周思聰

摘要:流動攤販作為社會弱勢群體的存在古已有之。隨著城市化進程的發(fā)展，流動攤販不僅依然存在，而且在不斷發(fā)展壯大。在此同時，流動攤販與社會各方面的矛盾日益凸顯，越來越多與流動攤販相關的事件進入人們的視線，并引起社會的廣泛關注與反響。流動攤販往往是衛(wèi)生不過關、臟亂差的代名詞，但是它的存在具有其合理性。人們的生活離不開它，復習至深夜的大學生、加班工作的白領、附近的居民等等都需要它的存在；弱勢群體的收入來源、自食其力的渴望需要通過它來實現(xiàn)；城市的活力和本土的特色，甚至傳統(tǒng)文化的傳承更是需要它的存在。筆者通過多次走訪赤峰路“黑暗料理街”，實地調(diào)研、問卷發(fā)放和訪談，試圖以同濟“黑料”為切入點，探究他們聚集的原因、影響性與存在的合理性，并展望其未來的合法化。

關鍵詞:黑料，攤販，上海，存在合理性，合法化

中圖分類號： G322 文獻標識碼： A

一、調(diào)研背景與流程方式

1.1調(diào)研背景

流動攤販在我國古已有之，人們一般都用販夫走卒”、“引車賣漿”來形容流動攤販，并將其看成流動攤販在我國古代長久且合理存在的依存。

近年來，由于城市化進程的發(fā)展，流動攤販不僅依然存在，而且在不斷發(fā)展壯大。在向上發(fā)展的同時，流動攤販與社會各方面的矛盾日益凸顯，越來越多與流動攤販相關的事件進入人們的視線，并引起社會的廣泛關注與反響。雖然2009年國務院頒布了《個體工商戶條例（征求意見稿）》，無固定經(jīng)營場所的攤販可以申請登記為個體工商戶，從而合法經(jīng)營，可是流動攤販依舊屢禁不止，其整治問題始終是當今社會亟待解決的關注熱點。

1.2調(diào)研對象

此次調(diào)研以上海市赤峰路四平路至密云路段的流動攤販為對象。

該路段位于楊浦區(qū)，處于楊浦區(qū)與虹口區(qū)交界處，是一條城市次干道。路段上主要以辦公、居住、餐飲為主，以及一些打印店和銀行。路段上有兩個公交站點，在交叉口處的四平路上另有一個公交站點，共計16條公交線路，交通條件便利。

由于位于大學旁且交通便捷，人流量較大，攤販活動頻繁。攤販主要以餐飲業(yè)為主，且常在夜間活動，因此他們被稱為“黑暗料理”，簡稱“黑料”。

1.3調(diào)研流程與方法

此次調(diào)研對象主要為“黑料”攤主，以及城管與前來消費的顧客。

采用的調(diào)研方法為實地觀測法、問卷調(diào)查法、訪談交流法與文獻研究法。通過對路段的實地觀察，記錄攤販出現(xiàn)的時間。隨機抽取攤主與顧客進行問卷調(diào)查與訪談，同時對前來巡查的城管執(zhí)法人員也進行詢問交流。

三、黑料攤飯群體

3.1 黑料攤販人員概述

經(jīng)過問卷與訪談的調(diào)研方式，我們了解到黑料的從業(yè)者多來自城市無穩(wěn)定職業(yè)群體，包括以下崗失業(yè)人員為主的具有城市戶籍的無穩(wěn)定職業(yè)人員和進城務工的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力。

根據(jù)對四平路/赤峰路與密云路/赤峰路兩交叉口之間短短幾百米范圍內(nèi)的25個黑料攤販進行調(diào)研，一個黑料攤平均需要2個攤販進行管理。攤販中本地人口占8%，外來人口占92%。外來人口大多數(shù)來自上海周邊的省份，例如：江蘇，河南，安徽，江西，山東等地。

3.2 攤販一天的變遷

赤峰路上的攤販種類較為單一，主要是以販賣餐飲與水果為主。并且販賣水果是伴隨著販賣餐飲的一同出現(xiàn)。

經(jīng)調(diào)研我們發(fā)現(xiàn)：

早晨：攤販基本不在這條路上出現(xiàn)，這條路為城市次干道，是連接城市主干路四平路的重要支線，車流較大。

中午11:00-13:00，一部分黑暗料理攤販會集聚在這里。但是數(shù)量不多。

傍晚17:00-18:00是一天中攤販第一次大規(guī)模集聚于此的時段。但18:00一過，攤販便不見蹤影。

晚上21:00-21:30，22:00-1:00是黑料小販一天中的鼎盛時期。原因是大學學生和周邊店鋪加班員工的夜宵時段。然而在21:30-22:00之中的半個小時，是沒有黑料攤販的，因為城管這個時間段會進行一天中最后一次巡邏。

四、黑料攤販的影響性與存在的合理性

4.1黑料攤飯影響性

4.1.1正面影響性：

為學生提供便捷的深夜飲食。在10:00-01:00這個時間段是攤販最集中的時候，而10:00是校圖書館和一些學院自習室關門的時間，許多學生在學習了一晚上之后習慣去買份夜宵填飽肚子。許多學校會在夜晚在食堂開設夜宵，但在同濟并沒有一個食堂會開殺到深夜并提供豐富的食物。而在學校周圍售賣食物的固定店鋪十點之后還在營業(yè)的只有全家和聯(lián)華兩個便利超市，可選擇的食物類型較少?！昂诹稀钡拇嬖诮o學子們提供了更為廣泛的選擇。

4.1.2負面影響性：

1、破壞市容環(huán)境。作為餐飲類流動攤販比較共通的負面影響，“黑料”對街道衛(wèi)生條件造成了巨大破壞。筆者曾幾次在早上5:00時看到南校門兩側(cè)遍地是廢棄的快餐盒、塑料袋，油漬混合污水橫流。清潔工人清掃起來十分辛苦。而中午時間段11:00-12:00常在南門出現(xiàn)的炒飯攤和肉卷餅攤，騰起陣陣嗆人的白煙，熏得行人紛紛捂鼻匆匆“逃”走。

2、阻礙道路交通。在10:00-12:00的高峰時間，赤峰路原本就不寬的街道被兩側(cè)黑料占據(jù)了將近一半的路幅。由于黑料占據(jù)道路，圍合成的空間較小，行人在其中會忽視紅綠燈的指示，對過路車輛的通行造成不便。深夜的公交車通過時站在攤位旁等食物的學生都要紛紛避讓，為體型龐大的公交車讓出過路通道。除此外還有許多小轎車和摩托車，造成車輛通行不便的同時，也威脅行人的安全。

3、食品質(zhì)量問題。南校門的攤販之所以被戲稱為“黑暗料理”，其中就有一部分原因是食品質(zhì)量“黑暗”。攤販在路邊販賣食物，本身塵土、細菌就比較多，加之許多業(yè)主為了降低成本，選用的原材料較差，如地溝油和爛菜葉子等。73%接受訪問的同學表示有過吃黑料后拉肚子的經(jīng)歷。

4.2.黑料攤飯存在合理性

4.2.1.反映民生：

經(jīng)調(diào)查，大多數(shù)的攤販經(jīng)營者為外來務工人員與下崗工人等弱勢群體。他們生活較困難，難以支付昂貴

的店面租金。而經(jīng)營小攤販的成本投入少，利潤也不低，能夠使其維持生計，保障基本生活需求。調(diào)查中也有部分攤主為畢業(yè)大學生，在就業(yè)困難季的今天，工作崗位供不應求，流動攤販給予了他們就業(yè)的機會，對于穩(wěn)定社會環(huán)境，解決就業(yè)難問題具有良好的促進作用。上海現(xiàn)在有超過50萬的低保家庭，用于救助的資金相當巨大，如果給予他們經(jīng)營許可，讓弱勢群體得以自力更生，緩解了城市就業(yè)壓力，解放了一大筆救助資金。

4.2.2剛性需求：

在同濟大學，和大多數(shù)大學的情況一樣，學校食堂由于財政和人員等原因無法延長營業(yè)時間，許多同學（甚至大多數(shù)同學）都有過復習至深夜饑餓難耐的經(jīng)歷，這個時候去南門的黑料光顧是唯一的選擇。很多專業(yè)的同學由于經(jīng)常需要工作到很晚，南門黑料對于他們更像是“食堂”延伸的存在。

由于攤販的高流動性，他們可以滲入城市支路、小區(qū)周邊，彌補地區(qū)所缺乏的商業(yè)業(yè)態(tài)，方便人們的采購與補給，具有便民的作用。且由于攤販并無店面租金的成本限制，所販賣的商品價格往往更為廉價，為人們提供更多實惠，更對社會經(jīng)濟的平衡發(fā)展起到一定的作用。據(jù)我們做的網(wǎng)絡調(diào)查： 只有6%的人認為黑暗料理不該合法化，而》90%的受訪者支持合法化。

4.2.3.可行性：

由專業(yè)人士統(tǒng)一組織和規(guī)范化后，有成功的可能，如上海城隍廟和北京王府井小吃街（政府的監(jiān)管、廣告等。事實上，通過政府在衛(wèi)生和宣傳方面的監(jiān)管，“黑暗料理”很有希望成為“有證”的街頭小販；同時還有一些國外的案例， 小販們向當?shù)卣峤簧暾?獲批執(zhí)照后,就能到早市上練攤。

4.2.4是城市非物質(zhì)文化的一部分：

同濟的黑料是眾高校之中最為有名的，在上海也是一種文化，有許多人慕名而來。地方傳統(tǒng)美食是體現(xiàn)地方本土特色的最有力途徑之一，許多著名的地方民間小吃都是由黑料衍生而來的

就像現(xiàn)在最火的《舌尖上的中國》節(jié)目一樣，黑料在文化傳播上的意義， 從某種程度上說，大于美食本身的意義。我們需要對中國的傳統(tǒng)食物充滿敬意，希望游客能從當?shù)厝藢γ朗车臒釔壑校惺艿健氨就痢钡臍庀?，品讀到人民對生活的熱愛。

4.2.5提升城市活力，給城市的夜生活帶來生氣，讓城市更富人情；

攤販的聚集能夠促進良好的商業(yè)氛圍，賦予原本寬闊的街道適宜的步行尺度環(huán)境，益于形成連續(xù)的商業(yè)界面，強化街道活力。且我國自古以來就有趕集的傳統(tǒng)，攤販的聚集可以說是對于傳統(tǒng)文化的一種延續(xù)。調(diào)研中的國康路為一條城市支路，平時的車流量很少，路邊一般停滿了機動車，街道界面也是一大段圍欄，氣氛較為冷清。而在中午，攤販的聚集使得人流集中，形成熙熙攘攘的商業(yè)氛圍，使得原本寂靜的街道瞬間煥發(fā)生機，充滿活力。

五、總結(jié)建議

1、制度改革。管理部門對“黑料”進行改造實行執(zhí)證上崗制度，對長期經(jīng)營的黑料攤位頒發(fā)許可證，對其長期所在區(qū)域進行認責，負責此區(qū)域內(nèi)衛(wèi)生狀況。

2、資格考核。定期抽查攤販所販售食物的衛(wèi)生質(zhì)量狀況，對不合格的攤販取締其擺攤資格。

3、互相監(jiān)督。鼓勵攤販互相監(jiān)督食品衛(wèi)生及環(huán)境衛(wèi)生，舉報有獎，提高服務水平。

4、學校援助。復旦住宿區(qū)周邊的黑暗料理就是學校出面組織在專屬地塊內(nèi)規(guī)范經(jīng)營，將攤點限定在地塊內(nèi)部，從道路上剝離開來，大大減少了對街道環(huán)境衛(wèi)生的影響。有關部門可效仿此種做法，與學校相關部門協(xié)商，清理出一塊專門的區(qū)域供以擺攤，緩解對道路的干擾。通過適當?shù)拇胧┡c策略能讓黑料真正合法化，黑料不黑。