郭 伏，闞 雙，李 森

(東北大學(xué) 工商管理學(xué)院，遼寧 沈陽(yáng) 110819)

一、問(wèn)題的提出

產(chǎn)業(yè)集群是指特定區(qū)域集聚的一組相互關(guān)聯(lián)的企業(yè)和機(jī)構(gòu)的集聚體[1]。在經(jīng)濟(jì)日益全球化、一體化的背景下，以產(chǎn)業(yè)集群為主體的競(jìng)爭(zhēng)格局開(kāi)始形成，正如邁克爾·波特指出的，“集群因素支配著當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)地圖”[2]。產(chǎn)業(yè)集群的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)決定和影響著國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的格局，越來(lái)越多的國(guó)家把培育和發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群上升為國(guó)家戰(zhàn)略。我國(guó)產(chǎn)業(yè)集群也已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基石，以區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群為主體的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)格局正在逐步形成[3]。東北地區(qū)的先進(jìn)裝備制造業(yè)集群、江浙地區(qū)的輕紡業(yè)集群、湖北地區(qū)的光電子信息技術(shù)集群——不同行業(yè)、各具特色的產(chǎn)業(yè)集群都顯現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢(shì)。但與國(guó)外產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展相比，我國(guó)大部分產(chǎn)業(yè)集群還處于發(fā)展的初級(jí)階段，產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模、成熟度、集群管理等都存在問(wèn)題，技術(shù)創(chuàng)新能力和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行指標(biāo)沒(méi)有達(dá)到建立產(chǎn)業(yè)集群應(yīng)有的預(yù)期效果。

從國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)集群相關(guān)研究文獻(xiàn)來(lái)看，主要包括以下幾個(gè)方面:一是有關(guān)產(chǎn)業(yè)集群的識(shí)別、分類(lèi)、組織結(jié)構(gòu)特征、功能等方面研究，從產(chǎn)業(yè)集群的模式和形成機(jī)制上將產(chǎn)業(yè)集群分為市場(chǎng)型、中衛(wèi)型、網(wǎng)絡(luò)型產(chǎn)業(yè)集群[4-5]。二是從分工協(xié)作、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、增長(zhǎng)極、技術(shù)創(chuàng)新、網(wǎng)絡(luò)等角度對(duì)集群的形成、特征、運(yùn)行機(jī)理等進(jìn)行深入研究，形成了競(jìng)爭(zhēng)位勢(shì)理論、提前行動(dòng)者理論、核心能力理論、動(dòng)態(tài)能力理論等[6]。三是產(chǎn)業(yè)集群管理研究，主要成果集中在五個(gè)方面:①集群治理思想的提出和深化。Gilsing從改進(jìn)、保持和提升產(chǎn)業(yè)集群持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的角度，論證了集群治理的必要性[7]，Rittera進(jìn)一步指出治理的內(nèi)容包括集群組織的交易、協(xié)調(diào)、計(jì)劃、組織、人力資源和管理控制[8]。孫國(guó)強(qiáng)等提出，治理機(jī)制的作用在于制約與調(diào)節(jié)成員單位間的信息不對(duì)稱(chēng)和不完全契約，要靠非正式機(jī)制而不是權(quán)威、官僚規(guī)則、法律力量，促使他們同步互動(dòng)高效協(xié)作，從而使組織行為與集群的戰(zhàn)略目標(biāo)趨向一致[9]。②產(chǎn)業(yè)集群管理的技術(shù)支撐。學(xué)者們分別從經(jīng)濟(jì)學(xué)、系統(tǒng)論的角度，研究了集群競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的維度、網(wǎng)絡(luò)演進(jìn)的規(guī)律等，也提供了相關(guān)集群集中度、開(kāi)放性、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度、創(chuàng)新能力、競(jìng)爭(zhēng)力等的量化測(cè)度方法[10-12]。③從協(xié)同管理的視角研究集群管理。尹建華以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群為例，提出協(xié)同管理是集群優(yōu)勢(shì)最大化的基礎(chǔ)[13];余力提出了產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同管理的框架模型，也有學(xué)者對(duì)協(xié)同管理機(jī)制、供應(yīng)鏈協(xié)同管理績(jī)效、中小企業(yè)協(xié)同管理平臺(tái)的功能發(fā)揮、政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同進(jìn)行了研究[14-16]。④對(duì)產(chǎn)業(yè)集群政策管理功能的評(píng)價(jià)研究。學(xué)者們指出，集群政策不只是用來(lái)解決集群企業(yè)矛盾、提供基礎(chǔ)設(shè)施和信息服務(wù)、促進(jìn)技術(shù)升級(jí)等微觀問(wèn)題，它的有效性更應(yīng)體現(xiàn)在宏觀外力支持，包括開(kāi)放性的貿(mào)易體制、有力的法規(guī)條件等[17]。⑤從實(shí)踐中總結(jié)形成一些產(chǎn)業(yè)集群成功管理模式。例如日本豐田公司在中衛(wèi)型產(chǎn)業(yè)集群中實(shí)現(xiàn)的零庫(kù)存，臺(tái)灣中衛(wèi)發(fā)展中心首創(chuàng)的協(xié)同管理產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的成功經(jīng)驗(yàn)等都被廣泛認(rèn)同。

上述研究成果為產(chǎn)業(yè)集群的診斷和協(xié)同管理提供了一定的方法指導(dǎo)，但有關(guān)產(chǎn)業(yè)集群管理服務(wù)方面的研究文獻(xiàn)較少，基本是產(chǎn)業(yè)集群管理服務(wù)過(guò)程中所涉及的一些診斷技術(shù)，如集群質(zhì)量協(xié)同評(píng)價(jià)、供應(yīng)鏈績(jī)效評(píng)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)、關(guān)聯(lián)效應(yīng)分析、成熟度評(píng)價(jià)等，缺少面向產(chǎn)業(yè)集群開(kāi)展管理創(chuàng)新服務(wù)的系統(tǒng)研究，難以解決產(chǎn)業(yè)集群運(yùn)行實(shí)踐中所面臨的實(shí)際問(wèn)題。本文在對(duì)產(chǎn)業(yè)集群現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研基礎(chǔ)上，分析產(chǎn)業(yè)集群存在的問(wèn)題，并從產(chǎn)業(yè)集群管理創(chuàng)新服務(wù)角度提出相應(yīng)的對(duì)策。

二、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展存在的問(wèn)題

為了進(jìn)一步了解產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，筆者對(duì)沈陽(yáng)鐵西裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、營(yíng)口大石橋鎂制品及深加工產(chǎn)業(yè)集群、沈陽(yáng)國(guó)際特種機(jī)床裝備城、大連瓦房店軸承產(chǎn)業(yè)集群、沈陽(yáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)(電子信息)、阜新液壓產(chǎn)業(yè)集群等進(jìn)行調(diào)研，獲得第一手資料。通過(guò)查閱文獻(xiàn)和政府部門(mén)的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展分析報(bào)告獲得第二手資料。通過(guò)分析，總結(jié)了我國(guó)產(chǎn)業(yè)集群存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題:

(1)從產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展階段分析，我國(guó)大部分產(chǎn)業(yè)集群還處于發(fā)展的初級(jí)階段，很多還只是單純的“地理扎堆”、空間集聚狀態(tài)，從“產(chǎn)業(yè)園”“塊狀經(jīng)濟(jì)區(qū)域”發(fā)展過(guò)渡而來(lái)。絕大部分產(chǎn)業(yè)集群只具有集群的某些方面特征，與國(guó)外典型的產(chǎn)業(yè)集群相比，競(jìng)爭(zhēng)力較弱。

(2)絕大部分集中在勞動(dòng)密集型行業(yè)，企業(yè)規(guī)模小，以生產(chǎn)低附加值產(chǎn)品為主，產(chǎn)業(yè)層次低。如調(diào)研的某產(chǎn)業(yè)集群大多為中小企業(yè)，許多企業(yè)員工人數(shù)較少，技術(shù)水平較低，主要進(jìn)行零部件生產(chǎn)加工。浙江部分產(chǎn)業(yè)集群定位于紐扣、打火機(jī)、小五金等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，38個(gè)輕紡織品產(chǎn)業(yè)集群大多集中于低端的襪子、領(lǐng)帶等低成本低技術(shù)產(chǎn)品，即使是以電子信息產(chǎn)業(yè)為主的廣東東莞產(chǎn)業(yè)集群，也仍以加工項(xiàng)目為主。勞動(dòng)密集型行業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群處于價(jià)值鏈的低端，進(jìn)入壁壘低，低水平重復(fù)競(jìng)爭(zhēng)突出。

(3)分工和專(zhuān)業(yè)化程度不高，產(chǎn)業(yè)鏈不完整，集群企業(yè)協(xié)同程度低。產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部的企業(yè)沒(méi)有形成產(chǎn)品生產(chǎn)的完整鏈條，產(chǎn)業(yè)鏈節(jié)點(diǎn)企業(yè)數(shù)量少，企業(yè)之間缺乏相互合作。例如，調(diào)研的一些產(chǎn)業(yè)集群，只有部分企業(yè)之間建立了產(chǎn)品供應(yīng)關(guān)系，大部分企業(yè)還是延續(xù)產(chǎn)業(yè)集群外部原有的合作關(guān)系。核心企業(yè)與衛(wèi)星企業(yè)在研發(fā)、生產(chǎn)、質(zhì)量、管理、經(jīng)營(yíng)等方面沒(méi)有形成有效的協(xié)作關(guān)系，衛(wèi)星企業(yè)與核心企業(yè)難以同步發(fā)展，影響了產(chǎn)業(yè)集群整體競(jìng)爭(zhēng)力。

(4)產(chǎn)業(yè)集群的技術(shù)創(chuàng)新能力亟待提升。產(chǎn)業(yè)集群大部分為中小企業(yè)，技術(shù)、人力及設(shè)施水平較低，對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的認(rèn)識(shí)不足，低端模仿嚴(yán)重。核心企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新需要衛(wèi)星企業(yè)的協(xié)作，衛(wèi)星企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新需要核心企業(yè)指導(dǎo)，應(yīng)開(kāi)展協(xié)同創(chuàng)新。由于核心企業(yè)與衛(wèi)星企業(yè)之間是簡(jiǎn)單的合同關(guān)系，影響了知識(shí)交互、知識(shí)轉(zhuǎn)移和技術(shù)擴(kuò)散的范圍，知識(shí)外溢的程度低。另外，企業(yè)與高等院校、科研院所之間的課題合作、攻關(guān)項(xiàng)目較少，產(chǎn)學(xué)研一體化的知識(shí)聯(lián)盟尚未形成;集群內(nèi)一些小企業(yè)在發(fā)展中需要技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)輔導(dǎo)服務(wù)，但行業(yè)協(xié)會(huì)、技術(shù)中介與咨詢(xún)服務(wù)等相關(guān)行業(yè)發(fā)展緩慢，也影響了技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)展。

(5)缺乏科學(xué)的整體發(fā)展規(guī)劃和合理布局，公共產(chǎn)品缺乏，社會(huì)化服務(wù)體系有待完善。一些產(chǎn)業(yè)集群在設(shè)立時(shí)，對(duì)于產(chǎn)品技術(shù)提升、產(chǎn)業(yè)鏈柔性專(zhuān)業(yè)化的設(shè)計(jì)、“三廢”的環(huán)保產(chǎn)業(yè)建設(shè)等考慮不充分，外延式擴(kuò)張矛盾突出，造成資源浪費(fèi)、重復(fù)競(jìng)爭(zhēng)、效益下降;同時(shí)，在產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、技術(shù)應(yīng)用與檢測(cè)、人才培訓(xùn)等方面，普遍缺乏能夠服務(wù)于產(chǎn)業(yè)集群的公共服務(wù)平臺(tái)支撐，面向產(chǎn)業(yè)集群的管理、監(jiān)督、服務(wù)的社會(huì)化體系尚未形成。

三、產(chǎn)業(yè)集群管理服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀

我國(guó)信息和管理咨詢(xún)服務(wù)已經(jīng)有較長(zhǎng)的發(fā)展歷史，從業(yè)務(wù)內(nèi)容上可分為三類(lèi)，包括信息咨詢(xún)、企業(yè)管理咨詢(xún)、產(chǎn)業(yè)管理咨詢(xún)。信息咨詢(xún)服務(wù)主要是調(diào)查、收集、整理和分析市場(chǎng)信息，為企業(yè)提供決策參考，該類(lèi)咨詢(xún)的內(nèi)容比較微觀，集中于調(diào)研產(chǎn)品市場(chǎng)占有率、顧客滿(mǎn)意度業(yè)務(wù)，國(guó)內(nèi)著名的咨詢(xún)公司如零點(diǎn)調(diào)查、慧聰信息、浩晨商務(wù)、蓋洛普中國(guó)咨詢(xún)等。企業(yè)管理咨詢(xún)是目前管理類(lèi)咨詢(xún)服務(wù)的核心服務(wù)內(nèi)容，按照企業(yè)管理的各個(gè)層面提供不同專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域服務(wù)，如投融資咨詢(xún)、人力資源管理咨詢(xún)、生產(chǎn)管理咨詢(xún)、戰(zhàn)略咨詢(xún)、管理信息化咨詢(xún)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)咨詢(xún)(會(huì)計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估、審計(jì)、稅收服務(wù))等，著名的五大會(huì)計(jì)師事務(wù)所是這類(lèi)企業(yè)的代表。產(chǎn)業(yè)咨詢(xún)服務(wù)以產(chǎn)業(yè)為服務(wù)對(duì)象，相比前兩個(gè)行業(yè)發(fā)展時(shí)間較短，國(guó)內(nèi)從事該類(lèi)咨詢(xún)服務(wù)的公司主要有中金產(chǎn)業(yè)咨詢(xún)公司、中國(guó)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)網(wǎng)、河南聚集產(chǎn)業(yè)咨詢(xún)有限公司、君略產(chǎn)業(yè)咨詢(xún)網(wǎng)、麥肯錫咨詢(xún)公司等。它們的現(xiàn)有服務(wù)內(nèi)容包括五個(gè)方面:一是項(xiàng)目咨詢(xún)服務(wù)，提供項(xiàng)目建議、項(xiàng)目可行性研究、商業(yè)計(jì)劃書(shū)、項(xiàng)目投融資咨詢(xún)服務(wù)。二是行業(yè)咨詢(xún)服務(wù)，提供具體行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)格局研究、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手優(yōu)劣勢(shì)分析、企業(yè)行業(yè)地位、市場(chǎng)集中度等調(diào)研服務(wù)。三是規(guī)劃咨詢(xún)服務(wù)，包括區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和園區(qū)建設(shè)規(guī)劃服務(wù)。區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃服務(wù)主要是提供區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、輔助性產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)定位，制定區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略及其實(shí)施路徑、區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃，并研究區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的配套政策和措施;園區(qū)建設(shè)規(guī)劃主要是研究產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈搭建、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的投資成本與收益估算、產(chǎn)業(yè)園區(qū)適應(yīng)性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。四是園區(qū)運(yùn)營(yíng)管理咨詢(xún)服務(wù)，主要提供園區(qū)建設(shè)發(fā)展基金設(shè)計(jì)、園區(qū)產(chǎn)業(yè)政策體系設(shè)計(jì)(包括財(cái)稅優(yōu)惠政策、項(xiàng)目審批政策、人才引進(jìn)政策、其他個(gè)性化政策)、園區(qū)信息公共服務(wù)平臺(tái)設(shè)計(jì)。五是招商類(lèi)咨詢(xún)，主要提供招商策劃、招商代理、招商培訓(xùn)等服務(wù)。從以上調(diào)研情況可以看到，以產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)為對(duì)象的咨詢(xún)與管理服務(wù)尚處于起步階段，絕大多數(shù)咨詢(xún)公司和科技中介機(jī)構(gòu)只能夠?qū)褐械膯蝹€(gè)企業(yè)提供融資、技術(shù)服務(wù)等單項(xiàng)咨詢(xún)服務(wù)。即使有少數(shù)幾家公司可以提供產(chǎn)業(yè)管理方面的咨詢(xún)服務(wù)，但多為宏觀層面的服務(wù)，側(cè)重點(diǎn)在行業(yè)、園區(qū)、區(qū)域產(chǎn)業(yè)的分析與規(guī)劃，真正深入產(chǎn)業(yè)集群圍繞產(chǎn)業(yè)集群開(kāi)展管理診斷咨詢(xún)服務(wù)的研究很少，從生產(chǎn)、質(zhì)量、成本、研發(fā)等方面為產(chǎn)業(yè)集群提供協(xié)同管理服務(wù)的公司基本沒(méi)有。

在公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)方面，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，到2010年在產(chǎn)業(yè)集群或中小企業(yè)集聚區(qū)，已經(jīng)建成中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)238個(gè)，這些平臺(tái)主要是面向產(chǎn)業(yè)集群的中小企業(yè)開(kāi)展各類(lèi)科技服務(wù)，在解決行業(yè)共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)需求等方面發(fā)揮了一定作用。目前存在的問(wèn)題是:公共服務(wù)平臺(tái)功能單一、服務(wù)范圍窄;公共服務(wù)平臺(tái)的信息化、智能化水平低，缺乏動(dòng)態(tài)的聯(lián)盟機(jī)構(gòu)支持，技術(shù)資料庫(kù)、知識(shí)庫(kù)、人力資源儲(chǔ)備有限，解決問(wèn)題的能力不強(qiáng);平臺(tái)之間缺乏銜接，不能優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，工作效率低;營(yíng)利性與公益性的界限不清，市場(chǎng)化的程度不高。

在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加快、技術(shù)變革加速、國(guó)際產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈空間重組的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展背景下，我國(guó)傳統(tǒng)的管理服務(wù)內(nèi)容和方式已經(jīng)不能滿(mǎn)足產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展需要，在生產(chǎn)、技術(shù)創(chuàng)新、經(jīng)營(yíng)管理協(xié)同方面的集群管理服務(wù)尚未展開(kāi)，更沒(méi)有對(duì)特定產(chǎn)業(yè)集群的系統(tǒng)化、全過(guò)程、全方位的管理服務(wù)示范，說(shuō)明在產(chǎn)業(yè)集群迅猛發(fā)展的同時(shí)，管理服務(wù)水平與產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展需求相差很遠(yuǎn)，處于被動(dòng)應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的階段?？萍疾刻岢觥耙嫦虍a(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈的各環(huán)節(jié)構(gòu)建服務(wù)體系”，因此，產(chǎn)業(yè)集群的管理創(chuàng)新服務(wù)勢(shì)在必行?，F(xiàn)代管理之父彼得·德魯克指出，“管理創(chuàng)新是一種更有效的資源整合范式”。從我國(guó)產(chǎn)業(yè)集群的管理與服務(wù)實(shí)踐上看，以公共服務(wù)平臺(tái)為代表的產(chǎn)業(yè)集群管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，已經(jīng)具備一定的運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)和業(yè)務(wù)基礎(chǔ);信息咨詢(xún)與管理服務(wù)已經(jīng)具備一定的人員基礎(chǔ)和服務(wù)能力，國(guó)家在政策環(huán)境、創(chuàng)新發(fā)展資金投入方面都大力支持產(chǎn)業(yè)集群、科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展，這些都為管理創(chuàng)新服務(wù)提供了良好的資源。從我國(guó)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，臺(tái)灣地區(qū)的中衛(wèi)管理模式[18]是可以借鑒的有效模式?？筛鶕?jù)中衛(wèi)模式管理制度內(nèi)容及我國(guó)產(chǎn)業(yè)集群現(xiàn)狀，研究產(chǎn)業(yè)集群管理創(chuàng)新服務(wù)對(duì)策。

四、產(chǎn)業(yè)集群管理創(chuàng)新服務(wù)對(duì)策

根據(jù)前述分析，結(jié)合我國(guó)產(chǎn)業(yè)集群實(shí)際服務(wù)需求，從管理創(chuàng)新服務(wù)宗旨定位、服務(wù)功能定位、關(guān)鍵技術(shù)研究、服務(wù)運(yùn)營(yíng)組織形式、商業(yè)模式及運(yùn)營(yíng)的基礎(chǔ)條件等方面提出對(duì)策。

1.產(chǎn)業(yè)集群管理創(chuàng)新服務(wù)的宗旨

管理創(chuàng)新服務(wù)的宗旨:以管理信息化、組織網(wǎng)絡(luò)化、運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化、服務(wù)專(zhuān)業(yè)化為特征，面向產(chǎn)業(yè)集群及集群內(nèi)企業(yè)開(kāi)展管理創(chuàng)新服務(wù)，協(xié)助產(chǎn)業(yè)集群管理部門(mén)建立企業(yè)協(xié)作制度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)相輔相成，共同發(fā)展，提升集群企業(yè)經(jīng)營(yíng)品質(zhì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)力。

2.產(chǎn)業(yè)集群管理創(chuàng)新服務(wù)的主要功能

(1)產(chǎn)業(yè)集群診斷。包括產(chǎn)業(yè)集群所處的發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、產(chǎn)業(yè)鏈完整度、產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)協(xié)同管理、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新能力等方面的診斷，評(píng)價(jià)產(chǎn)業(yè)集群運(yùn)行及管理總體狀況，分析問(wèn)題根源。

(2)產(chǎn)業(yè)鏈整合及協(xié)同管理服務(wù)。在產(chǎn)業(yè)集群診斷基礎(chǔ)上，提供產(chǎn)業(yè)鏈整合、產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)協(xié)同制度設(shè)計(jì)服務(wù)，幫助產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)建立完整的協(xié)作體系，形成相輔相成的合作關(guān)系。

(3)產(chǎn)業(yè)集群品質(zhì)全面提升服務(wù)。基于TPS、TQC、TCR、TPM 技術(shù)，建立產(chǎn)業(yè)集群生產(chǎn)協(xié)同、質(zhì)量協(xié)同、研發(fā)協(xié)同等管理制度，提高產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同管理水平，提升產(chǎn)業(yè)集群品質(zhì)。

(4)產(chǎn)業(yè)集群公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。圍繞產(chǎn)業(yè)集群實(shí)際需求，建立產(chǎn)業(yè)集群運(yùn)營(yíng)管理信息平臺(tái)、質(zhì)量檢測(cè)平臺(tái)、集中采購(gòu)平臺(tái)、研發(fā)平臺(tái)、生產(chǎn)加工平臺(tái)、對(duì)外貿(mào)易平臺(tái)。

(5)教育訓(xùn)練和輔導(dǎo)。開(kāi)展產(chǎn)業(yè)管理創(chuàng)新關(guān)鍵技術(shù)(GWQA、JIT、TCR、TCM 等)輔導(dǎo)，并兼顧集群內(nèi)企業(yè)特定人力資源服務(wù)需求開(kāi)展服務(wù)，包括培育產(chǎn)業(yè)管理創(chuàng)新技術(shù)輔導(dǎo)師資人才;對(duì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展所需要的關(guān)鍵性技術(shù)進(jìn)行輔導(dǎo);集群企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理制度與生產(chǎn)技能培訓(xùn)。

(6)技術(shù)輔導(dǎo)與技術(shù)轉(zhuǎn)移。為產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)技術(shù)難題的解決、技術(shù)引進(jìn)等提供技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)輔導(dǎo)，搭建技術(shù)成果持有者和需求者的合作。

3.產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同管理關(guān)鍵技術(shù)研究

產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)核心企業(yè)與衛(wèi)星企業(yè)之間要做到在生產(chǎn)、管理、經(jīng)營(yíng)上保持同步發(fā)展，必然要有理論和方法的科學(xué)指導(dǎo)，包括產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)協(xié)同的診斷，產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)識(shí)別，企業(yè)協(xié)同管理制度設(shè)計(jì)、產(chǎn)業(yè)集群品質(zhì)提升方法等，為此，應(yīng)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同管理診斷及協(xié)同制度、協(xié)同方法方面的關(guān)鍵技術(shù)研究。在研究時(shí)，一方面要借鑒臺(tái)灣、日本的中衛(wèi)模式管理方法和經(jīng)驗(yàn)，另外要關(guān)注生產(chǎn)管理、質(zhì)量管理、成本管理、設(shè)備管理、研發(fā)管理等理論方法的新發(fā)展，區(qū)別產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同管理與企業(yè)管理的內(nèi)涵，并從企業(yè)協(xié)同角度出發(fā)，以提高產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)開(kāi)展關(guān)鍵技術(shù)研究，以更好地為產(chǎn)業(yè)集群管理創(chuàng)新服務(wù)提供理論指導(dǎo)。

4.產(chǎn)業(yè)集群管理創(chuàng)新服務(wù)的組織形式和商業(yè)模式

產(chǎn)業(yè)集群的管理創(chuàng)新的服務(wù)對(duì)象涉及不同產(chǎn)業(yè)、不同性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)集群，在技術(shù)、培訓(xùn)、管理方面需求各異，服務(wù)中需要眾多機(jī)構(gòu)的參與，包括大專(zhuān)院校、科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì)、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)中介機(jī)構(gòu)、地方生產(chǎn)力促進(jìn)中心、科技局、產(chǎn)業(yè)集群管理部門(mén)、企業(yè)等單位的技術(shù)中心等，還需要建立能提供管理創(chuàng)新服務(wù)的專(zhuān)家?guī)臁Ｒ虼?，產(chǎn)業(yè)集群管理創(chuàng)新服務(wù)應(yīng)該具有體系化特征:即存在一個(gè)規(guī)范的服務(wù)載體，該載體以產(chǎn)業(yè)集群管理創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)為核心層，以上述各類(lèi)機(jī)構(gòu)、政府部門(mén)和專(zhuān)家為聯(lián)盟成員，根據(jù)聯(lián)盟成員業(yè)務(wù)合作緊密程度，建立具有核心層、緊密層、松散層三層結(jié)構(gòu)的，開(kāi)放性、柔性化的動(dòng)態(tài)聯(lián)盟服務(wù)體系。根據(jù)產(chǎn)業(yè)集群及集群內(nèi)企業(yè)的管理創(chuàng)新服務(wù)需求開(kāi)展管理創(chuàng)新服務(wù)。

產(chǎn)業(yè)集群管理創(chuàng)新服務(wù)采用企業(yè)化經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)化運(yùn)作方式，面向產(chǎn)業(yè)集群管理部門(mén)及集群內(nèi)企業(yè)開(kāi)展有償服務(wù)。產(chǎn)業(yè)集群管理創(chuàng)新服務(wù)商業(yè)模式如圖1所示，具體從資產(chǎn)管理、產(chǎn)品/服務(wù)、客戶(hù)、財(cái)務(wù)等四個(gè)方面(包括九個(gè)要素)進(jìn)行分析。

5.產(chǎn)業(yè)集群管理創(chuàng)新服務(wù)實(shí)施的基礎(chǔ)和相關(guān)要求

產(chǎn)業(yè)集群管理創(chuàng)新服務(wù)的有效開(kāi)展需要具備一定的基礎(chǔ)，包括建設(shè)基于網(wǎng)絡(luò)的可交互的管理服務(wù)平臺(tái)，確定系統(tǒng)化、規(guī)范化的管理服務(wù)流程、標(biāo)準(zhǔn)，專(zhuān)業(yè)化的產(chǎn)業(yè)管理顧問(wèn)師和培訓(xùn)師隊(duì)伍建設(shè)等。

高效率、信息化、智能化的管理平臺(tái)是實(shí)現(xiàn)管理創(chuàng)新服務(wù)功能的手段和保障?；诰W(wǎng)絡(luò)的信息化管理服務(wù)平臺(tái)要展示管理創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容、流程和應(yīng)用案例，具有交互功能和一定程度的智能化，包括:提供服務(wù)體系運(yùn)行時(shí)所需的產(chǎn)業(yè)集群診斷技術(shù)，產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同管理服務(wù)技術(shù)的知識(shí)庫(kù)、專(zhuān)家?guī)?、案例?kù)，在網(wǎng)上可實(shí)現(xiàn)職能化的產(chǎn)業(yè)集群管理診斷系統(tǒng)、企業(yè)診斷系統(tǒng)、產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同管理評(píng)價(jià)系統(tǒng)、教育訓(xùn)練與培訓(xùn)系統(tǒng)、技術(shù)轉(zhuǎn)移與技術(shù)服務(wù)系統(tǒng)等，提供網(wǎng)絡(luò)服務(wù)訂購(gòu)、客戶(hù)服務(wù)管理、信息共享、日志服務(wù)等交互管理功能。

圖1 產(chǎn)業(yè)集群管理創(chuàng)新服務(wù)商業(yè)模式

建立系統(tǒng)化、規(guī)范化的管理服務(wù)流程、標(biāo)準(zhǔn)是管理創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)有效、可持續(xù)性運(yùn)營(yíng)的制度保障。要對(duì)服務(wù)的整體流程劃分出服務(wù)階段，要擬定服務(wù)流程和推進(jìn)方式，對(duì)每一服務(wù)階段要制定相應(yīng)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)(包括客戶(hù)接洽訪(fǎng)談、咨詢(xún)工作計(jì)劃、咨詢(xún)服務(wù)實(shí)施等具體服務(wù)標(biāo)準(zhǔn))，對(duì)每種標(biāo)準(zhǔn)擬定具體的目的、適用范圍、標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容，也包括對(duì)動(dòng)態(tài)戰(zhàn)略聯(lián)盟服務(wù)體系及服務(wù)團(tuán)隊(duì)的人員遴選、培訓(xùn)規(guī)范、技能考核都要形成規(guī)范化的要求。

專(zhuān)業(yè)化的產(chǎn)業(yè)管理顧問(wèn)師和培訓(xùn)師隊(duì)伍是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群管理創(chuàng)新服務(wù)功能的人員保障。產(chǎn)業(yè)管理顧問(wèn)師和培訓(xùn)師是管理創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)的具體管理服務(wù)者，他們與目前的企業(yè)、產(chǎn)業(yè)信息管理咨詢(xún)服務(wù)人員相區(qū)別，在服務(wù)內(nèi)容上需要掌握企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群等理論和應(yīng)用技術(shù)的支撐(如企業(yè)協(xié)同管理的TPS/JIT/TQC等)，在服務(wù)資格認(rèn)定上需要設(shè)計(jì)與實(shí)施新的考核評(píng)價(jià)體系，在服務(wù)模式上需要多種新型服務(wù)方式(如高級(jí)管理人才長(zhǎng)期租賃等)。產(chǎn)業(yè)管理顧問(wèn)師和培訓(xùn)師的綜合能力決定了最終的服務(wù)結(jié)果，顧問(wèn)師和培訓(xùn)師的人員隊(duì)伍和能力素質(zhì)育成是管理創(chuàng)新服務(wù)的重要要求。

五、結(jié) 語(yǔ)

產(chǎn)業(yè)集群的管理創(chuàng)新服務(wù)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)化服務(wù)過(guò)程，這種以管理信息化、組織網(wǎng)絡(luò)化、運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化、服務(wù)專(zhuān)業(yè)化為特征的管理創(chuàng)新，是產(chǎn)業(yè)集群管理水平提升的創(chuàng)新性思路，也是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)拓展服務(wù)的新的切入點(diǎn)。可以率先在典型產(chǎn)業(yè)集群展開(kāi)示范性服務(wù)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，該創(chuàng)新服務(wù)的開(kāi)展將有助于系統(tǒng)化提高產(chǎn)業(yè)集群管理水平，也將形成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的一種新的服務(wù)業(yè)態(tài)，促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)集群整體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的提升。

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