等條款的規(guī)定，也未發(fā)現(xiàn)有違法、違紀(jì)行為。因此門這一項(xiàng)只能按86.4萬(wàn)元（直接費(fèi)）結(jié)算，使業(yè)主受到重大損失。

一、不平衡報(bào)價(jià)的性質(zhì)

現(xiàn)全國(guó)已與國(guó)際接軌，規(guī)定達(dá)到一定規(guī)模的建設(shè)工程都實(shí)行工程量清單報(bào)價(jià)，強(qiáng)調(diào)量和價(jià)的分離，甲乙雙方簽訂的合同也叫固定單價(jià)合同，即工程量的風(fēng)險(xiǎn)由發(fā)包人承擔(dān)，投標(biāo)單價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)由承包人承擔(dān)；這說(shuō)明工程量清單中的量如果和圖紙及施工過(guò)程中實(shí)際完成的量有不同，竣工結(jié)算時(shí)量可以調(diào)整，而施工企業(yè)相應(yīng)投標(biāo)的單價(jià)是不可以調(diào)整的。根據(jù)上述規(guī)定承包商為了使企業(yè)更有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和獲得更大的利潤(rùn)，便敷生了不平衡報(bào)價(jià)。所謂不平衡報(bào)價(jià)是指施工企業(yè)在投標(biāo)總價(jià)已經(jīng)確定的基礎(chǔ)上，有意識(shí)地調(diào)整某些項(xiàng)目的單價(jià)（保持投標(biāo)總價(jià)不變，以免影響中標(biāo)），以便在以后的管理項(xiàng)目中獲得更大利潤(rùn)的一種行為。它是一種投標(biāo)策略和技巧，很適用于現(xiàn)在實(shí)行的“量”“價(jià)”分離的改革趨勢(shì)。到現(xiàn)在還沒有明文規(guī)定不允許不平衡報(bào)價(jià)；因此對(duì)投標(biāo)單位而言，在沒違法、違紀(jì)的情況下，進(jìn)行不平衡報(bào)價(jià)是可取的。對(duì)業(yè)主而言，進(jìn)行不平衡報(bào)價(jià)是反對(duì)的，因?yàn)樗鼤?huì)給業(yè)主投資帶來(lái)許多風(fēng)險(xiǎn)；盡管有的業(yè)主在招標(biāo)文件中規(guī)定不允許不平衡報(bào)價(jià)，但在評(píng)標(biāo)過(guò)程中很難甄別。

二、不平衡報(bào)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)防范

（一）嚴(yán)把圖紙?jiān)O(shè)計(jì)關(guān)

施工單位能進(jìn)行不平衡報(bào)價(jià)的原因之一就是利用圖紙?jiān)O(shè)計(jì)比較粗糙。圖紙?jiān)O(shè)計(jì)的好或差，不僅關(guān)系到施工、管理，還關(guān)系到工程量清單編制和投標(biāo)預(yù)算，更容易產(chǎn)生不平衡報(bào)價(jià)。如我校3#實(shí)驗(yàn)樓工程，共三層，業(yè)主的本意要求所有樓層均設(shè)計(jì)為普通水磨石樓地面，設(shè)計(jì)人員將二、三樓樓面設(shè)計(jì)為普通水磨石樓面，一樓卻設(shè)計(jì)為水泥砂漿地面（誤將水磨石地面做法蘇J01-2005-9/2寫成水泥砂漿蘇J01-2005-4/2）；施工單位在投標(biāo)中預(yù)測(cè)設(shè)計(jì)水泥砂漿地面應(yīng)該是設(shè)計(jì)人員筆誤，抓住機(jī)會(huì)，對(duì)樓地面進(jìn)行了不平衡報(bào)價(jià)，將水磨石面層單價(jià)報(bào)得高些，將水泥砂漿面層單價(jià)報(bào)得低些；施工工程中設(shè)計(jì)院出了變更通知單，將水泥砂漿地面改為水磨石地面，結(jié)果給我校帶來(lái)較大損失（因不平衡報(bào)價(jià)潛伏期較長(zhǎng)，一般到竣工結(jié)算時(shí)才發(fā)現(xiàn)）。對(duì)此業(yè)主應(yīng)如何防范，首先業(yè)主在選擇設(shè)計(jì)單位時(shí)盡量選擇設(shè)計(jì)資質(zhì)高、信譽(yù)好、技術(shù)力量強(qiáng)的設(shè)計(jì)單位。其次在和設(shè)計(jì)單位簽訂的合同條款中增加些獎(jiǎng)罰條款，如規(guī)定圖紙?jiān)O(shè)計(jì)一步到位且無(wú)變更地給予獎(jiǎng)勵(lì)，發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)錯(cuò)誤的給予一定的經(jīng)濟(jì)處罰；這樣設(shè)計(jì)人員責(zé)任心會(huì)加強(qiáng)，圖紙?jiān)O(shè)計(jì)的錯(cuò)誤會(huì)減少，不平衡報(bào)價(jià)也就少了。第三設(shè)計(jì)人員在選用材料時(shí)盡可能大眾化，市場(chǎng)上“冷”的材料或已被淘汰和快要被淘汰的材料杜絕使用，因?yàn)檫@些材料容易產(chǎn)生變更，也就更容易發(fā)生不平衡報(bào)價(jià)，一旦發(fā)生，即使及時(shí)發(fā)現(xiàn)，很難補(bǔ)救。

（二）嚴(yán)把招標(biāo)文件審核關(guān)

施工單位能進(jìn)行不平衡報(bào)價(jià)的另一個(gè)原因就是甲乙雙方簽訂的合同是固定單價(jià)合同、招標(biāo)文件條款思慮不全等。固定單價(jià)合同就是工程量的風(fēng)險(xiǎn)由業(yè)主承擔(dān)，投標(biāo)單價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)由施工單位承擔(dān)。對(duì)于固定總價(jià)合同又無(wú)變更情況下，采用不平衡報(bào)價(jià)除能盡早得到工程款外（合同規(guī)定按完成工程量多少付款），對(duì)獲得更大利潤(rùn)不起任何作用，業(yè)主不受任何損失。因此業(yè)主在審核招標(biāo)文件時(shí)（招標(biāo)文件一般由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)起草，業(yè)主負(fù)責(zé)審核），條件允許情況下盡可能采用固定總價(jià)合同，將“量”和“價(jià)”的風(fēng)險(xiǎn)全部由施工單位承擔(dān)。對(duì)招標(biāo)文件條款要仔細(xì)研究，反復(fù)推敲，思考慎密，考慮一切不利因素，有些條款雖然對(duì)業(yè)主有利，但法律不支持的盡量不要在招標(biāo)文件中出現(xiàn)，消除一切隱患，讓施工單位無(wú)空可鉆。

（三）嚴(yán)把工程量清單關(guān)

施工單位能進(jìn)行不平衡報(bào)價(jià)的關(guān)鍵原因就是工程量清單的不準(zhǔn)確。工程量清單由業(yè)主委托造價(jià)咨詢公司編制，編制的內(nèi)容主要包括工程量的計(jì)算和項(xiàng)目特征描述?，F(xiàn)國(guó)家有關(guān)文件規(guī)定達(dá)到一定規(guī)模的工程都實(shí)行工程量清單招標(biāo)，簽訂固定單價(jià)合同；量的風(fēng)險(xiǎn)由業(yè)主承擔(dān)，這樣工程量清單的編制就顯得尤為重要。如何把握工程量清單編制的質(zhì)量，首先業(yè)主在委托造價(jià)咨詢單位時(shí)，盡量選擇資質(zhì)高、信譽(yù)好、技術(shù)力量強(qiáng)的單位。第二業(yè)主可再委托一家造價(jià)咨詢單位（保密）做標(biāo)底，并對(duì)第一家的工程量清單進(jìn)行審核，確保工程量準(zhǔn)確，項(xiàng)目特征描述全面，全面反映招標(biāo)文件、圖紙、現(xiàn)場(chǎng)地質(zhì)地貌內(nèi)容，特別注意做清單和做標(biāo)底（最高限價(jià)）不能選擇同一單位，這也是防止施工單位串標(biāo)、抬標(biāo)和不平衡報(bào)價(jià)的最好辦法。第三業(yè)主要求編制和審核人員提供計(jì)算底稿，尤其鋼筋放樣底稿，這樣可防止編制人員“偷工減料”，否則極易給施工單位提供不平衡報(bào)價(jià)。如我校圖書館工程，在編制清單時(shí)，編制人員偷懶，計(jì)算鋼筋沒有實(shí)放，用的是經(jīng)驗(yàn)系數(shù)法，根據(jù)定額含量得出的鋼筋重量，然后憑經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行調(diào)整，給出清單中鋼筋的數(shù)量；結(jié)果少算120T；施工單位在復(fù)核清單中的工程量時(shí)發(fā)現(xiàn)此項(xiàng)少算了（在整個(gè)投標(biāo)過(guò)程中，不論清單中的量正確與否，所有施工單位都不會(huì)提出任何異議的，以便為不平衡報(bào)價(jià)做準(zhǔn)備），抓住機(jī)會(huì)，對(duì)此項(xiàng)進(jìn)行了不平衡報(bào)價(jià)，比正常多報(bào)2 000元/T，給我校帶來(lái)近27萬(wàn)元的損失。因此工程量清單的準(zhǔn)確性是防止不平衡報(bào)價(jià)的關(guān)鍵所在。

（四）嚴(yán)把設(shè)計(jì)變更關(guān)

在投標(biāo)過(guò)程中，施工單位會(huì)對(duì)某項(xiàng)或材料進(jìn)行不平衡報(bào)價(jià)，保持投標(biāo)總價(jià)不變，為以后埋下伏筆，一旦中標(biāo)，會(huì)想方設(shè)法找各種理由要求對(duì)某項(xiàng)或材料進(jìn)行變更。如吊頂圖紙?jiān)O(shè)計(jì)為石膏板吊頂，投標(biāo)時(shí)將石膏板價(jià)格報(bào)得很低，中標(biāo)后建議將石膏板吊頂變?yōu)殇X板吊頂，如變更成功，竣工結(jié)算時(shí)因鋁板吊頂價(jià)格在標(biāo)書中未出現(xiàn)，價(jià)格按市場(chǎng)價(jià)按實(shí)結(jié)算，而去掉石膏板吊頂價(jià)格卻很低，從而形成了投高價(jià)材料的項(xiàng)目不變，投低價(jià)的項(xiàng)目按實(shí)結(jié)算，總價(jià)被抬高的現(xiàn)象。因此業(yè)主和設(shè)計(jì)人員對(duì)每項(xiàng)變更一定要慎重，客觀對(duì)待，盡可能不變更，對(duì)某項(xiàng)或某種材料非變不可的，先請(qǐng)審計(jì)人員對(duì)此變更進(jìn)行預(yù)算，并查看施工單位的標(biāo)書中變更的部位、材料是否存在不平衡報(bào)價(jià)，若有，拿出補(bǔ)救措施，盡可能避開，使業(yè)主不受損失或?qū)p失挽回到最低；否則就晚矣。

（五）嚴(yán)把腐敗關(guān)

施工單位為達(dá)到不平衡報(bào)價(jià)從而達(dá)到更大利潤(rùn)的目的，會(huì)不擇手段地買通清單編制人員、業(yè)主和設(shè)計(jì)人員，左右他們朝著預(yù)先鋪好的思路發(fā)展，希望在投標(biāo)時(shí)埋下的不平衡報(bào)價(jià)這顆種子能開花結(jié)果。對(duì)此我們每個(gè)人都應(yīng)有拒腐防變能力，遵守職業(yè)道德，堅(jiān)持原則，不被金錢、美女擊倒，這類案件比比皆是，要從中吸取教訓(xùn)，努力使中國(guó)的建筑業(yè)朝著健康的方向發(fā)展。

三、補(bǔ)救措施

施工單位中標(biāo)后，在甲乙雙方簽訂合同之前，業(yè)主應(yīng)組織人員對(duì)招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、圖紙、工程量清單等進(jìn)行審查并在合同中完善，及時(shí)發(fā)現(xiàn)是否存在不平衡報(bào)價(jià)，一旦發(fā)現(xiàn)，拿出相應(yīng)的對(duì)策，或避開或簽訂補(bǔ)充協(xié)議，使自己不受損失或?qū)p失挽回到最低。有的在施工過(guò)程中發(fā)現(xiàn)也是可以挽回的，但千萬(wàn)不能在工程竣工后發(fā)現(xiàn)，那是無(wú)法挽回的。如在“引言”中提到的我市某教學(xué)樓中關(guān)于門的案例，如及時(shí)發(fā)現(xiàn)，可有幾種補(bǔ)救措施，一是業(yè)主出變更通知單，將所有三合板門取消；這種方法比較極端，施工單位不會(huì)答應(yīng)，這樣施工單位將損失直接費(fèi)用96*（9 000-900）=777 600元，因?yàn)槭强們r(jià)中標(biāo)，這項(xiàng)目多算了77.76萬(wàn)元，說(shuō)明其他項(xiàng)目少算77.76萬(wàn)元；這對(duì)施工單位不公平，即使變更成功了，施工單位竣工后發(fā)現(xiàn)也會(huì)給業(yè)主帶來(lái)更多麻煩。二是業(yè)主將三合板門改為其他品種的門，按實(shí)結(jié)算，這種變更相當(dāng)隱蔽，容易實(shí)現(xiàn)，對(duì)施工單位來(lái)說(shuō)，性質(zhì)同第一種，也不會(huì)答應(yīng)的。三是業(yè)主出變更取消清單中漏算96樘門的施工，要求施工單位只完成工程量清單中門的數(shù)量；或甲乙雙方簽訂補(bǔ)充協(xié)議，所有門還是由中標(biāo)單位施工，工程量清單中的96樘門單價(jià)9 000元/樘不變，工程量清單中漏算的96樘門按市場(chǎng)價(jià)900元/樘結(jié)算。這三種補(bǔ)救措施中，第三種最公平、合理，甲乙雙方也都能接受，雙方也未受損失。若工程竣工后發(fā)現(xiàn)，那挽回的可能性就很小了。

結(jié)語(yǔ)

施工單位為了追求更大的利潤(rùn)，在不違反法律、法規(guī)前提下采用了不平衡報(bào)價(jià)方法是可取的，就目前現(xiàn)狀也無(wú)法阻止。對(duì)業(yè)主而言，不平衡報(bào)價(jià)是可以防范的，只要業(yè)主管理到位，把好圖紙?jiān)O(shè)計(jì)關(guān)、工程量清單編制關(guān)、變更簽證關(guān)等，不斷學(xué)習(xí)，提高自己的技術(shù)水平，堅(jiān)持原則，客觀公正辦事，讓施工單位無(wú)空可鉆，不平衡報(bào)價(jià)就無(wú)法實(shí)現(xiàn)。即使發(fā)生了，只要及時(shí)發(fā)現(xiàn)，并能秉公處理，沒有私心，是可以挽回的。從另外一個(gè)角度看不平衡報(bào)價(jià)，對(duì)甲乙雙方的管理水平、技術(shù)水平、廉政建設(shè)都是一個(gè)促進(jìn)，反而推動(dòng)了中國(guó)建筑業(yè)的健康發(fā)展。

[責(zé)任編輯 魏 杰]