趙滿華

太原師范學院

山西省就業(yè)問題研究*

趙滿華

太原師范學院

近年來山西省經(jīng)濟高速增長與新增勞動力就業(yè)困難、勞動參與率較低與隱蔽性失業(yè)、勞動者素質(zhì)提高與高校畢業(yè)生就業(yè)難、城市化進程加快與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移緩慢、城鎮(zhèn)就業(yè)壓力較大與礦區(qū)職工失業(yè)問題凸顯、第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重較高與吸納就業(yè)能力不足同時并存，是就業(yè)優(yōu)先保障體制和機制欠缺、就業(yè)彈性系數(shù)較小、就業(yè)管理和就業(yè)政策分散化、公共就業(yè)服務體系不健全等諸多原因所致。要通過進一步健全促進就業(yè)政策、營造良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境、實施大學生就業(yè)工程和公益性就業(yè)工程、多途徑促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)等措施，擴大山西省就業(yè)規(guī)模。

山西?。痪蜆I(yè)；存在問題；原因分析；對策建議

就業(yè)是民生之本，和諧之基，收入之源。為擴大就業(yè)規(guī)模，山西做出了巨大的努力，也取得了巨大的成績；同時，在較長一個時期，就業(yè)壓力仍然較大，有大量工作需要開展。

一、山西省就業(yè)特征及存在的問題分析

(一)經(jīng)濟高速增長與新增勞動力就業(yè)困難同時并存。

近年來山西經(jīng)濟速度發(fā)展，地區(qū)生產(chǎn)總值平均增速一直在10%以上，但同期勞動力資源的增速超過總?cè)丝诘脑鏊?，勞動力資源占總?cè)丝诘谋壤掷m(xù)增長。“十一五”期間，山西總?cè)丝谠鲩L率為0.59%，同時期勞動力資源總數(shù)增長率為0.69%，高于同期總?cè)丝谠鲩L率0.1個百分點。尤其是2011年，山西總?cè)丝谠鲩L率為0.54%，同時期勞動力資源總數(shù)增長率為4.33%，高于同期總?cè)丝谠鲩L率3.79個百分點。

勞動力資源增長，但同期就業(yè)率并沒有大幅度增加，一方面是從業(yè)人數(shù)增長的速度遠遠低于地區(qū)生產(chǎn)總值的增長速度，另一方面是社會從業(yè)人數(shù)占勞動力資源的比例持續(xù)下降，說明新增勞動力就業(yè)機會減少，就業(yè)壓力仍然很大。

(二)勞動參與率較低與隱蔽性失業(yè)同時并存。

勞動參與率反映潛在勞動者個人對于工作收入與閑暇的選擇偏好，經(jīng)濟發(fā)展程度較高的國家和地區(qū)，勞動參與率較低。與全國相比，山西是全國勞動參與率較低和失業(yè)率較高的省份之一。但是，基于山西經(jīng)濟發(fā)展狀況的分析，在失業(yè)嚴重的情況下，那些年齡偏大、教育水平偏低的勞動者，因長期找不到工作而喪失信心，退出勞動力市場；同時，本擬進入勞動力市場的新生勞動力可能推遲或放棄尋找工作。這種勞動參與率的降低造成一種隱蔽性失業(yè)現(xiàn)象。

(三)勞動者素質(zhì)提高與高校畢業(yè)生就業(yè)難同時并存。

隨著義務教育的普及和高等院校擴招，山西經(jīng)濟活動人口的受教育程度發(fā)生了較大變化，整體文化素質(zhì)有了較大的提高?！渡轿魇〉诹稳珖丝谄詹橹饕獢?shù)據(jù)公報》顯示，山西經(jīng)濟活動人口中文盲所占比例大幅度減少，人口整體文化程度的重心上移，經(jīng)濟活動人口中高中及以上文化程度所占比例逐步提高。

同時，高校畢業(yè)生規(guī)模不斷擴大，大學生就業(yè)壓力短期不會減弱。山西高校畢業(yè)生人數(shù)2006年為10.8萬人，2013年應屆大學生總量達到17萬余人，創(chuàng)歷史新高。雖然針對大學生出現(xiàn)了一系列優(yōu)惠政策，但對就業(yè)只起到延緩作用，大學生就業(yè)難，仍然是重大社會問題。

(四)城市化進程加快與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移緩慢同時并存。

隨著經(jīng)濟不斷發(fā)展，勞動力由農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，城市化進程加快已經(jīng)成為必然趨勢。2012年，山西城鎮(zhèn)化率已超過50%。2006年山西從事農(nóng)業(yè)人數(shù)占農(nóng)業(yè)人口總數(shù)的比重為27.9%，之后幾年有所下降，但是下降幅度較小，基本保持在27%～28%之間，其中2011年、2012年還略有回升，表明山西農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移速度緩慢。

表1山西省農(nóng)村勞動力總數(shù)及構(gòu)成 萬人

資料來源：相關(guān)年份《山西統(tǒng)計年鑒》。

(五)城鎮(zhèn)就業(yè)壓力較大與礦區(qū)職工失業(yè)問題凸顯同時并存。

山西城鎮(zhèn)從業(yè)人員規(guī)?？傮w上還比較小。從絕對數(shù)量上看，2006～2010年城鎮(zhèn)從業(yè)人員呈逐年遞增的趨勢，從2006年的454.5萬人增加到2010年的565.1萬人，增加了110.6萬人，平均年增長率為5.6%。從結(jié)構(gòu)上看，2006年城鎮(zhèn)人口總數(shù)為1452萬人，其中城鎮(zhèn)從業(yè)人員481.23萬人，占城鎮(zhèn)人口總數(shù)的31.1%；2012年城鎮(zhèn)人口總數(shù)為1752.5萬人，城鎮(zhèn)從業(yè)人員652.47萬人，占城鎮(zhèn)人口的37.2%。2012年比2006年僅提高6.1個百分點。其中城鎮(zhèn)職工人數(shù)雖然比重較大，但增長緩慢。

與此同時，山西礦區(qū)職工失業(yè)問題凸顯。2008年山西從事煤焦化產(chǎn)業(yè)的人數(shù)有300多萬，但礦區(qū)職工的失業(yè)問題在近年來日益突出。一是2008年開始的煤炭資源整合、煤礦兼并重組工作，造成1500多座礦井關(guān)閉，按照每個煤礦300人估計，至少造成50萬人失業(yè)；二是個別資源型城市因資源枯竭、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型也會造成礦區(qū)職工失業(yè)；三是世界經(jīng)濟周期性萎縮的影響，使焦炭行業(yè)大幅減產(chǎn)與裁員。據(jù)保守估計，山西省內(nèi)各大焦炭企業(yè)失業(yè)人數(shù)至少已達到十萬人以上。上述原因造成的礦區(qū)職工失業(yè)人數(shù)總和，以及由此帶來的相關(guān)產(chǎn)業(yè)人員失業(yè)人數(shù)，目前仍無精確數(shù)字，但現(xiàn)實中這一數(shù)字應當比較龐大。

(六)第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重較高與吸納就業(yè)能力不足同時并存。

山西三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員總數(shù)不斷增加。從2006年的1561.16萬人增加到2012年的1790.1萬人，年平均增長38.15萬人。2006年一、二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占比分別為41%、26.6%、32.4%；2012年占比分別為36.1%、27.5%、36.4%。

三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成中，山西仍然是以第一產(chǎn)業(yè)為主，但比重逐年下降，由2006年的41%逐漸下降到2012年的36.1%；第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員雖逐年增加，卻占比重最小，在2006～2012年的6年中構(gòu)成比例沒有明顯變化，基本保持在26%～27%之間，與產(chǎn)值比重相距甚遠；第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員有所增加，所占比重呈逐年增加的趨勢，從2006年的32.4%逐漸增加到2012年的36.4%。

與全國相比，2011年山西第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重高于全國3.7個百分點，第二產(chǎn)業(yè)低于全國2.6個百分點，第三產(chǎn)業(yè)與全國基本持平。山西作為國家能源和工業(yè)基地，資源型產(chǎn)業(yè)占工業(yè)的比重較大，但是第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員所占比例反而低于全國，資源型產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)能力弱，與全國的差距逐年加大，與中部省份相比也處于下游行列，在中部六省中排名逐年退后。

(七)從業(yè)人員多種經(jīng)濟類型分布與非公有經(jīng)濟就業(yè)規(guī)模較小同時并存。

總體來看，山西從業(yè)人員在非公經(jīng)濟中的就業(yè)規(guī)模較小，與全國相比有較大差距。

一是私營經(jīng)濟從業(yè)人員規(guī)模小。2006～2011年山西私營經(jīng)濟從業(yè)人數(shù)增加了22.7萬人，年均增長率為3.89%。從構(gòu)成上看，山西私營經(jīng)濟從業(yè)人數(shù)占城鄉(xiāng)從業(yè)人員的比重較小，2006年為7.5%，2011年為8.0%，五年間僅增長0.5個百分點。

二是個體經(jīng)濟從業(yè)人員少。從絕對數(shù)量上看，山西個體經(jīng)濟從業(yè)人員在2006～2011年間呈增長趨勢。2006年山西個體經(jīng)濟從業(yè)人員134.2萬人，2011年達到198.6萬人，比上年增長8.9%，年均增長率為7.5%。從構(gòu)成上看，2006年山西個體經(jīng)濟從業(yè)人數(shù)占城鄉(xiāng)從業(yè)人員的比重為8.6%，2010年為10.8%，五年間僅增長2.2個百分點。

三是外商投資經(jīng)濟從業(yè)人員過少。山西外商投資經(jīng)濟從業(yè)人員2006年為1.8萬人，占城鎮(zhèn)從業(yè)人員的比重為0.4%；2011年達到4.9萬人，2006～2011年外資經(jīng)濟從業(yè)人數(shù)僅增長2.9萬人。2011年我國外商投資經(jīng)濟從業(yè)人員占城鎮(zhèn)從業(yè)人員的3.4%；2010年山西外商投資經(jīng)濟從業(yè)人數(shù)占城鎮(zhèn)從業(yè)人員的比重為0.8%。無論從絕對數(shù)量還是構(gòu)成比重上都表明山西外商投資經(jīng)濟從業(yè)人數(shù)規(guī)模太小，與全國水平存在一定差距。

表2三次產(chǎn)業(yè)勞動者人數(shù)及構(gòu)成 萬人

資料來源：相關(guān)年份《山西統(tǒng)計年鑒》。

二、山西省就業(yè)問題的成因分析

(一)就業(yè)優(yōu)先保障體制和機制欠缺，就業(yè)彈性系數(shù)較小。

理論上經(jīng)濟增長必然帶動就業(yè)水平的提高，現(xiàn)實中山西勞動力資源的增長速度超過總?cè)丝诘脑鲩L速度，勞動力資源占總?cè)丝诘谋壤掷m(xù)增長，但從業(yè)人口占勞動力資源的比例卻長期低于勞動力資源的增長速度。因此，山西勞動力總供給仍然大于總需求這一趨勢在較長一段時間仍然比較明顯，新增勞動力就業(yè)壓力仍然很大。這說明，山西就業(yè)彈性系數(shù)較小，在促進就業(yè)工作仍有很大壓力。經(jīng)濟發(fā)展必須考慮就業(yè)帶動效應，包括重點建設項目投資、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等，均應以促進就業(yè)作為重要指標，在經(jīng)濟效益與促進就業(yè)方面獲得平衡。顯然，從理念與政策上山西有較高的認識，但實踐中尚未建立起完善的經(jīng)濟增長拉動就業(yè)的保障機制。

(二)就業(yè)管理和就業(yè)政策分散化，政策宣傳渠道不暢。

山西許多部門都在推進就業(yè)工作，也出臺了許多政策，但沒有形成系統(tǒng)的政策體系，而且決策權(quán)分散在多個部門，人力資源與社會保障部門、民政部門、共青團、婦聯(lián)等都制定相應的促進政策。就業(yè)管理和就業(yè)政策分散化，造成職責不清、權(quán)力交錯現(xiàn)象，未能形成合力，嚴重影響了政策的全面落實和工作的正常開展，政府制定的優(yōu)惠政策沒能真正落到實處。實踐中，重點就業(yè)群體理解政策、享受優(yōu)惠存在實際困難。同時，從中央到山西制定的各類促進就業(yè)政策很多、很具體，但由于政府各相關(guān)部門就業(yè)政策信息的傳遞渠道不暢，政策制定出來之后束之高閣，未能有效借助現(xiàn)代網(wǎng)絡、各類媒體等傳達給真正需要信息的相關(guān)人員，實際效果大打折扣。

(三)勞動力市場管理和服務水平不高，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場尚未建立。

目前各類人才市場起到了積極的促進作用，但總體來看，人才資源還沒有得到充分利用，人才短缺與積壓浪費并存的現(xiàn)象依然存在。長期以來由于資金短缺，嚴重制約了人才市場建設發(fā)展，網(wǎng)絡資源、人才供求信息未能實現(xiàn)共享，就業(yè)信息不暢通，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場尚未建立，沒有形成良好的供求機制。由于建立人才市場門檻較低，一些未經(jīng)許可和登記從事職業(yè)中介活動的組織提供虛假招工信息，嚴重影響了人才市場的秩序和求職者的利益。

(四)公共就業(yè)服務體系不健全，就業(yè)環(huán)境尚未得到根本改善。

大力加強公共就業(yè)服務體系建設是新時期勞動就業(yè)工作的重要立足點，也是優(yōu)化配置人力資源和促進充分就業(yè)的重要保障。目前，山西尚未制定和完善促進公共就業(yè)服務的相關(guān)配套政策法規(guī)，公共就業(yè)服務的發(fā)展環(huán)境尚待優(yōu)化；尚未建立科學管理的公共就業(yè)服務機構(gòu)；通過政府作用發(fā)揮公共就業(yè)服務的功能，尚未得到良好體現(xiàn)。

(五)資源型經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚未完成轉(zhuǎn)型，與就業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度加大。

從三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員構(gòu)成情況看，山西第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員仍然較多，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員有所增加，但第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員與全國差距進一步擴大。上述現(xiàn)象，一方面與山西整體經(jīng)濟發(fā)展水平較低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后有關(guān)(如一產(chǎn)就業(yè)人員多、三產(chǎn)就業(yè)比例低)；另一方面與山西單一資源型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有關(guān)，第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員與全國差距擴大，顯然與山西資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型有很大的關(guān)系；資源型經(jīng)濟創(chuàng)造產(chǎn)值貢獻率最高，但吸納就業(yè)人口有限，同時，受國內(nèi)國際經(jīng)濟發(fā)展周期、經(jīng)濟發(fā)展狀況以及經(jīng)濟政策影響較大。

(六)高等教育結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)脫節(jié)嚴重，大學生實踐能力較差。

部分大中專學生畢業(yè)后找不到合適工作，反映出大中專學校教育結(jié)構(gòu)、專業(yè)設置與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相脫節(jié)；從高等學校自身看，大學生所學知識的實踐性，實踐能力的訓練，創(chuàng)業(yè)知識的教育，均相對薄弱；在校期間的實習活動和社會實踐活動，未能真正發(fā)揮與社會聯(lián)系的作用，與經(jīng)濟社會發(fā)展的要求存在較大差距。

(七)非公有經(jīng)濟相對落后，吸納勞動力作用有限。

山西制定了相關(guān)政策促進中小企業(yè)和非公經(jīng)濟發(fā)展，鼓勵這些企業(yè)吸納更多的勞動力，尤其是就業(yè)困難重點群體。但在實踐中，非公經(jīng)濟和中小企業(yè)的發(fā)展軟環(huán)境仍然較差，活力尚未完全激發(fā)出來，與全國相比較為落后。大力發(fā)揮非公經(jīng)濟和中小企業(yè)吸納勞動力的作用，無疑是緩解勞動力就業(yè)壓力的重要途徑。

三、山西省擴大就業(yè)的對策建議

(一)進一步健全促進就業(yè)政策。

一是要形成有利于促進就業(yè)的綜合性政策體系。建立經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)良性互動的長效機制，實施更加有利于促進就業(yè)的財政保障政策、稅收優(yōu)惠政策、金融支持政策和產(chǎn)業(yè)政策，使就業(yè)政策與財政、金融、貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)等政策相協(xié)調(diào)。

二是強化建立和諧勞動關(guān)系的政策法規(guī)。在現(xiàn)有法律法規(guī)的基礎上，完善有關(guān)勞動報酬、社會保障、休假、勞動保護、勞動糾紛解決等一系列調(diào)整勞動關(guān)系的法規(guī)政策，盡快出臺《山西省企業(yè)工資集體協(xié)商條例》，推動勞資關(guān)系形成健全的調(diào)整機制，勞動爭議能通過有效的途徑得以解決，就業(yè)穩(wěn)定性進一步增強。

三是將行之有效的積極就業(yè)政策長效化。以解決高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、農(nóng)村勞動力、復轉(zhuǎn)軍人等四類群體就業(yè)為重點，按照普惠化、長效化、制度化、規(guī)范化的要求，在國家和山西現(xiàn)行就業(yè)政策的基礎上，進一步擴大政策覆蓋面，加大扶持力度。在總結(jié)現(xiàn)行政策實施和操作實踐經(jīng)驗的基礎上，結(jié)合省情，進一步完善和規(guī)范相關(guān)政策，完善操作辦法，切實解決政策實施過程中出現(xiàn)的難點問題，提高政策實施效果。

(二)營造良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

1.完善創(chuàng)業(yè)工作機制。首先是建立創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導機制。山西省促進就業(yè)委員會下設創(chuàng)業(yè)推進特別工作組，各市建立相應機構(gòu)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)指導全省創(chuàng)業(yè)方面的政策配套和工作推動，營造鼓勵支持自主創(chuàng)業(yè)的社會環(huán)境，建立創(chuàng)業(yè)信息統(tǒng)一發(fā)布、咨詢和服務平臺，組織制定全省促進創(chuàng)業(yè)工作規(guī)劃，推動把創(chuàng)業(yè)工作納入政府年度目標責任制考核內(nèi)容。

其次是建立全省統(tǒng)一的創(chuàng)業(yè)信息平臺。整合省內(nèi)各類型網(wǎng)站，建立統(tǒng)一的山西創(chuàng)業(yè)就業(yè)網(wǎng)，與相關(guān)網(wǎng)站建立鏈接，發(fā)布省內(nèi)有關(guān)創(chuàng)業(yè)政策、創(chuàng)業(yè)項目、創(chuàng)業(yè)計劃庫、人才庫，為山西創(chuàng)業(yè)投資提供服務。

2.多渠道解決創(chuàng)業(yè)資本困難。建立公益性創(chuàng)業(yè)專項基金及創(chuàng)業(yè)貸款擔保公司。建議在省、市兩級建立公益性創(chuàng)業(yè)專項基金，包括政府專項資金投入和社會捐贈，銀行等金融機構(gòu)提供運作上的支持。創(chuàng)業(yè)專項基金，用于創(chuàng)業(yè)孵化基地建設，創(chuàng)業(yè)項目推介、咨詢、開發(fā)，創(chuàng)業(yè)培訓、扶持創(chuàng)業(yè)社會保險補貼等，所需資金從再就業(yè)、科技創(chuàng)新、大學生創(chuàng)業(yè)、殘疾人就業(yè)保障、新增財力等相關(guān)專項資金中安排，進一步為創(chuàng)業(yè)者搭建貸款融資平臺和擔保平臺。各項創(chuàng)業(yè)基金加強分工協(xié)作，發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資或風險投資，支持創(chuàng)業(yè)者典當融資，允許知識產(chǎn)權(quán)作價出資和質(zhì)押擔保。

3.加強創(chuàng)業(yè)培訓。確立創(chuàng)業(yè)培訓定點機構(gòu)。地方各級人民政府要進一步完善創(chuàng)業(yè)培訓扶持政策，廣泛動員各類職業(yè)培訓機構(gòu)、技工學校和大中專院校開展創(chuàng)業(yè)培訓。勞動保障部門要通過招標或資質(zhì)認定等辦法，確定一批培訓質(zhì)量高、社會認可的高等院?；蚪逃嘤枡C構(gòu)為創(chuàng)業(yè)培訓定點機構(gòu)。加強創(chuàng)業(yè)培訓師資隊伍建設，改善師資隊伍結(jié)構(gòu)；加強創(chuàng)業(yè)培訓跟蹤服務，對參加創(chuàng)業(yè)培訓的人員，開展貸款、財務、法律、信息等后續(xù)服務，及時為創(chuàng)業(yè)者提供持續(xù)的咨詢和服務。定期組織創(chuàng)業(yè)交流和考察等活動，引導創(chuàng)業(yè)者成立創(chuàng)業(yè)聯(lián)誼會，溝通創(chuàng)業(yè)信息，開展結(jié)對互助活動。

4.探索新型創(chuàng)業(yè)渠道。一是出臺網(wǎng)絡就業(yè)專項支持政策。建議政府、工商、稅務等相關(guān)部門對網(wǎng)絡創(chuàng)業(yè)者出臺具體的支持政策，尤其是對大學畢業(yè)生以及鄉(xiāng)村農(nóng)民等社會弱勢群體給予政策上的支持，調(diào)動他們通過電子商務進行創(chuàng)業(yè)就業(yè)的積極性。

二是探索網(wǎng)店營業(yè)執(zhí)照制度。建議由省工商管理局積極探索創(chuàng)新的網(wǎng)店營業(yè)執(zhí)照制度，在注冊資金、經(jīng)營場所、繳納費用等方面的條件有所降低。稅務部門對符合創(chuàng)業(yè)認定標準的網(wǎng)絡創(chuàng)業(yè)者，在稅收優(yōu)惠上給予支持。

三是發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群拉動就業(yè)的作用。由政府牽頭，以電子商務為中心，建立信息、物流、倉儲、生產(chǎn)、加工等產(chǎn)業(yè)集群，對集群內(nèi)的創(chuàng)業(yè)者給予租金、稅收等優(yōu)惠；為產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的企業(yè)提供辦公、倉儲、發(fā)貨、融資貸款等一條龍的配套服務，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群拉動社會就業(yè)的作用。

(三)實施大學生就業(yè)工程。

1.推進校企深度合作。高校要改革大學生實習制度，與企業(yè)建立密切合作關(guān)系，鼓勵企業(yè)走進高校，吸納在校生進入企業(yè)實習。設置應用型專業(yè)的高校，要與企業(yè)簽訂《定向培養(yǎng)意向書》，確定長期合作關(guān)系，由教育部門認證、授牌、備案；高校從學生入學第一年起便開始加入實習階段，以寒暑假為主，實習時間隨年級變化遞增；新生入學第一學期，學校即要求學生與企業(yè)雙向選擇，雙方簽訂《定向培養(yǎng)協(xié)議》，學校對學生進行相關(guān)知識教學，用工單位利用課余時間對學生進行業(yè)務培訓，并根據(jù)需要為學生安排實習崗位，提供實習場所；大學畢業(yè)時實習結(jié)束，企業(yè)高校雙方聯(lián)合為學生開具“實習證明”，認定學生實踐能力；學生畢業(yè)后，第二次雙向選擇，可直接進入該企業(yè)就業(yè)。

2.擴大高校畢業(yè)生基層就業(yè)規(guī)模。一是鼓勵畢業(yè)生服務城鄉(xiāng)基層項目從短期服務過渡到長期聘任。為保證高效畢業(yè)生長期穩(wěn)定在基層工作，各地級以上市人民政府可結(jié)合實際，制定實施畢業(yè)生服務城鄉(xiāng)基層項目的相關(guān)政策，各地要不斷開發(fā)社會管理、公共管理、生產(chǎn)生活、社會救助、養(yǎng)老服務等社區(qū)公益性崗位，從目前短期服務逐步過渡到長期聘任。

二是切實落實“三支一扶”項目。高校畢業(yè)生參加“三支一扶”(即支農(nóng)、支教、支醫(yī)和扶貧)，省財政統(tǒng)一支付每人每月生活補貼、社保補貼和交通補貼，有條件的地區(qū)可適當增加生活補貼。為保證“三支一扶”項目切實有效，服務期滿后，向相關(guān)部門進行工作匯報，并由相關(guān)專家命題進行專業(yè)能力考核，工作匯報和考核合格的，方可享受有關(guān)“三支一扶”的優(yōu)惠政策。

三是到經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)服務退還學費。鼓勵具有實用技術(shù)和技能的高校畢業(yè)生，到人力資源和社會保障部門認定的農(nóng)村地區(qū)、偏遠地區(qū)、經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)工作，從事基層社會管理和公共服務(崗位目錄見人社部[函]2009135號)。對經(jīng)批準自愿到經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)工作的畢業(yè)生，實行“上崗退費”政策，即服務期限達到上學時間，可以退還上學期間的所有學費；如果接受助學貸款的，免還其銀行貸款。資金來源為就業(yè)專項資金。

3.在高校園區(qū)建設“大學生創(chuàng)業(yè)教育基地”。山西太原高校園區(qū)已開始運行，共有十所高校，十幾萬名在校生。在高校園區(qū)建設“大學生創(chuàng)業(yè)教育基地”，整合利用校區(qū)內(nèi)各高校資源，對大學生進行創(chuàng)業(yè)意識教育、創(chuàng)業(yè)技能培訓、項目推介、經(jīng)營咨詢等服務。“大學生創(chuàng)業(yè)教育基地”由省政府出資建設，作為高校園區(qū)配套項目。后續(xù)運作資金，可根據(jù)需要，由各學校籌措建立基金，不足部分，由省財政補貼。

4.設立省級高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金。在各類創(chuàng)業(yè)就業(yè)組織和機構(gòu)基礎上設立省級高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金，專門為高校畢業(yè)生提供創(chuàng)業(yè)服務，與山西省創(chuàng)業(yè)就業(yè)基金、山西青年創(chuàng)業(yè)基金、就業(yè)專項資金共同發(fā)揮作用。進一步落實創(chuàng)業(yè)融資和稅費減免政策，擴大高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金適用范圍。自主創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生，小額擔保貸款額度可提高到8萬元；多人組織起來創(chuàng)業(yè)的，可按人數(shù)擴大貸款規(guī)模；從事微利項目的，可按規(guī)定享受全額貼息。高校畢業(yè)生離校前申請小額擔保貸款的，可由學校就業(yè)指導部門集中登記，按規(guī)定程序申請。落實國家和省關(guān)于高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)稅費減免政策，對應屆高校畢業(yè)生登記注冊企業(yè)，按規(guī)定給予一次性創(chuàng)業(yè)資助。

(四)大力實施“公益性就業(yè)”工程。

一是多渠道開發(fā)就業(yè)崗位是擴大就業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。服務業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?，可大力開發(fā)社區(qū)服務、家政服務、老齡服務、慈善服務、公共福利、信息咨詢等社會公益服務類就業(yè)崗位。

二是積極鼓勵就業(yè)困難人員從事社區(qū)服務等公益性服務，通過提高社會保險補貼、公益性崗位補貼等財政支出措施增加就業(yè)崗位；通過政府出資購買清掃環(huán)境、維護交通、植樹種草、接送兒童、報刊銷售亭、早點售貨亭等公益性就業(yè)崗位，或啟動一批由政府興辦的以安排就業(yè)為主要宗旨的環(huán)境治理、生態(tài)保護、公共設施建設等工程項目增加就業(yè)；積極引導和鼓勵勞動者參與以工代賑、季節(jié)工、臨時工、小時工等工作，使更多有就業(yè)愿望的勞動者能夠得到就業(yè)機會。

三是各地人力資源和社會保障部門的工作突破口，可以選擇加大開發(fā)社會需求迫切、潛力巨大的生態(tài)保護性質(zhì)的植樹種草崗位，長期建立常年工作的綠化隊伍，與城市綠化部門、林業(yè)部門、交通部門建立聯(lián)系，制定制度，協(xié)調(diào)管理，大力綠化城市街區(qū)、荒山荒地、道路兩側(cè)，把解決就業(yè)與改變生態(tài)環(huán)境薄弱的現(xiàn)狀結(jié)合起來。

(五)進一步做好困難群體就業(yè)工作。

1.建立健全零就業(yè)家庭就業(yè)幫扶機制。實行“三級幫扶制度”。對新產(chǎn)生的零就業(yè)家庭，第一月由社區(qū)幫扶，對不能就業(yè)的，第二月由縣(區(qū))人社部門幫扶，對仍然不能就業(yè)的，第三月由市人社部門實行兜底幫扶。實施個性化幫扶。對已被用人單位招用的，及時對其提供崗位補貼和社會保險補貼；對未實現(xiàn)就業(yè)的，優(yōu)先安排就業(yè)崗位，對特殊就業(yè)困難對象，兜底安置其在公益性崗位就業(yè)；對缺乏就業(yè)技能的，提供免費就業(yè)技能培訓；對有創(chuàng)業(yè)愿望和創(chuàng)業(yè)能力的，給予創(chuàng)業(yè)扶持。

2.建立各項優(yōu)惠政策落實平臺。對自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)需要貸款扶持的人員，給予小額擔保貸款扶持；對家庭條件困難人員，給予崗位補貼和社會保險補貼；對參加創(chuàng)業(yè)培訓和職業(yè)技能培訓的就業(yè)困難人員，予以免費培訓，提供有針對性的職業(yè)指導、職業(yè)介紹等服務。

3.建立低保群體再就業(yè)的激勵機制。對低保群體中有勞動能力又不愿意就業(yè)的人員要采取限制措施：一是對吃低保人員中有勞動能力的人員，經(jīng)街道勞動部門兩次介紹工作不去的，取消低保金。二是社區(qū)要定期組織吃低保金的有勞動能力的人員參加社區(qū)公益勞動，以工代賑；對低保群體中有勞動能力的人員積極參加工作者給予經(jīng)濟獎勵。三是對有勞動能力的人將其低保費標準不直接發(fā)給本人或其家庭，補到其工資中發(fā)放。這有利于促其就業(yè)，也有利于企業(yè)安置的積極性。四是處理好有勞動能力者就業(yè)后收入加上其家庭低保費的總水平與不就業(yè)家庭低?？偹降年P(guān)系，使前者適度高于后者，以調(diào)動其就業(yè)積極性。

(六)多途徑促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。

1.促進農(nóng)民工向本地非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。鼓勵國家、集體、個人、外資等各方面在草場開發(fā)、荒漠治理、生態(tài)農(nóng)業(yè)四荒墾殖等領(lǐng)域，建設一批投資小、見效快、無污染、資源可再生、并容納大量勞動力的新型產(chǎn)業(yè)，以達發(fā)展經(jīng)濟、啟動市場、改善環(huán)境、擴大就業(yè)的目的。通過項目引進龍頭企業(yè)，簽訂訂單合同，建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，為企業(yè)發(fā)展奠定基礎；企業(yè)發(fā)展也促進基地的發(fā)展與產(chǎn)業(yè)開發(fā)，促進勞動力向第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。積極發(fā)展農(nóng)村服務業(yè)，開發(fā)農(nóng)村社區(qū)公益性崗位，著重做好四個“三”的崗位開發(fā)：“三保”為保潔、保綠、保安；“三托”為托老、托幼、托護；“三服”為家政服務、配送服務、保健服務；“三管”為物業(yè)管理、車輛管理、公共管理。

2.農(nóng)村勞動力向異地轉(zhuǎn)移就業(yè)。建立勞務承包、勞務派遣、勞務代理三種管理模式，健全勞動力轉(zhuǎn)移培訓、勞務輸出組織和跟蹤管理服務三大工作網(wǎng)絡。采取勞務派遣派送一批、勞務承包輸出一批、勞務代理安置一批、“親帶親”、“鄰帶鄰”帶動一批等多項舉措，建立起以政府組織輸送為主導，民間帶動輸出為補充的多層次勞務輸出體系，實現(xiàn)勞務人員與勞務市場的無縫隙對接。加強部門引導，使勞務輸出轉(zhuǎn)移從無序性向有組織性轉(zhuǎn)變，不斷拓寬勞務輸出的新空間。

3.鼓勵和扶持農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。對有創(chuàng)業(yè)愿望并具備一定條件的本區(qū)農(nóng)村勞動力，開展創(chuàng)業(yè)培訓，使其掌握創(chuàng)業(yè)所必備的相關(guān)知識。勞動保障所(站)要為創(chuàng)業(yè)人員提供政策咨詢、創(chuàng)業(yè)指導、人員招聘、培訓、勞動保障代理等“一條龍”服務。積極探索小額貸款擔保的新模式，探索“聯(lián)戶擔?！辟J款，有效破解農(nóng)民貸款難的問題。

各縣人力資源和社會保障部門組織有創(chuàng)業(yè)愿望的農(nóng)民，免費參加創(chuàng)業(yè)培訓，提供政策咨詢、項目推薦、開業(yè)指導、后續(xù)支持等創(chuàng)業(yè)服務。同時，對開展創(chuàng)業(yè)培訓的機構(gòu)給予創(chuàng)業(yè)培訓補貼。有條件的地區(qū)，充分利用創(chuàng)業(yè)園區(qū)和創(chuàng)業(yè)孵化基地，吸納農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，提供更多的配套服務；對登記失業(yè)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工，按規(guī)定給予收費減免、小額擔保貸款等優(yōu)惠政策扶持；拓寬創(chuàng)業(yè)政策扶持范圍，在貸款發(fā)放、稅費減免、工商登記等方面，為農(nóng)民工提供支持，促進其自主創(chuàng)業(yè)。

(七)建立人力資源市場平臺。

第一，利用縣(區(qū))人力資源市場的服務窗口，及時發(fā)布用工信息，并與縣(區(qū))內(nèi)各大用工單位建立協(xié)作關(guān)系，采取常上門、多聯(lián)系、勤溝通的方式，為其提供勞動力資源。適時舉辦勞務交流大集和專場招聘會，為勞動力供需雙方牽線搭橋。第二，建立就業(yè)信息系統(tǒng)，就業(yè)人員實名制動態(tài)管理。開展縣(區(qū))勞動力資源統(tǒng)計普查工作，統(tǒng)一建立勞動力資源臺賬，進行統(tǒng)一管理。在此基礎上，建設“村村通”信息網(wǎng)絡，把勞動保障工作重點向村、社轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)經(jīng)濟信息資源共享。第三，加快建設城鄉(xiāng)統(tǒng)一、平等競爭、公平誠信的人力資源市場。以現(xiàn)有勞動力市場服務體系為依托，構(gòu)建市級人力資源市場、縣級分市場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處工作所、社區(qū)工作站，實現(xiàn)布局合理、功能齊全、全方位覆蓋的人力資源四級服務平臺。

[1]山西省統(tǒng)計局：《山西擴大就業(yè)問題研究》，山西統(tǒng)計信息網(wǎng)www.stats-sx.gov.cn。

[2]楊素青：《山西省勞動就業(yè)與社會保障研究》，甘肅人民出版社2012年版。

[3]趙滿華、楊素青：《關(guān)注山西民生——勞動就業(yè)與收入分配研究》，經(jīng)濟科學出版社2011年版。

[4]王鳳鴻：《山西民生發(fā)展研究》，社會科學文獻出版社2013年版。

F127

：A

：2095-3151(2014)39-0044-07

本文為2012年度山西省回國留學人員科研資助項目“山西轉(zhuǎn)型發(fā)展與擴大就業(yè)研究”的部分研究成果。