冉啟竹等
摘 要 興建大中型水電水利工程不可避免地要征收大量的土地,造成一批非自愿的移民搬遷,云南省楚雄市青山嘴水庫也一樣。該水庫是云南省“十一五”期間的重點建設(shè)項目,到2014年,已是青山嘴水庫工程建成并整體運營的第5 a,青山嘴水庫建成后,對楚雄州經(jīng)濟的發(fā)展起到十分重要的作用。但移民安置問題始終是社會關(guān)注的焦點,由此,通過對楚雄市青山嘴水庫移民的現(xiàn)狀進行調(diào)查分析,找出存在的問題,深刻分析問題產(chǎn)生的原因,并結(jié)合當(dāng)?shù)氐纳鐣?jīng)濟發(fā)展實際狀況,提出了解決問題的意見和建議。
關(guān)鍵詞 水庫移民;對策;青山嘴水庫;云南省楚雄市
中圖分類號:D632.4 文獻標志碼:A 文章編號:1673-890X(2014)21--03
新中國成立以來,為了防治水患和治理開發(fā)水資源,政府高度重視水庫工程建設(shè),迄今為止,已修建各類水庫8.6萬多座,其中大中型水庫3 800多座,這些水庫在防洪、灌溉、供水、生態(tài)等方面產(chǎn)生了巨大的社會效益和經(jīng)濟效益,為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展起到了重要的支撐和保障作用。修建大中型水庫勢必會引發(fā)大量的水庫移民,為修建這些工程遷移人口數(shù)量1 000余萬人,移民安置被稱為是淹沒處理工作的核心,也制約著水利水電工程建設(shè)工作。移民安置的好壞是工程建設(shè)順利與否以及關(guān)系社會安定的關(guān)鍵,為此移民工程是一項十分艱巨的任務(wù)。移民是社會發(fā)展的結(jié)果,移民和社會的進步與發(fā)展是緊密相連的。由于大中型水庫移民后期扶持多方參與、涉及面廣、移民人口眾多、時間跨度長、程序復(fù)雜、資金量大且稍有不慎將影響后期扶持政策的實施效果,損害移民的利益,產(chǎn)生新的矛盾和不安定因素。因此,有必要對大中型水庫移民后期扶持政策的實施效果進行調(diào)查反饋。
1 楚雄市青山嘴水庫基本情況
楚雄市位于云南楚雄州中西部,是聯(lián)系溝通全省及東南亞的重要通道,素有“省之門戶,迆西咽喉”之稱。境內(nèi)有紅河、金沙江兩大水系,以白衣河為界將楚雄市分為東、西2個部分。地勢西北高、東南低,高差大,山區(qū)、半山區(qū)面積較大。地形復(fù)雜多樣,西部山嶺綿延,溝壑縱橫,東部地勢呈波狀起伏,多丘陵盆地。森林覆蓋率較高,但地區(qū)分布不均。
青山嘴水庫是國家2006年批準西部地區(qū)新開工建設(shè)的12項重點工程之一,同時,也是云南省和楚雄州“十一五”期間的重點建設(shè)項目。無論工程投資還是移民搬遷人數(shù)都是楚雄州歷史上最大的一項水利工程。水庫位于楚雄市轄區(qū)金沙江一級支流龍川江干流上,距楚雄城市14.5 km,水庫控制徑流面積1 228 km?,多年平均入庫年徑流量1.821億m?,設(shè)計總庫容1.08億m?,為大(二)型水庫。是以解決防洪、農(nóng)田灌溉為主,兼顧城市工業(yè)供水的骨干水利工程。青山嘴水庫建成后,可使楚雄城龍川江防洪標準由目前的30年一遇提高到50年一遇,下游沿龍川江兩岸農(nóng)田防洪標準由不到5年一遇提高到10年一遇,保護人口26.42萬人;灌溉農(nóng)田5 253 hm2;每年可向楚雄城提供2 050萬m?的工業(yè)用水,可實現(xiàn)楚雄地區(qū)幾座中型水庫水資源的優(yōu)化配置,為楚雄城市中長期發(fā)展和重大項目的建設(shè)提供安全可靠的后備水源,同時,根據(jù)水庫的區(qū)位優(yōu)勢和特點,青山嘴水庫還具有較好的旅游開發(fā)潛力,對促進楚雄州社會經(jīng)濟的發(fā)展具有十分重要的意義。
2 移民安置現(xiàn)狀及存在的問題
2.1 移民安置現(xiàn)狀
水庫蓄水后淹沒耕地484 hm2、林地35 hm2、園地26.2 hm2,淹沒房屋49.5萬m?,需搬遷移民1 839戶7 004人。目前,移民主要集中安置在楚雄市栗子園小區(qū)。栗子園小區(qū)位于楚雄市城區(qū)東南3 km處的萬家壩社區(qū),占地30.4 hm2,由93幢6層磚混結(jié)構(gòu)樓房組成,建筑面積28萬m2。小區(qū)內(nèi)建有社區(qū)服務(wù)中心、學(xué)習(xí)活動場所、幼兒園及購物商鋪;綠化、水泥道路、照明路燈齊備。隨著移民工作穩(wěn)步推進,截至目前,已有1 646戶6 460人安置入住。
2.2 存在的問題
2.2.1 基礎(chǔ)設(shè)施管理不夠完善
在小區(qū)內(nèi),雖然建有一定的文化、活動設(shè)施和場所,政府也在不斷改善基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),但是,由于管理的不到位,設(shè)施和場所形同虛設(shè),沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。移民在小區(qū)內(nèi)不能得到相應(yīng)的文化、娛樂活動,精神文明建設(shè)工作相對滯后,影響了小區(qū)的整體形象。同時,在醫(yī)療和環(huán)境衛(wèi)生方面,移民小區(qū)內(nèi)同其他小區(qū)相比,也存在一定差距,這給小區(qū)的建設(shè)和正常生活秩序帶來了極大的不便和影響。
2.2.2 移民文化素質(zhì)普遍偏低,就業(yè)難度大
移民大都是地地道道的農(nóng)民,接受的教育程度有限,文化素質(zhì)普遍較低。他們大都從事農(nóng)業(yè)方面的體力勞動,已形成了一種機械的農(nóng)業(yè)勞動意識,而移民小區(qū)位于城市郊區(qū),移民面對的工作環(huán)境由主要依靠農(nóng)業(yè)勞動轉(zhuǎn)變成了要求以腦力和體力結(jié)合的勞動,因此,他們要獲得就業(yè)崗位非常困難。
另外,移民中年齡在50~65歲的這部分人群在農(nóng)村還可以從事一些輕便的體力勞動,但遷入城鎮(zhèn)后,就難于就業(yè),只能閑置家中。
2.2.3 移民收入普遍偏低,有一定的生活困難
小區(qū)內(nèi)移民主要享受政府定期生活補助資金,標準為每人每月300元,但隨著楚雄市經(jīng)濟的發(fā)展,CPI的持續(xù)上漲,楚雄市生活必須品價格在短短幾年內(nèi)幾乎翻了一番,物價水平的提高使得國家和政府的補助無法滿足其基本的生活所需,就目調(diào)查前來看,移民的家庭收入中,日常生活支出就占41%,而在日常生活支出中,食物的消費就占80%以上的比例,民區(qū)的居民恩格爾系數(shù)相當(dāng)大,由此看出,移民小區(qū)的生活水平還是較低,生活有一定困難。
3 原因
3.1 主觀原因
3.1.1 思想觀念的限制
受中國傳統(tǒng)經(jīng)濟的影響,在中國廣大的農(nóng)村地區(qū),尤其是中西部地區(qū)農(nóng)村,大部分農(nóng)民都還受自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟的影響,青山嘴水庫的農(nóng)村移民也一樣有這樣的弊病,小農(nóng)意識濃厚,思想目標往往也不夠遠大,小富即安,安于現(xiàn)狀,生活節(jié)奏緩慢,對農(nóng)產(chǎn)品的商業(yè)敏感性不強,長期生活在農(nóng)村,以農(nóng)業(yè)種植為主的農(nóng)民突然被安置到其他地方,從事非農(nóng)勞動,尤其是年齡相對較大的移民,對于這樣的轉(zhuǎn)變的抵觸心理和抱怨很多,況且這些移民大部分都是非自愿移民,戶籍也由農(nóng)村轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn),這樣的轉(zhuǎn)變不僅僅是生活環(huán)境的轉(zhuǎn)變,更是一種生活方式和思維習(xí)慣的轉(zhuǎn)變。另外,故土難離的心理在移民小區(qū)中仍表現(xiàn)得較為突出,雖然青山嘴水庫移民搬遷距離不遠,但長期在土地上生產(chǎn)生活,對移民而言是難以割舍的情節(jié)。endprint
3.1.2 個人素質(zhì)的限制
移民個人素質(zhì)包括文化素質(zhì)和勞動技能。對于農(nóng)村移民而言,素質(zhì)是造成庫區(qū)移民增收困難的主要和深層次原因,具體表現(xiàn)在2個方面:一是文化素質(zhì)低,二是勞動能力低。大量移民只有初中文化,并且都沒有接受適當(dāng)?shù)募寄芘嘤?xùn),缺乏在城鎮(zhèn)生存的一技之長,因而很難適應(yīng)城鎮(zhèn)的生活。
3.1.3 自身經(jīng)濟條件的限制
大部分移民經(jīng)濟條件相對較差,被征地后,除了基本生活需要,沒有多余的資金,也沒有可抵押的財產(chǎn)。另外,受還貸能力的限制,向銀行貸款困難,進一步造成移民發(fā)展生產(chǎn)的資金短缺,由于移民的經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱,許多移民失去了創(chuàng)業(yè)致富的機會,影響著移民勞動力轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)產(chǎn)等,嚴重制約了移民的增收致富。
3.2 客觀原因
3.2.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一,接納就業(yè)勞動力的能力有限
“十一五”期間,楚雄市大力加強經(jīng)濟建設(shè),使得一、二、三大產(chǎn)業(yè)對楚雄經(jīng)濟做出了很大貢獻(增值率分別為79%、49%和431%)。但是,盡管經(jīng)濟不斷向前發(fā)展,移民搬遷以后,在幾年內(nèi)經(jīng)濟收入?yún)s沒有明顯提高,移民并沒有充分享受到經(jīng)濟發(fā)展帶來的成果,這也客觀上反映了楚雄市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在總體上較單一,不能滿足移民剩余勞動力需求,移民產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后已經(jīng)嚴重影響移民增收。
3.2.2 移民安置管理不完善
目前,我國移民工作雖然取得了很大的成效,但還存在很多問題。根據(jù)有關(guān)學(xué)者分析,在移民政策法規(guī)建設(shè)方面,隨著時代的飛速發(fā)展,1991年頒布的《移民條例》是根據(jù)當(dāng)時的情況來制定的,而且條例也存在許多問題,不夠統(tǒng)一化和法制化,已經(jīng)不能適應(yīng)新的形勢下移民工作的需要。2006年,新修訂的《移民條例》在移民管理體制方面,仍然存在一定缺陷及不夠完善的地方。楚雄市青山嘴水庫移民涉及水利、發(fā)展改革委、民政、市政建設(shè)及土地等多個部門,職能職責(zé)不健全,權(quán)責(zé)不明確,工作經(jīng)費不落實等制約了移民安置工作的正常進行?
3.2.3 資金補償標準過低
根據(jù)國家水庫移民補償?shù)恼邩藴?,國家人均每月發(fā)放600元,扶植20 a,楚雄市當(dāng)?shù)卣吭掳l(fā)放300元。移民小區(qū)的資金補助金額在幾年之內(nèi)幾乎沒有什么變化,但是市場上的物價水平已經(jīng)漲幅度很大,一些生活必需品的價格已經(jīng)翻了幾翻,再加上移民收入總體不高,后期政府扶持資金又存在明顯不足、不到位問題,這就造成了一些貧困家庭入不敷出的現(xiàn)象。
4 對策建議
4.1 政府層面
(1)改進措施,促進就業(yè)安置。一要組織移民技能培訓(xùn),著力提高水庫移民勞動力的素質(zhì),拓展其就業(yè)領(lǐng)域,適當(dāng)降低培訓(xùn)對象的文化水平和年齡的限制。就業(yè)技能培訓(xùn)是幫助移民解決生計的關(guān)鍵所在。其次,要建立健全楚雄市水庫移民勞務(wù)中介組織,穩(wěn)妥有序地指導(dǎo)移民勞動力轉(zhuǎn)移。三是加大招商引資力度,通過引進項目,帶動城鎮(zhèn)經(jīng)濟大發(fā)展。調(diào)整產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)鼓勵有條件的移民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和自主創(chuàng)業(yè),并提供政策,資金和技術(shù)上的支持。
(2)發(fā)展二三產(chǎn)業(yè),結(jié)合楚雄市城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的特點,加快發(fā)展城鄉(xiāng)一體化轉(zhuǎn)型,靠產(chǎn)業(yè)升級吸納剩余勞動力,拓展移民城鎮(zhèn)就業(yè)空間,積極發(fā)展勞動密集型的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和流通服務(wù)業(yè),加快二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展,促進移民的非農(nóng)就業(yè)。
(3)發(fā)展楚雄市特色旅游經(jīng)濟。旅游業(yè)是一個帶動性強的綜合產(chǎn)業(yè),是一個“一業(yè)興,百業(yè)旺”的朝陽產(chǎn)業(yè)。楚雄市是民族文化特色非常濃厚的彝族自治地區(qū),旅游資源豐富。一方面,政府要進一步搞好對外宣傳,提升知名度,吸引觀光、旅游人員;另一方面要以旅游業(yè)搭橋,加快發(fā)展配套服務(wù)業(yè),并開發(fā)生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園,開辟服務(wù)領(lǐng)域,幫助移民由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)為旅游服務(wù)。在拓展楚雄彝族文化的輻射范圍的同時,為移民就業(yè)的解決提供一個長久的計策。
(4)建立多層次社會保障體系,移民醫(yī)療保障和養(yǎng)老保險是2項基本的內(nèi)容。在醫(yī)療保障方面,隨著移民的身份由農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民,移民應(yīng)該享受城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障的同等待遇。在養(yǎng)老保險方面,城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險實行全省統(tǒng)籌繳納保費,繳費標準較高,根據(jù)移民的經(jīng)濟狀況,政府有針對性地幫助貧困居民承擔(dān)一定的養(yǎng)老保費。養(yǎng)老保險有不同層次,保障的程度不一樣,同樣,政府應(yīng)對經(jīng)濟特別困難的移民繳納一定比例的保險。
4.2 個人層面
(1)積極參加政府組織的各項培訓(xùn),努力提高自身素質(zhì)和技能,為獲得就業(yè)崗位打好基礎(chǔ)。
(2)樹立正確的價值觀和堅定的信心。只有移民本身樹立了正確的價值觀,有了堅定的信心,就有機會獲得一個與自身條件相符合的就業(yè)機會,就能做到“搬得出,穩(wěn)得住,能致富”。
4.3 社會層面
(1)社會各界應(yīng)樹立正確的社會觀和發(fā)展觀,消除對移民的歧視,讓移民融入楚雄市城鎮(zhèn)居民這個大家庭,同他們和平相處,給予他們最基本的尊重,使他們獲得在新環(huán)境中生活的勇氣和信心。
(2)服務(wù)型企業(yè)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮移民群體,為移民提供適合自身實際的就業(yè)工作崗位,促進移民就業(yè)。
(3)對就業(yè)困難對象實行再就業(yè)援助,社會、企業(yè)提供相應(yīng)的公益性崗位優(yōu)先安排困難移民群體就業(yè)。
5 結(jié)語
為切實維護好移民的合法權(quán)益,加快水庫移民安置工作的法制化建設(shè),保護水庫移民的合法權(quán)益,建議建立健全水庫移民安置的社會監(jiān)理機制,監(jiān)督相關(guān)政策法規(guī)的落實、監(jiān)督和評估移民安置實施規(guī)劃的執(zhí)行,提高移民安置工作的管理水平和管理效益。
目前,青山嘴水庫已經(jīng)順利運行多年,移民工作已進入后移民時期,水庫移民的安置工作也已基本結(jié)束,但在移民安置過程中仍存在很多問題,建議當(dāng)?shù)卣J真考慮移民這個特殊群體,加速移民小區(qū)的建設(shè)和發(fā)展,同時,也希望社會各界給予移民小區(qū)更多關(guān)注。
(責(zé)任編輯:趙中正)endprint