鄭曉蕾 楊濤

摘要：從工程相關(guān)各利益方角度出發(fā)，闡述了不同利益方關(guān)注的不同階段造價內(nèi)容不同，造成了項目造價的失控。只有規(guī)范不同利益方行為，建立完善的協(xié)同工作機制，才能實現(xiàn)工程造價的全方位有效管理。

關(guān)鍵詞：工程造價；管理

中圖分類號：F23文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：16723198（2014）14013201

1工程造價全方位管理的概念及形式

1.1工程造價管理的含義

工程造價管理有兩種含義，一是指建設(shè)工程投資費用管理；二是指建設(shè)工程價格管理。建設(shè)工程投資費用管理是指為實現(xiàn)項目投資目標(biāo)，預(yù)測、確定和監(jiān)控工程造價及其變動的系統(tǒng)工程。它屬于投資管理的范疇，涵蓋了宏觀層次的投資費用管理和微觀層次的投資費用管理。建設(shè)工程價格管理屬于價格管理范疇。在市場經(jīng)濟條件下，價格管理一般分為兩個層次：在微觀層次上，是指生產(chǎn)企業(yè)在掌握市場價格信息的基礎(chǔ)上，為實現(xiàn)管理目標(biāo)而進(jìn)行的成本控制、計價、定價和競價的系統(tǒng)活動。在宏觀層次上，是指政府部門根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展的實際需要，利用現(xiàn)有的法律、經(jīng)濟和行政手段對價格進(jìn)行管理和調(diào)控，并通過市場管理規(guī)范市場主體價格行為的系統(tǒng)活動。

1.2全方位造價管理的概念及形式

（1）全方位造價管理是指工程造價管理不僅僅是建設(shè)單位和承包商的任務(wù)，而且也應(yīng)該是政府建設(shè)主管部門、設(shè)計單位及有關(guān)咨詢機構(gòu)的共同任務(wù)。盡管各方的地位、利益和角度等有所不同，但必須建立完善的協(xié)同工作機制，才能實現(xiàn)工程造價的有效管理。

（2）工程相關(guān)各方造價管理的內(nèi)容

表1工程各方造價管理內(nèi)容

工程造價形式

工程各方?jīng)Q策

階段設(shè)計

階段招投標(biāo)

階段施工

階段竣工結(jié)算

階段投資估算概算造價或

預(yù)算造價合同價結(jié)算價實際造價建設(shè)單位√√√√√施工單位√√√政府部門√√√√監(jiān)理單位√設(shè)計單位√咨詢機構(gòu)或

代理機構(gòu)√√√√通過上表可以看出，不同的工程利益方，它所關(guān)心的工程造價的階段是不同的，工程造價的內(nèi)容也是不同的，因此，它對工程造價管理的程度也是不同的，這就造成了各利益方?jīng)]有有效的控制工程造價。若要有效控制工程造價就必須將工程造價管理的思想貫穿于工程的決策階段、設(shè)計階段、招投標(biāo)階段、施工階段和竣工結(jié)算階段，各工程主體必須建立完善的協(xié)同工作機制，才能實現(xiàn)工程造價的全方位有效管理。

2工程造價全方位管理的必然性

2.1建設(shè)單位缺乏系統(tǒng)的造價管理體系，導(dǎo)致造價失控

建設(shè)單位的造價管理是貫穿于整個項目的決策階段、設(shè)計階段、招投標(biāo)階段、施工階段和竣工結(jié)算階段的全過程的。建設(shè)單位的造價管理是最核心的造價管理，它是確定造價最主要的參與方。而工程的實際情況是建設(shè)單位缺乏系統(tǒng)的造價管理體系，在建設(shè)單位涉及造價方面的專業(yè)部門僅有成本部，成本部的主要職能是負(fù)責(zé)工程項目的預(yù)算、決算和工程項目成本的全過程動態(tài)控制，以及工程項目進(jìn)度款的控制管理。在其他階段，成本部參與的非常少，這就導(dǎo)致了造價管理體系的不完整，致使造價在某些階段失控。同時，由于造價管理人員的專業(yè)性要求很強，知識面要求很廣，而這恰恰又是社會所缺乏的高知識管理性人才，這也是導(dǎo)致造價失控的重要原因之一。

2.2政府造價管理部門分割，缺乏協(xié)調(diào)配合

工程造價的確定是分階段進(jìn)行的，而各階段造價的確定必須到政府不同部門備案或?qū)徍?，由于各部門之間缺乏有效溝通和協(xié)調(diào)配合，導(dǎo)致造價管理前后脫節(jié)，形同虛設(shè)，間接導(dǎo)致超成本現(xiàn)象發(fā)生，政府管理部門未有效控制管理項目造價。

2.3工程造價各方缺乏建設(shè)項目全過程綜合管理意識

我國現(xiàn)行的預(yù)算管理大多是處于階段性的管理模式，缺乏建設(shè)項目全過程綜合管理的意識。建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位缺乏統(tǒng)一的造價管理目標(biāo)和相互溝通。施工單位只關(guān)心招投標(biāo)階段確定的合同價和施工階段的結(jié)算價，不會關(guān)心建設(shè)單位的整個項目造價目標(biāo)，而且在施工階段，施工單位會盡量為自己爭取更多的索賠機會，獲得更多的進(jìn)度款；工程監(jiān)理單位往往只局限于施工階段的質(zhì)量與進(jìn)度管理，很少關(guān)心項目的造價管理；設(shè)計單位在設(shè)計階段雖做了工程概算甚至細(xì)化到預(yù)算，但由于缺少對設(shè)計方案造價指標(biāo)的控制約束，導(dǎo)致設(shè)計保守、投資偏高；對于咨詢單位，它僅關(guān)心業(yè)主提供的施工圖紙，按期完成業(yè)主交待的預(yù)算任務(wù)，根本不會去關(guān)心成本節(jié)約指標(biāo)，這也導(dǎo)致造價偏高。同時，由于建設(shè)單位在施工招投標(biāo)階段，標(biāo)底價估價不準(zhǔn)，使得工程在實施階段，或者由于資金短缺，或者成本管理不嚴(yán)，導(dǎo)致投資管理失控。

3工程造價全方位管理的應(yīng)用

3.1建設(shè)單位

3.1.1成本部參與建設(shè)項目的全過程

建設(shè)單位的成本部不僅要負(fù)責(zé)工程項目的預(yù)算、決算和工程項目成本的全過程動態(tài)控制，以及工程項目進(jìn)度款的控制管理，更重要的是要參與項目的決策階段，根據(jù)編制的項目建議書和詳細(xì)可行性研究報告，充分考慮建設(shè)期物價波動，資金利息和流動資金情況，輔以估算人員經(jīng)驗，確保項目方案在功能上、技術(shù)上和財務(wù)上的可行性，保證項目投資估算的準(zhǔn)確性，以為后續(xù)階段的造價提供參考依據(jù)。

3.1.2選擇合理的造價合同形式

建設(shè)單位在選擇施工合同計價方式的時候不能盲目進(jìn)行，應(yīng)根據(jù)項目設(shè)計圖紙的詳盡程度、工程量的大小、工期長短、技術(shù)復(fù)雜程度和風(fēng)險大小合理選擇施工合同計價類型，合理分擔(dān)風(fēng)險，避免建設(shè)單位承擔(dān)較大風(fēng)險或施工單位承擔(dān)較大風(fēng)險導(dǎo)致成本超預(yù)算。如：總價合同適用于工程量不太大且能精確計算、工期較短、技術(shù)不復(fù)雜、風(fēng)險不大的項目。

3.1.3嚴(yán)格招投標(biāo)制度

建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格招投標(biāo)制度，不能一味的壓低報價，應(yīng)嚴(yán)格按照招投標(biāo)程序，公開評標(biāo)、定標(biāo)，選擇實力強價格較低，但不能低于招標(biāo)控制價（或標(biāo)底價）的施工單位中標(biāo)。同時，建設(shè)單位造價人員在編制招標(biāo)控制價（或標(biāo)底價）時，應(yīng)嚴(yán)格按照國家招投標(biāo)法律、法規(guī)編制，并認(rèn)真勘察工程現(xiàn)場，根據(jù)施工圖紙、招標(biāo)文件、工程量清單，合理確定項目預(yù)算價。

3.1.4培養(yǎng)全面的造價管理人才

造價確定的合理性和準(zhǔn)確性離不開造價人員的專業(yè)知識和豐富的經(jīng)驗，因此，培養(yǎng)全面專業(yè)的造價人員是建設(shè)單位勢在必行的重要工作內(nèi)容。

3.2承包單位

3.2.1招投標(biāo)階段合理確定工程投標(biāo)報價

承包單位應(yīng)依據(jù)國家招投標(biāo)法律法規(guī)，按照建設(shè)單位提供的施工圖紙、設(shè)計說明書和工程量清單，認(rèn)真勘察工程現(xiàn)場，根據(jù)企業(yè)自身技術(shù)實力和優(yōu)勢，合理確定工程投標(biāo)報價，為后續(xù)工程合同價的確定提供合理依據(jù)，也為建設(shè)單位有效管理工程造價提供保障。

3.2.2施工階段嚴(yán)格履行合同條款和合同價

施工階段承包單位應(yīng)嚴(yán)格按照合同條款進(jìn)行工程建設(shè)，保證工程質(zhì)量，及時反饋工程進(jìn)度，申請支付工程進(jìn)度款，保證工程造價有效控制在合同價范圍內(nèi)。

3.3政府管理部門

3.3.1完善法規(guī)體系，規(guī)范招投標(biāo)各方行為

政府管理部門應(yīng)強化基本建設(shè)程序管理，進(jìn)一步落實項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制，完善法律體系，切實加強建設(shè)程序的執(zhí)法監(jiān)管，加大對違法違規(guī)行為的查處力度，切實制止以加快建設(shè)等為借口不履行法定建設(shè)程序的行為。同時，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入清出制度，嚴(yán)禁無資質(zhì)（資格）或超越資質(zhì)（資格）等級和業(yè)務(wù)范圍的建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)理單位承攬業(yè)務(wù)，建立對注冊執(zhí)業(yè)人員的執(zhí)法檢查制度。

3.3.2建立有效監(jiān)督機制

加強工程預(yù)算、招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)管制度。在監(jiān)督的對象上，要突出以國有資金投資的工程項目為重點。在監(jiān)督的主體上，要以招標(biāo)人、咨詢機構(gòu)和評標(biāo)委員會為重點，落實工程造價，明確招標(biāo)投標(biāo)中建設(shè)單位和評審專家的責(zé)任。加強過程檢查、投訴舉報處理、標(biāo)后監(jiān)管等，提高招標(biāo)投標(biāo)活動的公開、公平、公正性，以保證工程造價目標(biāo)的順利實現(xiàn)。

3.4監(jiān)理單位

監(jiān)理單位不僅要按照建設(shè)單位的要求，完成項目的質(zhì)量目標(biāo)和工期目標(biāo)，還應(yīng)動態(tài)監(jiān)控施工過程中成本目標(biāo)，并采取有利措施，保證成本目標(biāo)的實現(xiàn)，這就要求監(jiān)理工程師必須具備的工程預(yù)算能力。

3.5設(shè)計單位

設(shè)計單位必須根據(jù)建設(shè)單位的要求使設(shè)計達(dá)到一定的深度，并且使項目初步設(shè)計概算有一定的準(zhǔn)確性，同時達(dá)到國家或行業(yè)規(guī)定的深度。在做設(shè)計概算時編制建設(shè)項目投資計劃，確定和控制建設(shè)項目投資的目標(biāo)，設(shè)計概算一經(jīng)批準(zhǔn)，將作為控制建設(shè)項目投資的最高限額。因此，建設(shè)單位必須對設(shè)計概算編制的準(zhǔn)確性負(fù)重要責(zé)任。

3.6咨詢機構(gòu)或代理機構(gòu)

咨詢機構(gòu)或代理機構(gòu)或參與工程項目投資估算的編寫或編制概算造價或預(yù)算造價或工程量清單，或編制工程招標(biāo)文件。根據(jù)經(jīng)驗，建設(shè)單位最好委托資質(zhì)等級較高，實力較強的咨詢機構(gòu)或代理機構(gòu)從項目的投資決策階段開始參與，至工程竣工結(jié)算階段止，參與工程項目的全過程，這樣不僅可以有效控制各階段工程造價，而且有利于工程過程中發(fā)生的工程價款索賠，以達(dá)到有效控制工程造價的目的。