摘要：隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，惠民縣工業(yè)發(fā)展態(tài)勢強(qiáng)勁，保障發(fā)展與保護(hù)資源的矛盾也日益凸顯。本文分析了惠民縣耕地保護(hù)的主要做法、存在的問題，并提出相應(yīng)的對策與建議，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：耕地保護(hù)；形式嚴(yán)峻；占卜平衡；節(jié)約集約

惠民縣位于山東省北部平原，隸屬濱州市，全縣轄12個(gè)鎮(zhèn)、3個(gè)街道辦事處，1163個(gè)行政村，土地總面積136341.67 公頃，耕地91626.83公頃，占土地總面積的67.2%，耕地資源豐富。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和城市建設(shè)的突飛猛進(jìn)，建設(shè)用地需求量急劇增加，保障發(fā)展與保護(hù)資源的矛盾日益凸顯?；菝窨h多措并舉，按照“保護(hù)資源、保障發(fā)展，維護(hù)權(quán)益、服務(wù)社會”的總體工作思路，正確處理保護(hù)資源與保障發(fā)展的關(guān)系，認(rèn)真執(zhí)行最嚴(yán)格的耕地和基本農(nóng)田保護(hù)制度，逐級落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任，大力實(shí)施土地開發(fā)整理，認(rèn)真落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡，狠抓執(zhí)法監(jiān)察，全縣耕地保護(hù)工作呈現(xiàn)良好態(tài)勢。

一、耕地保護(hù)的主要做法

（一）逐級落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任。為切實(shí)做好耕地保護(hù)工作，縣政府把年度耕地保護(hù)目標(biāo)和基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)指標(biāo)分解下達(dá)到各鎮(zhèn)（街道），逐級簽訂耕地和基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書，嚴(yán)格責(zé)任追究，確保了耕地和基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)的有效落實(shí)。

（二）積極開發(fā)未利用地。堅(jiān)持開源與節(jié)流并舉，狠抓土地開發(fā)整理，積極組織實(shí)施各鄉(xiāng)鎮(zhèn)未利用地開發(fā)項(xiàng)目，凈增的耕地為我縣占補(bǔ)平衡儲備了資源，同時(shí)為其他縣市易地占補(bǔ)給予了支持。

（三）推進(jìn)基本農(nóng)田建設(shè)及農(nóng)村土地整治工作。大力推進(jìn)農(nóng)村土地整治，增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，以滿足工業(yè)化、城市化快速推進(jìn)對土地資源的需求。另外編制完成了《惠民縣土地整治規(guī)劃（2011-2015年）》和《惠民縣高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)方案（2011—2015年）》，從根本上改善了我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和地力水平。

（四）狠抓執(zhí)法監(jiān)察，嚴(yán)格土地監(jiān)管。深入開展違法違規(guī)用地突出問題整改工作，使全縣違法占用耕地面積比例大幅下降。完善土地執(zhí)法動態(tài)巡查機(jī)制，對違法違規(guī)用地行為進(jìn)行定期巡查，對發(fā)現(xiàn)的違法用地及時(shí)制止、查處。

（五）認(rèn)真落實(shí)耕地占卜平衡。建立了省級耕地儲備庫和占補(bǔ)平衡臺帳制度，按照“先補(bǔ)后占”的原則，對所有建設(shè)項(xiàng)目占用耕地，全部在耕地占補(bǔ)動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)中掛鉤補(bǔ)充，確保耕地占補(bǔ)平衡。

二、耕地保護(hù)工作中存在的問題

（一）違法用地時(shí)有發(fā)生，耕地保護(hù)形勢嚴(yán)峻。因思想認(rèn)識模糊、法制觀念淡薄、經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動、基層組織管理不到位、管理機(jī)制不健全等原因，導(dǎo)致違法用地現(xiàn)象仍比較突出。耕地保護(hù)及土地執(zhí)法所面臨的嚴(yán)峻形勢仍未得到徹底的改變。

（二）供需矛盾日益突出，后備資源嚴(yán)重不足。目前，全縣建設(shè)規(guī)劃留用地相對較少，待置換用地也日漸減少，如何想辦法拓展建設(shè)用地空間已成為一個(gè)問題。同時(shí)，占補(bǔ)平衡難度增大，可整理的空間也日益減少，凈增耕地比例越來越少。因此，全縣今后幾年建設(shè)用地的需要與實(shí)際可提供的空間指標(biāo)差距較大。

（三）節(jié)約集約水平不高，土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重。由于城市規(guī)劃調(diào)整和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益等因素的影響，土地低效利用、閑置土地現(xiàn)象仍然存在，造成了土地資源的浪費(fèi)。近年來，盡管我縣出臺了相關(guān)政策提高土地節(jié)約集約利用，但在土地資源的開發(fā)利用上，特別是工業(yè)用地的利用上仍較大程度存在粗放和浪費(fèi)現(xiàn)象，建設(shè)用地的利用效率不高。

三、對策與建議

（一）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，提高全民保護(hù)耕地和節(jié)約集約用地意識。利用各方面資源，充分依托各種媒體，結(jié)合4.22地球日、6.25土地日、12.4法制宣傳日開展新式多樣、內(nèi)容豐富的宣傳活動，引導(dǎo)社會輿論和公眾關(guān)注耕地保護(hù)和資源節(jié)約集約利用，努力形成保護(hù)耕地和節(jié)約集約用地的社會共識。

（二）提高認(rèn)識，增強(qiáng)政府監(jiān)管的責(zé)任意識。堅(jiān)持保護(hù)與保障并重，進(jìn)一步把耕地保護(hù)工作納入政府工作重要議事日程，落實(shí)政府責(zé)任，強(qiáng)化動態(tài)監(jiān)管，建立耕地保護(hù)的長效機(jī)制，確保耕地總量不減少，質(zhì)量不降低。

（三）規(guī)范管理，夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作。一是嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡制度。積極推進(jìn)土地開發(fā)整理，努力增加耕地面積，確保全縣耕地?cái)?shù)量不減少，質(zhì)量不降低。二是嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)用；嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃，依法控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地的數(shù)量。三是進(jìn)一步加強(qiáng)對基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)標(biāo)志牌建設(shè)，完善基本農(nóng)田保護(hù)臺帳、表冊、責(zé)任書，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)工作規(guī)范化。

（四）加強(qiáng)土地動態(tài)巡查，全力查處土地違法違規(guī)案件。一是繼續(xù)加大土地動態(tài)巡查力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)制止查處，確保將違法用地行為消除在萌芽狀態(tài)。二是扎實(shí)開展好土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查，依法依規(guī)查處各類違法占用耕地案件，規(guī)范土地市場秩序。

（五）積極推進(jìn)增減掛鉤及未利用地開發(fā)工作。加快插空安置村的項(xiàng)目建設(shè)，啟動整村遷建項(xiàng)目片區(qū)的拆遷復(fù)耕工作，努力增加掛鉤節(jié)約指標(biāo)，上報(bào)未利用地開發(fā)項(xiàng)目，為耕地占補(bǔ)平衡儲備后備資源。

結(jié)語：耕地保護(hù)是關(guān)系經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展的全局性戰(zhàn)略問題，“十分珍惜和合理利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地”是必須長期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本國策。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)最嚴(yán)格的耕地和基本農(nóng)田保護(hù)制度，統(tǒng)籌好保障發(fā)展與保護(hù)資源的關(guān)系，使有限的土地資源順利承載我縣經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

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作者簡介：李玉燕（1984—），女，山東省惠民縣人，本科，惠民縣國土資源局，助理工程師，主要從事國土資源管理工作。