周本廣

近年來(lái)，由于制度措施跟進(jìn)不夠，集體腐敗問(wèn)題十分明顯。所謂集體腐敗，是指整個(gè)單位，包括國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體等公務(wù)人員，以單位或集體名義，用本單位、本系統(tǒng)的權(quán)力謀取或小團(tuán)體利益的腐敗行為。

著眼集體腐敗的基本成因

集體腐敗，包括集體貪污、集體索賄、集體受賄、集體行賄、集體走私等，就其犯罪因素，構(gòu)成犯罪事實(shí)有其不同特點(diǎn)，明確各種集體腐敗的多種因素，對(duì)抵御腐敗有重要作用。

一是從經(jīng)濟(jì)方面分析集體腐敗的成因。集體腐敗在經(jīng)濟(jì)方面分析，就是那些掌握政治權(quán)力和擁有財(cái)富的人之間達(dá)成一種協(xié)議，一方用政治權(quán)力換取金錢(qián)，一方用金錢(qián)換取政治權(quán)力，這是經(jīng)濟(jì)人追求利潤(rùn)最大化行為的異化表現(xiàn)。一些獨(dú)立經(jīng)濟(jì)利益的企業(yè)，利用權(quán)錢(qián)交易，腐化公職人員，使公職人員在公共權(quán)力的行使過(guò)程中將個(gè)人利益置于公共利益之上，放棄公共運(yùn)作利益最大化的原則。租金越多，尋租的人就越多，腐敗必然越來(lái)越嚴(yán)重。

二是從心理方面分析集體腐敗的成因。集體腐敗的發(fā)起者或主要責(zé)任人往往認(rèn)為自己的行為是為大家的利益，不是為了自己一個(gè)人的利益。而其他人認(rèn)為自己不是主謀，只是既得利益者，于是相互推諉責(zé)任。一方面有法不責(zé)眾的心理，另一方面是責(zé)任共擔(dān)心理。有的領(lǐng)導(dǎo)為了小團(tuán)體牟取暴利，不惜違法亂紀(jì)，認(rèn)為集體分擔(dān)責(zé)任，風(fēng)險(xiǎn)不大，于是就將個(gè)人意志轉(zhuǎn)化為集體意志，由此形成集體腐敗。

三是從動(dòng)機(jī)方面分析集體腐敗的成因。公共權(quán)力決策與其服務(wù)對(duì)象的經(jīng)濟(jì)差距，誘發(fā)了集體腐敗的內(nèi)存動(dòng)機(jī)。有些集團(tuán)借集體名義，借能為集體帶來(lái)新發(fā)展機(jī)遇，帶來(lái)較高的經(jīng)濟(jì)效益的名義，規(guī)避法紀(jì)，鉆管理不規(guī)范的空子。有些集體外部有巨大的利益誘惑，對(duì)負(fù)有人事權(quán)、審批權(quán)、執(zhí)法權(quán)、監(jiān)管權(quán)者，拉攏下水，腐蝕他們，形成“腐敗見(jiàn)險(xiǎn)共同體”。

著力強(qiáng)化對(duì)集體腐敗的多措治理

集體腐敗誘因的多樣性，決定了腐敗預(yù)防的艱難性。腐敗重在預(yù)防，這樣可以減少反腐敗“成本”。腐敗的預(yù)防需要種種措施和手段，包括思想、政治、法律、經(jīng)濟(jì)、行政上的種種手段，并使之相互配合，多管齊下，才能達(dá)到防腐目的。

一是堅(jiān)持法律、道德上的預(yù)防。要建立法律預(yù)防機(jī)制，就要從立法、執(zhí)法和法律監(jiān)督各個(gè)層次，從刑法、民法、行政法、程序法等各個(gè)方面，制定法律預(yù)防手段。依法啟動(dòng)“單位犯罪”程序，追究相關(guān)法律責(zé)任。法律武器對(duì)集體腐敗行為具有相當(dāng)大的震懾力。建立道德預(yù)防機(jī)制，同時(shí)培養(yǎng)和提高全體公務(wù)人員乃至整個(gè)社會(huì)的道德水準(zhǔn)，制定職業(yè)道德規(guī)范，形成公共權(quán)力主體不想貪、不敢貪的局面。

二是堅(jiān)持制度、機(jī)制上的預(yù)防。反腐敗不能治標(biāo)不治本。每一種類(lèi)型腐敗的興起都同特定的機(jī)制安排及其缺陷有著密切的關(guān)系，只有找到誘發(fā)腐敗的機(jī)制原因，才能達(dá)到治本的效果。通過(guò)實(shí)行懲罰腐敗制度、職業(yè)資格的限制和剝奪制度、財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度和官員引咎辭職等制度，建立嚴(yán)密的監(jiān)控權(quán)力網(wǎng)絡(luò)，對(duì)腐敗分子形成不敢貪的巨大壓力。

三是堅(jiān)持社會(huì)面的預(yù)防。社會(huì)預(yù)防就是要發(fā)動(dòng)全社會(huì)公民，對(duì)集體腐敗行為進(jìn)行監(jiān)督和舉報(bào)，即建立一個(gè)全面的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，對(duì)公共權(quán)力進(jìn)行全方位的監(jiān)督。具體實(shí)施，可通過(guò)新聞媒體實(shí)行輿論監(jiān)督；舉報(bào)、信訪(fǎng)、批評(píng)、建議，實(shí)行公民監(jiān)督，通過(guò)行使團(tuán)體使命而進(jìn)行民主監(jiān)督。只有形成全社會(huì)的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系，集體腐敗的現(xiàn)象才能得到有效管控和預(yù)防。

著重突出對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核

把“勤政、廉潔”等同對(duì)待。只有做到勤政，才能抵御腐敗。當(dāng)前，一些領(lǐng)導(dǎo)干部、領(lǐng)導(dǎo)班子在政績(jī)觀方面存在問(wèn)題，除因?yàn)橛行╊I(lǐng)導(dǎo)干部沒(méi)有樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀外，還沒(méi)有解決好權(quán)力觀、地位觀、利益觀問(wèn)題，在政績(jī)上存在錯(cuò)覺(jué)認(rèn)識(shí)，黨組織及上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在如何正確評(píng)價(jià)和衡量政績(jī)，如何堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向上存在著一定的缺陷。

一是科學(xué)設(shè)計(jì)和建立政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)考核體系。要防止不適當(dāng)?shù)赝怀鰯?shù)字指標(biāo)，單純注重?cái)?shù)字增長(zhǎng)等偏向。如層層壓數(shù)字指標(biāo)，必然出現(xiàn)假數(shù)字，即要防止績(jī)效考核指標(biāo)過(guò)于細(xì)化，過(guò)于繁雜的偏向，又要防止著重眼前不注重長(zhǎng)遠(yuǎn)，急功近利，透支未來(lái)等偏向。政績(jī)考核體系的設(shè)計(jì)，既要看近期的變化，又要看發(fā)展的后勁。

二是進(jìn)一步改進(jìn)政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)方法。政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的主體是人民群眾，要看人民滿(mǎn)意不滿(mǎn)意。當(dāng)前，要著重解決黨組織評(píng)價(jià)與群眾評(píng)價(jià)不一致的問(wèn)題，一些地方只注重領(lǐng)導(dǎo)的評(píng)價(jià)意見(jiàn)，忽視群眾評(píng)價(jià)意見(jiàn)。

三是重視運(yùn)用政績(jī)考核結(jié)果，形成正確的用人導(dǎo)向。要防止領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人印象重于考核結(jié)果，防止考核變?yōu)橐环N形式，領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人意見(jiàn)主導(dǎo)考核結(jié)果的現(xiàn)象，同時(shí)也要堅(jiān)決制止“一言堂”現(xiàn)象的存在。用對(duì)一個(gè)干部，等于樹(shù)立起一面旗幟，會(huì)對(duì)廣大干群起到積極的引導(dǎo)、示范和激勵(lì)作用；用錯(cuò)一個(gè)干部，等于發(fā)出一個(gè)錯(cuò)誤信號(hào)，會(huì)挫傷一批干群的積極性，產(chǎn)生錯(cuò)誤的用人導(dǎo)向。

（責(zé)任編輯：胡 正）