劉倩倩

摘 要：農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的狀況決定著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的水平，黨的十八大報(bào)告提出，“堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，構(gòu)建集約化、專(zhuān)業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系”。在承包農(nóng)戶的基礎(chǔ)上，大力培育專(zhuān)業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的重要內(nèi)容，已經(jīng)成為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期中國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重大而緊迫任務(wù)。在培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的過(guò)程中要保證家庭經(jīng)營(yíng)的基本地位，完善農(nóng)村土地承包政策，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)以及發(fā)揮農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體服務(wù)功效。

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體；現(xiàn)狀；問(wèn)題；障礙

中圖分類(lèi)號(hào)：F320 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）25-0037-02

一、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的內(nèi)涵及特征

（一）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的內(nèi)涵

“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體”這一概念是在中央文件中第一次被提到，所謂的“新型”，是相對(duì)于傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)方式而言，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的創(chuàng)新和發(fā)展，具有相對(duì)較大的經(jīng)營(yíng)規(guī)模、較好的物質(zhì)裝備條件和經(jīng)營(yíng)管理能力，勞動(dòng)生產(chǎn)，資源利用和土地產(chǎn)出率較高，以商品化生產(chǎn)為主要目標(biāo)的組織。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體分為專(zhuān)業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、龍頭企業(yè)和經(jīng)營(yíng)性農(nóng)業(yè)服務(wù)組織。

專(zhuān)業(yè)大戶是指專(zhuān)門(mén)從事農(nóng)業(yè)中某一產(chǎn)業(yè)的專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)，主要包括家庭副業(yè)自營(yíng)戶和承包經(jīng)營(yíng)戶，其經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域較為集中、生產(chǎn)規(guī)模較大。家庭農(nóng)場(chǎng)是以家庭為單位，以利潤(rùn)最大化為最終的目標(biāo)，從事適度規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并銷(xiāo)售品牌農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的一種新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、互助經(jīng)營(yíng)為特征、社會(huì)化服務(wù)為內(nèi)容的一種新型集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式，其發(fā)展經(jīng)歷了由技術(shù)協(xié)會(huì)向?qū)I(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)是指企業(yè)通過(guò)訂單合同等方式將農(nóng)戶與市場(chǎng)想聯(lián)系起來(lái)，實(shí)行貿(mào)工農(nóng)、產(chǎn)加銷(xiāo)一體化的經(jīng)營(yíng)。經(jīng)營(yíng)性農(nóng)業(yè)服務(wù)組織是指產(chǎn)前、產(chǎn)中、和產(chǎn)后等環(huán)節(jié)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供市場(chǎng)化，專(zhuān)業(yè)化服務(wù)的經(jīng)濟(jì)組織。經(jīng)營(yíng)性農(nóng)業(yè)服務(wù)組織為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供多元化、多層次、多形式的專(zhuān)業(yè)化，社會(huì)化服務(wù)，已經(jīng)成為解決農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)困難不可或缺的重要力量。

（二）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的特征

主要特征包括：一是適度的規(guī)模，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)模高于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營(yíng)規(guī)模，無(wú)論是專(zhuān)業(yè)大戶還是家庭農(nóng)場(chǎng)，其經(jīng)營(yíng)規(guī)模都高于一般的農(nóng)戶，并且能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)自身勞動(dòng)力資源的充分利用，取得較好的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益；二是集約化經(jīng)營(yíng)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與傳統(tǒng)的小規(guī)模家庭經(jīng)營(yíng)相比，具有優(yōu)良的物質(zhì)裝備，比較高的生產(chǎn)技術(shù)，具有現(xiàn)代的管理意識(shí)，對(duì)資源要素進(jìn)行集約利用，勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和資源的利用率都很高；三是專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)，專(zhuān)門(mén)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)自身勞動(dòng)力資源的充分利用，能夠提高生產(chǎn)效率和投入要素的使用率；四是市場(chǎng)化程度高。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體主動(dòng)按照市場(chǎng)的需求安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，能夠?qū)崿F(xiàn)和市場(chǎng)有效地銜接，商品率經(jīng)濟(jì)效益明顯高于傳統(tǒng)的農(nóng)戶。

二、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的現(xiàn)狀及問(wèn)題

（一）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的現(xiàn)狀

隨著外出務(wù)工數(shù)量的增加，土地流轉(zhuǎn)規(guī)模的擴(kuò)大以及政策上的調(diào)整和支持，使得專(zhuān)業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等為代表的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量持續(xù)上升，推動(dòng)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營(yíng)。

專(zhuān)業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展方興未艾，農(nóng)村出現(xiàn)了大批的專(zhuān)業(yè)大戶。由于農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格的大幅度波動(dòng)，大量的養(yǎng)殖散戶退出，專(zhuān)業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)快速發(fā)展。

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社蓬勃發(fā)展，土地股份合作、聯(lián)合社、資金互助合作、加工等多種合作社形式，成為組織農(nóng)戶生產(chǎn)、發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、對(duì)接龍頭企業(yè)、開(kāi)展市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)的有效方式。

龍頭企業(yè)不斷壯大，實(shí)力不斷增強(qiáng)，國(guó)家充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在流通、建基地、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、培育合作經(jīng)濟(jì)組織、堅(jiān)持把培育龍頭企業(yè)群體作為促進(jìn)增加農(nóng)民收入的重要措施。

經(jīng)營(yíng)性農(nóng)業(yè)服務(wù)組織發(fā)展進(jìn)入新階段。市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，產(chǎn)前農(nóng)資生產(chǎn)、購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)和產(chǎn)后農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷(xiāo)企業(yè)開(kāi)始大舉進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的領(lǐng)域，提供多元化、多層次、多形式的專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)。農(nóng)戶成為獨(dú)立的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，一大批的農(nóng)戶提供農(nóng)資和產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)等服務(wù)的組織迅速地發(fā)展起來(lái)。

（二）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展存在的問(wèn)題與障礙

當(dāng)前中國(guó)的農(nóng)業(yè)正處在轉(zhuǎn)型的階段，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)格局轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，對(duì)于加快進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展具有重大而深遠(yuǎn)的意義。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的背景下，農(nóng)村勞動(dòng)持續(xù)向外轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)“兼業(yè)化、粗放化、副業(yè)化”趨勢(shì)，“誰(shuí)來(lái)種地”、“怎么種地”日益成為我們必須面對(duì)和解決好的重大問(wèn)題。

從新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體自身上看，一是規(guī)?；潭炔桓?。種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體規(guī)模小，實(shí)力不強(qiáng)，大型的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)數(shù)量也小，有70%的專(zhuān)業(yè)大戶的種植規(guī)模不足6.7公頃；農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)年銷(xiāo)量收入小于1億元的比例超過(guò)90%。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的社員數(shù)量、產(chǎn)品種類(lèi)也存在著規(guī)模偏小的問(wèn)題。農(nóng)業(yè)效益偏低，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)粗放、農(nóng)業(yè)集約化和規(guī)模化程度不高，農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)很難獲得必要的利潤(rùn)激勵(lì)。二是農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社運(yùn)行不規(guī)范。專(zhuān)業(yè)合作社的運(yùn)行不規(guī)范，內(nèi)部管理機(jī)制不完善，大多數(shù)專(zhuān)業(yè)合作社沒(méi)有落實(shí)民主管理制度，產(chǎn)權(quán)不明晰，財(cái)會(huì)制度和利益分配制度不健全，缺乏有效的監(jiān)管。相當(dāng)比例的龍頭企業(yè)尚未建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制還不緊密，與基地農(nóng)戶沒(méi)有結(jié)成“利益共享，風(fēng)險(xiǎn)公擔(dān)”的合作機(jī)制。三是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系不健全。近幾年，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系在全國(guó)范圍內(nèi)蓬勃發(fā)展，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起了重要作用，但是，從目前的狀況來(lái)看，雖然服務(wù)體系的數(shù)量較多，但是服務(wù)能力弱，服務(wù)市場(chǎng)發(fā)育不足，沒(méi)有形成合理的服務(wù)布局。農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理機(jī)體制混亂，機(jī)構(gòu)職能不清，機(jī)構(gòu)設(shè)置不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，雙重職能交叉混亂。同時(shí)，農(nóng)業(yè)服務(wù)形不成合力，各個(gè)服務(wù)組織間各自為政，難以發(fā)揮整體效能。四是經(jīng)營(yíng)人才缺乏和思想認(rèn)識(shí)不到位。目前農(nóng)村的實(shí)用人才占農(nóng)村勞動(dòng)力的比重僅僅為1.6%，而受過(guò)中等及上的農(nóng)村職業(yè)教育比例不足4%，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的人才嚴(yán)重的匱乏，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體從業(yè)人員年齡結(jié)構(gòu)普遍“高齡化”，這就使得對(duì)新品種、新技術(shù)和先進(jìn)的管理模式的接受能力差，而那些有知識(shí)、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、年紀(jì)輕的從業(yè)人員相對(duì)較少，基層服務(wù)的技術(shù)人員數(shù)量也不高。加之專(zhuān)業(yè)合作社、龍頭企業(yè)的工作條件環(huán)境艱苦、待遇低，很難留住高素質(zhì)人才；新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展還沒(méi)有明顯的作用，導(dǎo)致政府部門(mén)沒(méi)有將其擺在應(yīng)有的位置，宣傳、指導(dǎo)、政策扶持和服務(wù)力度不夠，而基層干部對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的認(rèn)識(shí)還有偏差，沒(méi)有形成完善的相關(guān)部門(mén)的配合機(jī)制。endprint

三、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育的幾點(diǎn)建議

伴隨著市場(chǎng)化、城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化、國(guó)際化、現(xiàn)代化的推進(jìn)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式也面臨著新的挑戰(zhàn)。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體需注意以下幾點(diǎn)。

（一）保證家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)地位

農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大，并非要取締家庭經(jīng)營(yíng)的根本地位。農(nóng)戶既是土地轉(zhuǎn)出的主體，也是土地轉(zhuǎn)入的主體，應(yīng)當(dāng)始終保持農(nóng)戶家庭生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)的基本地位。雖然農(nóng)戶在家庭經(jīng)營(yíng)也存在著諸多的問(wèn)題，在推進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)規(guī)?；倪^(guò)程中，應(yīng)該與城鎮(zhèn)化、工業(yè)化同步，要考慮到城市和工業(yè)的承載能力，盡可能地達(dá)到家庭規(guī)模經(jīng)營(yíng)的最佳規(guī)模。

（二）完善農(nóng)村土地承包政策，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)

為了使新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體獲得穩(wěn)定、有保障的土地使用權(quán)，需要進(jìn)一步完善相關(guān)制度和政策安排。一是要明晰農(nóng)民土地權(quán)益。明確承包的財(cái)產(chǎn)權(quán)，鼓勵(lì)農(nóng)民轉(zhuǎn)出土地，避免農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)度兼業(yè)化和副業(yè)化。二是加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)和管理。明確土地流轉(zhuǎn)的政策，依據(jù)土地管理制度，遏制耕地流轉(zhuǎn)的“非農(nóng)化”。三是完善利益分配機(jī)制，穩(wěn)定土地流轉(zhuǎn)關(guān)系，鼓勵(lì)轉(zhuǎn)入土地的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與轉(zhuǎn)出的農(nóng)戶建立合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，保護(hù)雙方的合法權(quán)益。

（三）積極穩(wěn)妥的發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)

專(zhuān)業(yè)大戶、合作組織、龍頭企業(yè)等較快的發(fā)展，使得發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的趨勢(shì)越來(lái)越明顯，部分的農(nóng)村地區(qū)土地撂荒情況突出，土地流轉(zhuǎn)意識(shí)強(qiáng)烈，客觀上提供發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)的條件和可能。推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，重點(diǎn)要把握的一是規(guī)模經(jīng)營(yíng)的方式，規(guī)模經(jīng)營(yíng)的方式是多種多樣的，要立足與中國(guó)的特色規(guī)模經(jīng)營(yíng)道路。當(dāng)前的規(guī)模經(jīng)營(yíng)的主要方式有農(nóng)戶承包的“互換并地”、社會(huì)化服務(wù)體系下的農(nóng)戶橫向聯(lián)合、農(nóng)戶間承包地的流轉(zhuǎn)、土地股份合作等；二是規(guī)模經(jīng)營(yíng)的推進(jìn)應(yīng)是逐步的、穩(wěn)妥的、是要建立在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)上的，沒(méi)有產(chǎn)業(yè)對(duì)就業(yè)的支撐和城市對(duì)人口的容納，快速推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)可能會(huì)帶來(lái)一系列的社會(huì)問(wèn)題；三是規(guī)模經(jīng)營(yíng)還存在“度”的問(wèn)題，規(guī)模經(jīng)營(yíng)要適度地?cái)U(kuò)大。

（四）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，發(fā)揮農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體服務(wù)功效

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育和壯大，要有健全的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的建設(shè)直接影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展前景。發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體，一是要培育多種類(lèi)型的服務(wù)主體，把農(nóng)機(jī)服務(wù)隊(duì)、農(nóng)技服務(wù)公司、資金互合作社等組織納入政策支持的范圍。二是拓寬服務(wù)領(lǐng)域，要拉長(zhǎng)產(chǎn)后服務(wù)這一塊，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)藏、包裝、品牌創(chuàng)立和宣傳、農(nóng)業(yè)綜合信息提供等服務(wù)。三是要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。各級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)要積極落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

四、加強(qiáng)人才建設(shè)

發(fā)展農(nóng)民合作社、專(zhuān)業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)，需要有知識(shí)、技術(shù)、有經(jīng)營(yíng)管理能力的人才。通過(guò)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、市場(chǎng)引導(dǎo)、金融支持和其他措施，努力培養(yǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的帶頭人；組織多種形式的培訓(xùn)，提高農(nóng)業(yè)人才補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。制定優(yōu)惠政策，吸引大學(xué)生，尤其是農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)人才到基層建設(shè)中來(lái)。

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[責(zé)任編輯 吳高君]endprint