羅光敏

摘 要：黨的群眾路線教育實踐活動必須與當前的工作任務相結合，才能見實效，才不是走過場、搞形式。群眾觀點、群眾路線的工作方法只有從具體工作中才能真正體現(xiàn)和落實。恩施州推進綜合扶貧改革試點工作和全州扶貧改革攻堅就是一個驗證群眾路線貫徹好壞的檢驗場。群眾路線的貫徹也為綜合扶貧改革試點工作及扶貧攻堅提供科學工作方法和重要政治保證。

關鍵詞：群眾路線；改革；綜合扶貧

中圖分類號：D252 文獻標志碼：A 文章編號：1003-949X（2014）-07-0021-01

自恩施州龍鳳鎮(zhèn)綜合扶貧改革試點啟動以來，各項工作有序推進，已經(jīng)取得了階段性成果。全州上下也正在以精準扶貧為核心，為打好全州第一輪扶貧攻堅戰(zhàn)而努力。以為民務實清廉為宗旨的黨的群眾路線教育實踐活動在這個時候深入開展，為進一步推進恩施州龍鳳鎮(zhèn)綜合扶貧改革試點工作及全州精準扶貧的攻堅戰(zhàn)提供了科學的工作方法和重要的政治保證。

一、貫徹黨的群眾路線，綜合扶貧改革發(fā)展工作的出發(fā)點、落腳點必須放在造福百姓上

樹立正確群眾觀，堅持一切從群眾利益出發(fā)，而不從個人利益或小團體利益出發(fā)，變個人的政績觀為群眾利益觀，這是我們在實際工作中踐行群眾路線的前提。

恩施是全國14個集中連片特困地區(qū)之一，是全國、全省扶貧攻堅的“主戰(zhàn)場”，全州8個縣市都是國家級貧困縣。按照國家新的扶貧標準，全州現(xiàn)有貧困人口144萬，占全州人口的36%，占全省貧困人口的1/5。綜合扶貧改革必須從400多萬恩施人民，從144萬貧困百姓的利益出發(fā)，把握改革、發(fā)展的方向，注重改善大多數(shù)老百姓的生活質(zhì)量，特別是要盡快提升這144萬貧困人口的生活水平。

扶貧必須找準對象。我們扶的是社會的底層群眾、社會的弱勢群體和生存條件艱苦的百姓。如不明白對象，扶貧的政策、資金、好處就會落到少數(shù)人頭上，我們建設全國先進自治州，與全國同步實現(xiàn)全面建成小康社會目標就會落空。扶貧要扶到點子上。如沒找到點子，扶貧的資金、力氣就發(fā)揮不了社會效益。這次精準扶貧的推進能幫助我們找準這個點子：摸準貧困對象、搞清致貧原因、制定恰當脫貧措施。扶貧的點子就是絕大多數(shù)群眾致富路子，決不是為少數(shù)人謀利的幌子。

樹立正確的群眾觀，改變錯誤的政績觀，就不會把工作只做給領導看，就不會去為迎合某些領導的指示一味的趕進度、求亮度。正確的群眾觀要求我們遵循群眾的意愿、維護群眾利益、按客觀規(guī)律辦事、循序漸進、日積月累。正確的群眾觀要求我們必須把綜合扶貧改革的出發(fā)點、落腳點放在造福百姓上。

二、貫徹黨的群眾路線，綜合扶貧改革發(fā)展工作的政策、規(guī)劃、措施的制定必須堅持從群眾中來、到群眾中去的反復過程

黨的群眾路線要求我們堅持“從群眾中來，到群眾中去”的基本領導方式、工作方法。政策、規(guī)劃、措施經(jīng)過群眾的頭腦過濾、通過群眾實踐的檢驗，由群眾參與實施完成，從而使之得到完善完美。

恩施州大量貧困人口的存在，除了自然的、歷史的原因外，主要的是因為發(fā)展不夠，發(fā)展不快，最突出的表現(xiàn)是產(chǎn)業(yè)薄弱、城鎮(zhèn)化水平低。比如，2012年，全州地區(qū)生產(chǎn)總值482億元，僅占全省的2.1%，三次產(chǎn)業(yè)結構比為25.9∶34.1∶40，經(jīng)濟總量不大，產(chǎn)業(yè)結構不優(yōu)，產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度低，產(chǎn)業(yè)鏈短缺，缺乏有規(guī)模的龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。城鎮(zhèn)化率僅為34.55%，落后全國18個百分點，落后全省19個百分點，城鎮(zhèn)管理水平不高，城市的輻射能力、服務能力有限，城鎮(zhèn)化總體水平低。大力提高產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平是推進綜合扶貧改革的著力點和突破口。

如何盡快提高產(chǎn)業(yè)化水平？如何科學推進城鎮(zhèn)化？其具體的規(guī)劃、政策、措施等，必須掌握大量的實情，必須遵循客觀規(guī)律。大量的調(diào)查研究，整理歸納。在哪里調(diào)查，由誰研究，由誰來檢驗？這一切都離不開當?shù)厝嗣袢罕?，人民群眾是完成?guī)劃、政策的主體，是實施改革措施、貫徹制度的決定力量。不僅改革的代價要與群眾一起承受，改革的成果更要與群眾一起分享。堅持“從群眾中來，到群眾中去”，充分運用群眾實踐、依靠群眾智慧，我們的規(guī)劃、政策、措施、制度才會更科學、更合符實際、更能得到群眾理解支持。形象工程、政績工程、短命工程才會越來越少。

如何使產(chǎn)業(yè)化發(fā)展帶動更多貧困群眾致富而不僅僅是富了少數(shù)老板？如何在城鎮(zhèn)化過程中讓失地農(nóng)民都成為市民，平等的享有社會公共福利而不僅僅是某些人炒地、炒房、炒工程的鬧??？只有發(fā)揮群眾的社會主體作用，讓他們充分享有知情權、參與權、決策權和監(jiān)督權，堅決反對形式主義、官僚主義，才能規(guī)避這種現(xiàn)象。

三、貫徹黨的群眾路線，必須使扶貧攻堅工作的政策措施變?yōu)槿萑罕姷淖杂X行動

黨的群眾路線要求，領導干部既要依靠群眾，不能脫離群眾，又要高于群眾，起到引領群眾的作用，把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動。

如何讓群眾明白扶貧與脫貧是事關恩施發(fā)展全局最緊迫的“硬”任務、政治任務？如何讓群眾樹立“抓綜合扶貧改革就是抓發(fā)展，抓發(fā)展必須抓綜合扶貧改革”的意識？黨員干部如何在扶貧攻堅中起到引領群眾的作用？

首先，作為黨員領導干部必須站在全州發(fā)展的高度，站在全州人民群眾立場上，深刻理解扶貧、脫貧的重大意義，全面把握扶貧、脫貧的規(guī)劃、政策及措施，深刻理解實施產(chǎn)業(yè)化城鎮(zhèn)化“雙輪驅動”對于推進綜合扶貧改革發(fā)展的必要性。做到對意義認識要比群眾深，對政策規(guī)劃把握要比群眾全，對重點難點認識要比群眾準，對措施方法掌握要比群眾快。

其次，黨員領導干部必須深入群眾，向群眾廣泛宣傳、解釋、說明扶貧脫貧政策及規(guī)劃，教育群眾改變不正確的認識，引導群眾提高落后的認識，樹立信心，克服消極心理。必要時，領導干部還要在群眾中做示范，這樣，使我們的意志變?yōu)槿罕姷囊庵?，使我們的主張變?yōu)槿罕姷闹鲝垼刮覀兊木o迫感變?yōu)槿罕姷木o迫感，使“領導自己的事”變?yōu)槿罕娮约旱氖隆?/p>

通過深入細致的群眾工作，使全州各級黨組織及廣大群眾把實施產(chǎn)業(yè)化城鎮(zhèn)化“雙輪驅動”、推進綜合扶貧改革發(fā)展作為加快發(fā)展的戰(zhàn)略任務、政治任務、中心任務來對待，形成統(tǒng)一認識、匯成統(tǒng)一行動，我們的目標就一定能如期實現(xiàn)。

四、貫徹黨的群眾路線，扶貧攻堅改革發(fā)展的效果必須由廣大群眾來評判、說了算

“人民，只有人民，才是我們工作價值的最高裁決者?！?這就要求我們辦事情、做工作始終要以人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應作為根本的衡量尺度，堅持把人民群眾滿意不滿意作為檢驗工作成效的第一標準。這是貫徹黨的群眾路線根本要求。

恩施州綜合扶貧改革發(fā)展是一項復雜宏大的社會系統(tǒng)工程，涉及政治、經(jīng)濟、教育、文化、社會、生態(tài)等各個領域的改革發(fā)展，與群眾的生活息息相關。它雖然是在黨委政府領導下實施，但廣大群眾是直接的參與者，是禍福的承載者。所以，評價綜合扶貧改革發(fā)展效果的最高裁決者，應該是廣大的人民群眾。

首先，要創(chuàng)新考評機制，在考評標準和考評主體上要加大群眾的份量，讓群眾對綜合扶貧改革發(fā)展各個環(huán)節(jié)、各方面的結果有充分的發(fā)言權、評判權。改變過去只重視領導的評判、只注重指標而不管群眾意見的做法。

其次，要建立以村委會為核心的群眾考評組織，對脫貧、扶貧的政策、措施、效果進行定期考核評估，形成制度，長期堅持。在開展黨的群眾路線教育實踐活動中推進綜合扶貧改革，在綜合扶貧攻堅中體現(xiàn)教育活動的成果，二者相輔相成。