毛洋+時(shí)現(xiàn)

【摘要】 政府審計(jì)在社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著極為重要的作用，但隨著審計(jì)資源不足與審計(jì)任務(wù)繁重之間矛盾的不斷加重，政府審計(jì)職能的充分發(fā)揮受到較大限制。文章以人力資源整合為切入點(diǎn)，分析當(dāng)今國家審計(jì)資源整合的現(xiàn)狀，為解決政府審計(jì)資源供需矛盾作出可行的猜想。

【關(guān)鍵詞】 政府審計(jì)； 審計(jì)機(jī)關(guān)； 人力資源； 資源整合

中圖分類號(hào)：F239.0文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1004-5937（2014）20-0091-04一、審計(jì)人力資源整合的現(xiàn)狀及存在問題

國家審計(jì)署在《審計(jì)署2003至2007年審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》中制定了“全面審計(jì)突出重點(diǎn)”的原則，但實(shí)際執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)：每年對(duì)120多個(gè)中央一級(jí)預(yù)算單位的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)覆蓋面不到40%；3 500個(gè)縣級(jí)以上國稅局每年的審計(jì)覆蓋率不到5%；全國約250個(gè)海關(guān)系統(tǒng)的分關(guān)每年的審計(jì)數(shù)量約為20%。2008年，全國審計(jì)機(jī)關(guān)共對(duì)124 139個(gè)單位進(jìn)行了審計(jì)，實(shí)施了專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查的僅23 971家。2009年，這一數(shù)字比約為13.2%，而2010年約為11.4%。由此可見，與全面審計(jì)還有一定差距。目前，我國審計(jì)機(jī)關(guān)人力資源主要受以下幾類因素的制約。

（一）法律層面：缺乏法規(guī)明確支持，難以保障資源整合

《審計(jì)法》及其實(shí)施條例、《中華人民共和國國家審計(jì)準(zhǔn)則》明確規(guī)定了審計(jì)人員的職責(zé)職能規(guī)范，但并未明確規(guī)定如何整合并合理利用其審計(jì)資源，整合的相關(guān)條款僅見于一些系統(tǒng)內(nèi)文件和相關(guān)的會(huì)議談話之中。同時(shí)，由于我國政府審計(jì)體制本身存在統(tǒng)一性，地方審計(jì)體制以中央審計(jì)體制為參照，對(duì)職能規(guī)范進(jìn)行復(fù)制與落實(shí)，這樣在《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國審計(jì)法》和《中華人民共和國國家審計(jì)準(zhǔn)則》的總體框架下，地方各級(jí)政府由于存在地區(qū)間差異，無法完全適應(yīng)本地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，更無法及時(shí)向各部門制定相關(guān)法律規(guī)定來對(duì)審計(jì)資源進(jìn)行整合。因此，在中央政府審計(jì)資源和地方各級(jí)政府審計(jì)資源整合問題上，均難以由其他配套政策施以保障來保持持續(xù)的機(jī)制創(chuàng)新。

（二）體制層面：審計(jì)體制凸顯弊端，上下級(jí)流動(dòng)性受限

我國屬于行政型審計(jì)模式，實(shí)行上級(jí)審計(jì)部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)和同級(jí)政府行政領(lǐng)導(dǎo)的“雙重領(lǐng)導(dǎo)”審計(jì)模式（圖1），審計(jì)署在業(yè)務(wù)上領(lǐng)導(dǎo)地方各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)，但地方審計(jì)機(jī)關(guān)在人員任命和組織規(guī)劃等配置方面都受到同級(jí)政府的管理，結(jié)果更多地為同級(jí)政府服務(wù)，以至于審計(jì)機(jī)關(guān)的獨(dú)立性無法得到保障。因此，地方審計(jì)中無法完全響應(yīng)審計(jì)署“審計(jì)風(fēng)暴”帶來的影響，導(dǎo)致社會(huì)對(duì)地方各級(jí)審計(jì)機(jī)構(gòu)認(rèn)同感逐步下降。地方審計(jì)機(jī)關(guān)整合資源既無法得到其他行政機(jī)構(gòu)組織的強(qiáng)力支持，更難以獲得社會(huì)各界的廣泛認(rèn)可，嚴(yán)重制約了資源整合的力度和深度。

由于這種“雙重領(lǐng)導(dǎo)”體制的區(qū)域行政劃分，分級(jí)設(shè)置的模式大大限制了審計(jì)人力資源的上下級(jí)流動(dòng)性，人力資源所具備的專業(yè)知識(shí)、專業(yè)技能和相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)等執(zhí)行功能要素均難以在整個(gè)系統(tǒng)及審計(jì)覆蓋區(qū)域得以充分和有效的運(yùn)用。

（三）人員層面：存在諸多實(shí)際問題，制約人力資源整合

1.人員數(shù)量存在不足

政府審計(jì)承擔(dān)著對(duì)國有大中型企業(yè)的財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)，涉及財(cái)政、金融等多個(gè)方面，既要保證真實(shí)、效益、合法，又要盡到監(jiān)管的職責(zé)。政府審計(jì)監(jiān)督檢查對(duì)象的數(shù)量過于龐大，然而政府審計(jì)機(jī)關(guān)所依靠的人力資源數(shù)量相對(duì)有限，難以保證監(jiān)督檢查功能的全面覆蓋。目前我國僅中央企業(yè)就有180多家，總資產(chǎn)規(guī)模近10萬億元。這些大型企業(yè)大多有著十分復(fù)雜的經(jīng)營覆蓋面，附屬的子公司和派出機(jī)構(gòu)遍布國內(nèi)，部分甚至已經(jīng)開展海外業(yè)務(wù)，而全國審計(jì)人員數(shù)量僅有區(qū)區(qū)9萬人。根據(jù)國家審計(jì)署辦公廳公布的統(tǒng)計(jì)資料，目前全國審計(jì)機(jī)關(guān)工作人員有9萬人左右，其中審計(jì)署占3%，省級(jí)單位占8%，地級(jí)單位占27%，縣級(jí)單位占62%。審計(jì)人員分布十分不均衡，同時(shí)也造成審計(jì)供求比例的不協(xié)調(diào)，每年的審計(jì)工作覆蓋面只有約10%，難以滿足如此繁重的審計(jì)業(yè)務(wù)需求。隨著國有企事業(yè)單位不斷增多，任務(wù)不斷加大，政府審計(jì)機(jī)關(guān)僅僅依靠相對(duì)有限的審計(jì)人力資源，難以滿足對(duì)數(shù)量龐大的審計(jì)對(duì)象的全面監(jiān)督，必然會(huì)出現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督的盲區(qū)。為了保障基本的審計(jì)范圍覆蓋，審計(jì)人員只能采取面面俱到而只有部分到位的工作方式，窮于應(yīng)付審計(jì)工作長期的循環(huán)與重復(fù)，提供低層次的服務(wù)，審計(jì)質(zhì)量低下，審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)隱患增大。

2.人員結(jié)構(gòu)不盡合理

雖然經(jīng)過深化人事制度改革，人員結(jié)構(gòu)更趨于合理，但因歷史原因以及人口管理存在的局限性，審計(jì)人員結(jié)構(gòu)有待改進(jìn)。從年齡結(jié)構(gòu)上看，全國范圍內(nèi)審計(jì)人員36歲以下者占38%，37—44歲者占34%，45歲以上者占28%，年齡走勢上呈現(xiàn)出一種中年化的趨勢。從文化水平結(jié)構(gòu)上看，審計(jì)機(jī)關(guān)層級(jí)越高，學(xué)歷層次就越高。擁有研究生學(xué)歷的審計(jì)人員占總?cè)藬?shù)的比例中，審計(jì)署占17%，地方各層級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)僅占1.3%，且審計(jì)專業(yè)的研究生近兩年才起步，總體數(shù)量還是達(dá)不到要求；擁有高中以下學(xué)歷的審計(jì)人員占總?cè)藬?shù)的比例中，審計(jì)署占13%，地方卻高達(dá)39%；擁有高級(jí)職稱審計(jì)人數(shù)的比例中，審計(jì)署占10%，地方則不足2%。從人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)看，我國政府審計(jì)人員中大部分是會(huì)計(jì)和審計(jì)專業(yè)，而其他領(lǐng)域如法律、金融、工商管理、稅務(wù)、計(jì)算機(jī)等專業(yè)人員缺乏，尤其復(fù)合型的人才更是少之又少。

（四）分級(jí)層面：科室條塊分割明顯，極易造成審計(jì)盲區(qū)

若想有效發(fā)揮審計(jì)職能，就需要合理設(shè)置各審計(jì)部門間的標(biāo)準(zhǔn)。由于沒有科學(xué)地對(duì)各科室審計(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行分工，導(dǎo)致審計(jì)力量分散。機(jī)關(guān)科室的設(shè)置大部分按照審計(jì)署的各相關(guān)部門相互對(duì)應(yīng)，審計(jì)范圍和審計(jì)對(duì)象的劃分也都以各自科室的權(quán)限為劃分依據(jù)，一般情況下，其他科室無權(quán)對(duì)自身審計(jì)范圍外的事項(xiàng)進(jìn)行審計(jì)。正因?yàn)閷徲?jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部的業(yè)務(wù)科室設(shè)置過多、業(yè)務(wù)界限劃分過細(xì)、審計(jì)專業(yè)人才資源的配置過散、集中和整合的程度不高，審計(jì)的積聚效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)未能有效地發(fā)揮，遇到跨行業(yè)、跨部門、跨單位的審計(jì)業(yè)務(wù)時(shí)，不易從各層面分析問題并提出合理有效的建議，同時(shí)容易出現(xiàn)相互推諉的現(xiàn)象，加大了協(xié)調(diào)統(tǒng)籌的難度，有關(guān)職能機(jī)構(gòu)還可能各自為政，相互設(shè)置障礙。審計(jì)人力資源不能共享，致使科室間的工作缺乏協(xié)調(diào)性，造成審計(jì)監(jiān)督盲區(qū)的不斷擴(kuò)大以及人力資源分配不均等問題。

二、審計(jì)資源整合機(jī)制的理論基礎(chǔ)

西方國家運(yùn)用審計(jì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)的理論對(duì)審計(jì)資源的整合進(jìn)行研究，整合審計(jì)資源也逐漸演變成國際通行的做法。從西方發(fā)達(dá)國家的政府審計(jì)情況看，政府審計(jì)機(jī)關(guān)中工作人員的總體數(shù)量都相對(duì)較少，部分審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施外包，由符合政策規(guī)定并有執(zhí)業(yè)資格的社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)外包項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)，這種做法大大節(jié)省了審計(jì)人力資源。國內(nèi)學(xué)者從審計(jì)人力資源整合概念（賴秋平，2005）、審計(jì)人力資源整合機(jī)制（辛玉娟，2004；陶航平，2006；王如燕，2005）的視角對(duì)審計(jì)人力資源的整合利用等方面進(jìn)行了討論，提出了提供法律保障、改進(jìn)體制問題、完善人員配置、強(qiáng)化上下級(jí)及同級(jí)間聯(lián)系等合理化建議，以建立健全資源整合機(jī)制，提升整體效率，從而有助于通過有限的人力資源更好地保質(zhì)保量地完成工作任務(wù)。本文擬基于管理學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)等多學(xué)科理念，探尋審計(jì)機(jī)關(guān)人力資源整合的理論支撐。

管理學(xué)的本質(zhì)主要強(qiáng)調(diào)的是一種整合，為了強(qiáng)化審計(jì)人力資源整合，必須將管理的思想本質(zhì)靈活運(yùn)用到整合機(jī)制當(dāng)中，同時(shí)應(yīng)當(dāng)把整個(gè)審計(jì)體系中的資源結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，并將各個(gè)層次間的人力資源進(jìn)行有機(jī)的配比。中央審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)不斷強(qiáng)化對(duì)各司局、派出局間的審計(jì)人力資源整合，完善內(nèi)部機(jī)構(gòu)人員流動(dòng)化政策，同時(shí)也要加強(qiáng)與地方各層級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)間的審計(jì)人力資源整合，適時(shí)進(jìn)行抽調(diào)，完善人員配備。當(dāng)前，中央與地方審計(jì)工作發(fā)展存在著不平衡，東西部各個(gè)地區(qū)審計(jì)工作上存在較為明顯的差異，同時(shí)基層的審計(jì)工作問題也比較多，因此，只有繼續(xù)加強(qiáng)各層級(jí)審計(jì)工作的整體協(xié)調(diào)配合，鞏固并強(qiáng)化各層級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的協(xié)作關(guān)系，促進(jìn)審計(jì)人力資源的有效整合，才能更有利于推動(dòng)政府審計(jì)工作的發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)學(xué)中把資源看作投入到生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中能夠創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富的要素。政府審計(jì)間的資源整合，出于客觀需要，必須優(yōu)化資源配置，為社會(huì)公眾提供高質(zhì)量的審計(jì)服務(wù)，將審計(jì)力量和審計(jì)對(duì)象更好地進(jìn)行最優(yōu)化結(jié)合，以彌補(bǔ)當(dāng)前資源整合中的不足，從而在提高政府審計(jì)效率的同時(shí)降低審計(jì)的成本。對(duì)于任何一項(xiàng)審計(jì)任務(wù)來說，如果需要的人員越多并且耗費(fèi)的時(shí)間越長，過程中所產(chǎn)生的審計(jì)成本就會(huì)越高，反之產(chǎn)生的審計(jì)成本就會(huì)越低。審計(jì)成本會(huì)受到各種因素的影響，包括實(shí)施審計(jì)任務(wù)需花費(fèi)的時(shí)間、人力、資金等等。政府審計(jì)為最高效地實(shí)現(xiàn)審計(jì)目標(biāo)，應(yīng)逐步力求耗費(fèi)最小的審計(jì)成本，強(qiáng)化監(jiān)督職能，為履行職責(zé)提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。為有效降低審計(jì)工作成本并且提高審計(jì)工作效率，需要考慮以下影響因素：審計(jì)機(jī)關(guān)需要加強(qiáng)審計(jì)的組織管理過程及增進(jìn)上下各層級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)之間的協(xié)調(diào)配合，科學(xué)化地安排實(shí)施審計(jì)項(xiàng)目，避免造成同一項(xiàng)審計(jì)任務(wù)的重復(fù)審計(jì)；力求高效地進(jìn)行資源配置以及資源運(yùn)用，從而減少審計(jì)資源的閑置和浪費(fèi)；對(duì)審計(jì)成果應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)信息化共享，增強(qiáng)審計(jì)成果的利用，以便于日后審計(jì)工作的進(jìn)一步開展。

三、審計(jì)人力資源整合的機(jī)制建設(shè)構(gòu)想

人力資源是審計(jì)機(jī)關(guān)最重要的資源，要時(shí)刻本著“以人為本”的思想原則，通過科學(xué)化模式對(duì)人力資源進(jìn)行整合。通過整合不僅可以提高任務(wù)完成效率，更有助于完善為組織提供有效保證的審計(jì)職能?！笆舜蟆泵鞔_指出，“各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)在積極主動(dòng)加強(qiáng)自身建設(shè)的同時(shí)，上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)為基層審計(jì)機(jī)關(guān)排憂解難，一方面要在分配計(jì)劃和任務(wù)時(shí)充分考慮基層承受能力，另一方面要加大審計(jì)培訓(xùn)的投入和力度，加大各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)專業(yè)人才隊(duì)伍培養(yǎng)力度”。所以筆者對(duì)協(xié)調(diào)審計(jì)人力資源作如下設(shè)想：

（一）出臺(tái)法規(guī)政策，有效提供制度保障

在管理思想中，若想保障工作任務(wù)的順利開展，必須首先強(qiáng)調(diào)所依照的規(guī)章制度能嚴(yán)格執(zhí)行。良好的制度是完成工作任務(wù)的必要保證，這樣的法規(guī)政策不僅具有權(quán)威性還具有一定的約束力，最重要的是可以保證下達(dá)任務(wù)的嚴(yán)格執(zhí)行，所以審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)該出臺(tái)相應(yīng)的法規(guī)政策，使得審計(jì)資源整合能夠獲得配套政策的保障，以保持持續(xù)的機(jī)制創(chuàng)新，更有利于強(qiáng)化整合機(jī)制。

為解決審計(jì)任務(wù)繁重與力量不足之間的矛盾，應(yīng)按照適當(dāng)、適度原則，充分利用社會(huì)審計(jì)資源。哈爾濱市審計(jì)局2010年5月出臺(tái)了《哈爾濱市審計(jì)局政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)聘用社會(huì)審計(jì)組織管理辦法（試行）》及《哈爾濱市審計(jì)局政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)招投標(biāo)管理規(guī)定》、《哈爾濱市審計(jì)局選聘社會(huì)審計(jì)組織參與政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)資格評(píng)分辦法（試行）》等子辦法，明晰委托方式、范圍、內(nèi)容，并經(jīng)過招投標(biāo)完成了11個(gè)社會(huì)中介組織參與政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)的聘用工作。同時(shí)著力培養(yǎng)自己的固定資產(chǎn)投資審計(jì)管理人才和業(yè)務(wù)骨干。近年來該局嚴(yán)把“入口關(guān)”，招錄多名建筑工程專業(yè)人才，同時(shí)加大教育投入，分批派出審計(jì)干部參加工程項(xiàng)目管理、工程量清單及固定資產(chǎn)投資審計(jì)等專業(yè)培訓(xùn)，使審計(jì)干部進(jìn)一步掌握固定資產(chǎn)投資審計(jì)方法及建筑工程識(shí)圖、材料、施工、造價(jià)等知識(shí)，全面提高了業(yè)務(wù)能力和審計(jì)質(zhì)量控制能力，從而通過嚴(yán)格約束和管理外聘中介機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員的執(zhí)業(yè)行為，確保中介機(jī)構(gòu)安全有效發(fā)揮作用。

（二）上下層級(jí)聯(lián)動(dòng)，彌補(bǔ)體制漏洞

我國審計(jì)機(jī)關(guān)采用“雙重管理體制”，該體制框架上具有垂直的管理關(guān)系，上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)可以依靠其所屬職權(quán)對(duì)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行指導(dǎo)，有利于上下級(jí)的協(xié)調(diào)配合，發(fā)揮各自職能。受這種體制本身的約束，我國采取條塊分割化的管理模式，每個(gè)審計(jì)部門有屬于自身的管轄范圍，地方審計(jì)機(jī)關(guān)無權(quán)管轄中央所屬單位，更無權(quán)對(duì)其審計(jì)；地方各層級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)強(qiáng)調(diào)上下對(duì)口，根據(jù)行業(yè)不同而設(shè)置不同的細(xì)化機(jī)構(gòu)部門，各機(jī)構(gòu)也有著不同的局限性，很難再對(duì)整體部門實(shí)施有機(jī)的協(xié)調(diào)。另外地方審計(jì)機(jī)關(guān)在人員任命和組織規(guī)劃等配置方面都受到同級(jí)政府的管理，存在著地方政府和審計(jì)機(jī)關(guān)間錯(cuò)綜復(fù)雜的聯(lián)系，難以完善對(duì)審計(jì)資源的整合。針對(duì)我國審計(jì)體制上存在的弊端，審計(jì)署不能僅對(duì)地方審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)行業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)管理上的協(xié)調(diào)配合，從而加強(qiáng)交流，完善整合機(jī)制。

湖北省武漢市審計(jì)局不斷加強(qiáng)對(duì)區(qū)、縣審計(jì)局的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)和工作指導(dǎo)，2010年起在民政、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)資金的審計(jì)項(xiàng)目中，采取上下聯(lián)動(dòng)的工作模式，從下級(jí)區(qū)縣審計(jì)機(jī)關(guān)調(diào)動(dòng)相關(guān)人員，最大限度發(fā)揮審計(jì)機(jī)關(guān)的整體效能，實(shí)現(xiàn)兩級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)成果的綜合利用。如在城鄉(xiāng)居民最低生活保障金審計(jì)中，實(shí)行“四統(tǒng)一”，即統(tǒng)一方案、統(tǒng)一實(shí)施、統(tǒng)一報(bào)告、統(tǒng)一完成時(shí)間。在審計(jì)實(shí)施中，該局多次組織下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)人員召開審計(jì)業(yè)務(wù)和計(jì)算機(jī)審計(jì)研討會(huì)，加強(qiáng)信息交流，共享計(jì)算機(jī)審計(jì)方法，并將審計(jì)疑點(diǎn)交由下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行延伸，實(shí)現(xiàn)了審計(jì)線索共享和審計(jì)疑點(diǎn)聯(lián)動(dòng)查證核實(shí)，取得了較好效果，為提高審計(jì)質(zhì)量和效率提供了保證。

（三）解決人員問題，促進(jìn)資源整合

1.完善政府審計(jì)機(jī)關(guān)人員引入方式，增強(qiáng)人員儲(chǔ)備

目前我國政府審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)人員的結(jié)構(gòu)上普遍存在年輕工作人員比例偏低及審計(jì)人員學(xué)歷偏低等問題，因此，政府審計(jì)機(jī)關(guān)在引入人才時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)專業(yè)背景和學(xué)歷層次，選擇技能優(yōu)勢較強(qiáng)的年輕人才，逐漸改進(jìn)審計(jì)隊(duì)伍的學(xué)歷、專業(yè)和年齡結(jié)構(gòu)，并使之合理科學(xué)化。在滿足專業(yè)要求的同時(shí)，增加新引進(jìn)人才的數(shù)量，從基層審計(jì)工作開始，逐步緩解目前人力資源不足的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，既要改善人力資源的人員結(jié)構(gòu)，又要解決人員不足與任務(wù)需求大的矛盾。

以山東省審計(jì)廳為例，自2009年以來，全廳通過考試錄用了41人，均為專業(yè)人員，其中碩士研究生以上學(xué)歷達(dá)27人。目前廳機(jī)關(guān)具有中高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱人員152人，占人員總數(shù)的73.8%。為改善隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)和學(xué)歷層次，增加了在職委托培養(yǎng)等計(jì)劃。目前廳機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)大學(xué)本科以上學(xué)歷192人，碩士研究生以上學(xué)歷81人，分別占干部人員總數(shù)的93.3%和41.5%。

2.著力素質(zhì)提升，完善人員培訓(xùn)和激勵(lì)制度

《中華人民共和國國家審計(jì)準(zhǔn)則》（審計(jì)署第8號(hào)令）第二十二條指出：審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)具備與其從事審計(jì)業(yè)務(wù)相適應(yīng)的專業(yè)知識(shí)、職業(yè)能力和工作經(jīng)驗(yàn)。首先，建立健全審計(jì)人員教育培訓(xùn)制度，每年對(duì)全體審計(jì)人員進(jìn)行教育培訓(xùn)，定期要求資深專家對(duì)審計(jì)人員進(jìn)行指導(dǎo)，以此提高審計(jì)人員各方面的整體素質(zhì)。同時(shí)，通過領(lǐng)導(dǎo)與下屬之間的傳幫帶效應(yīng)，帶動(dòng)審計(jì)人員整體素質(zhì)的不斷提高。其次，加強(qiáng)學(xué)習(xí)審計(jì)工作中不斷涌現(xiàn)的新知識(shí)和技能，并汲取提高計(jì)算機(jī)科技中的審計(jì)知識(shí)，實(shí)現(xiàn)審計(jì)方法與技能手段的不斷創(chuàng)新。再次，要培訓(xùn)出一批精通審計(jì)理論并擁有大量實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的復(fù)合型人才，實(shí)現(xiàn)“單一型”審計(jì)人才向“復(fù)合型”審計(jì)人才的轉(zhuǎn)變，以此適應(yīng)并滿足審計(jì)事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，日后出現(xiàn)審計(jì)人力不足的情況時(shí)能及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

如：湖北省孝感市審計(jì)局于2009年按照湖北省審計(jì)廳下發(fā)的《關(guān)于統(tǒng)籌全省審計(jì)工作發(fā)展的若干意見》，一是定期對(duì)各縣市區(qū)審計(jì)局和市局各科室的信息宣傳、審計(jì)統(tǒng)計(jì)、審計(jì)信息化情況進(jìn)行通報(bào)、考核，并根據(jù)考核結(jié)果予以適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)懲，實(shí)現(xiàn)全市綜合工作的統(tǒng)籌；二是每年定期在全市范圍內(nèi)組織審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量抽查和審計(jì)項(xiàng)目評(píng)優(yōu)，針對(duì)抽查和項(xiàng)目評(píng)優(yōu)中發(fā)現(xiàn)的不足，抓細(xì)節(jié)、抓程序、抓法規(guī)的運(yùn)用，開展審計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)全市審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量的統(tǒng)籌；三是在業(yè)務(wù)“淡季”有針對(duì)性地組織全市審計(jì)機(jī)關(guān)開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)或集中整訓(xùn)，同時(shí)采取以會(huì)代訓(xùn)、上派掛職鍛煉、選派骨干參加省廳組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方式，提高全市審計(jì)人員的整體業(yè)務(wù)素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)全市審計(jì)隊(duì)伍的統(tǒng)籌。

（四）打破科室界限，消除審計(jì)盲區(qū)

以各層級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部科室部門為單位，綜合部門加以匯總是當(dāng)前審計(jì)資源配置的主要方式。這樣的配置模式主要通過專業(yè)細(xì)致的分工來保證審計(jì)完成效果、提升整體工作效率，但同時(shí)也暴露了科室部門功能簡單化的問題?？剖议g只能負(fù)責(zé)某些專屬領(lǐng)域范疇內(nèi)的問題，一旦工作性質(zhì)發(fā)生改變，以及出現(xiàn)工作任務(wù)重疊等問題時(shí)，就很可能導(dǎo)致各科室工作職能紊亂，從而影響各科室間的協(xié)作交流，極易造成審計(jì)盲區(qū)的擴(kuò)大。審計(jì)資源配置應(yīng)以審計(jì)項(xiàng)目為單位，而不是以審計(jì)機(jī)關(guān)科室為單位。只有打破科室間的業(yè)務(wù)分工界限，才能更好地促進(jìn)科室的均衡發(fā)展。

為有效整合局內(nèi)人力資源，黑龍江省哈爾濱市審計(jì)局注重處理好歸口審計(jì)和資源整合的關(guān)系，一般性審計(jì)項(xiàng)目由歸口處室盡職盡責(zé)完成，充分發(fā)揮專業(yè)分工在保持審計(jì)連續(xù)性和對(duì)行業(yè)特點(diǎn)把握深入性等方面的優(yōu)勢作用；重點(diǎn)審計(jì)項(xiàng)目則根據(jù)需要強(qiáng)化審計(jì)目標(biāo)，打破處室界限，增強(qiáng)重點(diǎn)審計(jì)項(xiàng)目的全局性、整體性和系統(tǒng)性，統(tǒng)籌安排審計(jì)力量，確保全面完成審計(jì)任務(wù)。同時(shí)，為多崗位培養(yǎng)“一專多能”的復(fù)合型人才，積極推行干部交流制度。2009年末，在綜合分析各處室專業(yè)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)及審計(jì)干部自身特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，交流了26名干部，并帶動(dòng)各科室人員協(xié)同完成任務(wù)，促進(jìn)了各處室的均衡發(fā)展和全局各項(xiàng)工作的深入推進(jìn)，改善了人力資源的不足。

（五）為應(yīng)對(duì)突發(fā)情況，靈活整合資源

在好的管理機(jī)制中，能否在應(yīng)急情況下靈活迅速地整合資源是衡量機(jī)制運(yùn)行的重要因素。審計(jì)人力資源的整合，不僅體現(xiàn)在審計(jì)任務(wù)繁重時(shí)，更體現(xiàn)在突發(fā)情況來臨時(shí)人員是否能夠及時(shí)調(diào)動(dòng)，這既關(guān)系到審計(jì)層面的監(jiān)督職責(zé)與義務(wù)，又關(guān)系到對(duì)國家經(jīng)濟(jì)利益事項(xiàng)穩(wěn)定的保證。

2013年4月20日8時(shí)02分在四川省雅安市蘆山縣（北緯30.3度，東經(jīng)103.0度）發(fā)生7.0級(jí)地震，震源深度13千米。地震發(fā)生后，四川省審計(jì)廳、審計(jì)署駐成都特派辦、雅安市及各縣區(qū)審計(jì)機(jī)關(guān)迅速行動(dòng)起來，積極投入到抗震救災(zāi)各項(xiàng)工作中，展開了一場爭分奪秒的救援與自救行動(dòng)。四川省審計(jì)廳在地震發(fā)生后的第一時(shí)間迅速聯(lián)系災(zāi)區(qū)審計(jì)機(jī)關(guān)，了解災(zāi)情，要求做好自救工作，把災(zāi)害減少到最小，同時(shí)借鑒汶川地震搶險(xiǎn)救災(zāi)和災(zāi)后重建跟蹤審計(jì)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)跟進(jìn)審計(jì)工作，為災(zāi)民服務(wù)，為政府分憂。審計(jì)署駐成都特派辦迅速通過各種渠道了解災(zāi)情，第一時(shí)間向?qū)徲?jì)署黨組報(bào)告，并組織成立專門的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組到省財(cái)政廳、民政廳等相關(guān)部門調(diào)查了解救災(zāi)資金和物資的接收、撥付等情況，部分參審人員分赴蘆山、寶興兩個(gè)重災(zāi)區(qū)，對(duì)抗震救災(zāi)資金和物資的分配、管理和使用等實(shí)施現(xiàn)場審計(jì)，確保救災(zāi)款物真正用于受災(zāi)群眾。雅安市審計(jì)局行動(dòng)迅速，在快速了解單位職工情況、落實(shí)避險(xiǎn)措施的同時(shí)，組成抗震救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)班子成員分三組，立即趕赴受災(zāi)縣。蘆山縣、寶興縣、天全縣的審計(jì)局派出監(jiān)督組，及時(shí)對(duì)全縣民政救災(zāi)物資進(jìn)行監(jiān)督。上下級(jí)人員緊密配合，打通層級(jí)間管轄范圍的界限，匯聚一切力量保證捐贈(zèng)資金和物資的使用效果，促進(jìn)救災(zāi)物資分配的公開、公平、公正，并嚴(yán)肅查處各種違法違紀(jì)行為，促進(jìn)廉潔救災(zāi)?！?/p>

【參考文獻(xiàn)】

［1］ 郭西.我國審計(jì)資源整合研究［D］.重慶大學(xué)碩士論文，2007.

［2］ 金勛和.基層審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)資源整合探析［J］.商場現(xiàn)代化，2011（20）：7-11.

［3］ 王如燕，郭孝風(fēng).關(guān)于國家審計(jì)資源整合的研究［J］.齊魯珠壇，2005（5）：10-25.

［4］ 段慧敏.我國審計(jì)資源整合的理論分析［J］.審計(jì)月刊，2006（4）：12-14.

［5］ 審計(jì)署部署汶川地震救災(zāi)資金和物資審計(jì)工作［J］.中國審計(jì)，2008（5）：29.

（四）打破科室界限，消除審計(jì)盲區(qū)

以各層級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部科室部門為單位，綜合部門加以匯總是當(dāng)前審計(jì)資源配置的主要方式。這樣的配置模式主要通過專業(yè)細(xì)致的分工來保證審計(jì)完成效果、提升整體工作效率，但同時(shí)也暴露了科室部門功能簡單化的問題?？剖议g只能負(fù)責(zé)某些專屬領(lǐng)域范疇內(nèi)的問題，一旦工作性質(zhì)發(fā)生改變，以及出現(xiàn)工作任務(wù)重疊等問題時(shí)，就很可能導(dǎo)致各科室工作職能紊亂，從而影響各科室間的協(xié)作交流，極易造成審計(jì)盲區(qū)的擴(kuò)大。審計(jì)資源配置應(yīng)以審計(jì)項(xiàng)目為單位，而不是以審計(jì)機(jī)關(guān)科室為單位。只有打破科室間的業(yè)務(wù)分工界限，才能更好地促進(jìn)科室的均衡發(fā)展。

為有效整合局內(nèi)人力資源，黑龍江省哈爾濱市審計(jì)局注重處理好歸口審計(jì)和資源整合的關(guān)系，一般性審計(jì)項(xiàng)目由歸口處室盡職盡責(zé)完成，充分發(fā)揮專業(yè)分工在保持審計(jì)連續(xù)性和對(duì)行業(yè)特點(diǎn)把握深入性等方面的優(yōu)勢作用；重點(diǎn)審計(jì)項(xiàng)目則根據(jù)需要強(qiáng)化審計(jì)目標(biāo)，打破處室界限，增強(qiáng)重點(diǎn)審計(jì)項(xiàng)目的全局性、整體性和系統(tǒng)性，統(tǒng)籌安排審計(jì)力量，確保全面完成審計(jì)任務(wù)。同時(shí)，為多崗位培養(yǎng)“一專多能”的復(fù)合型人才，積極推行干部交流制度。2009年末，在綜合分析各處室專業(yè)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)及審計(jì)干部自身特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，交流了26名干部，并帶動(dòng)各科室人員協(xié)同完成任務(wù)，促進(jìn)了各處室的均衡發(fā)展和全局各項(xiàng)工作的深入推進(jìn)，改善了人力資源的不足。

（五）為應(yīng)對(duì)突發(fā)情況，靈活整合資源

在好的管理機(jī)制中，能否在應(yīng)急情況下靈活迅速地整合資源是衡量機(jī)制運(yùn)行的重要因素。審計(jì)人力資源的整合，不僅體現(xiàn)在審計(jì)任務(wù)繁重時(shí)，更體現(xiàn)在突發(fā)情況來臨時(shí)人員是否能夠及時(shí)調(diào)動(dòng)，這既關(guān)系到審計(jì)層面的監(jiān)督職責(zé)與義務(wù)，又關(guān)系到對(duì)國家經(jīng)濟(jì)利益事項(xiàng)穩(wěn)定的保證。

2013年4月20日8時(shí)02分在四川省雅安市蘆山縣（北緯30.3度，東經(jīng)103.0度）發(fā)生7.0級(jí)地震，震源深度13千米。地震發(fā)生后，四川省審計(jì)廳、審計(jì)署駐成都特派辦、雅安市及各縣區(qū)審計(jì)機(jī)關(guān)迅速行動(dòng)起來，積極投入到抗震救災(zāi)各項(xiàng)工作中，展開了一場爭分奪秒的救援與自救行動(dòng)。四川省審計(jì)廳在地震發(fā)生后的第一時(shí)間迅速聯(lián)系災(zāi)區(qū)審計(jì)機(jī)關(guān)，了解災(zāi)情，要求做好自救工作，把災(zāi)害減少到最小，同時(shí)借鑒汶川地震搶險(xiǎn)救災(zāi)和災(zāi)后重建跟蹤審計(jì)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)跟進(jìn)審計(jì)工作，為災(zāi)民服務(wù)，為政府分憂。審計(jì)署駐成都特派辦迅速通過各種渠道了解災(zāi)情，第一時(shí)間向?qū)徲?jì)署黨組報(bào)告，并組織成立專門的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組到省財(cái)政廳、民政廳等相關(guān)部門調(diào)查了解救災(zāi)資金和物資的接收、撥付等情況，部分參審人員分赴蘆山、寶興兩個(gè)重災(zāi)區(qū)，對(duì)抗震救災(zāi)資金和物資的分配、管理和使用等實(shí)施現(xiàn)場審計(jì)，確保救災(zāi)款物真正用于受災(zāi)群眾。雅安市審計(jì)局行動(dòng)迅速，在快速了解單位職工情況、落實(shí)避險(xiǎn)措施的同時(shí)，組成抗震救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)班子成員分三組，立即趕赴受災(zāi)縣。蘆山縣、寶興縣、天全縣的審計(jì)局派出監(jiān)督組，及時(shí)對(duì)全縣民政救災(zāi)物資進(jìn)行監(jiān)督。上下級(jí)人員緊密配合，打通層級(jí)間管轄范圍的界限，匯聚一切力量保證捐贈(zèng)資金和物資的使用效果，促進(jìn)救災(zāi)物資分配的公開、公平、公正，并嚴(yán)肅查處各種違法違紀(jì)行為，促進(jìn)廉潔救災(zāi)?！?/p>

【參考文獻(xiàn)】

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［3］ 王如燕，郭孝風(fēng).關(guān)于國家審計(jì)資源整合的研究［J］.齊魯珠壇，2005（5）：10-25.

［4］ 段慧敏.我國審計(jì)資源整合的理論分析［J］.審計(jì)月刊，2006（4）：12-14.

［5］ 審計(jì)署部署汶川地震救災(zāi)資金和物資審計(jì)工作［J］.中國審計(jì)，2008（5）：29.

（四）打破科室界限，消除審計(jì)盲區(qū)

以各層級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部科室部門為單位，綜合部門加以匯總是當(dāng)前審計(jì)資源配置的主要方式。這樣的配置模式主要通過專業(yè)細(xì)致的分工來保證審計(jì)完成效果、提升整體工作效率，但同時(shí)也暴露了科室部門功能簡單化的問題?？剖议g只能負(fù)責(zé)某些專屬領(lǐng)域范疇內(nèi)的問題，一旦工作性質(zhì)發(fā)生改變，以及出現(xiàn)工作任務(wù)重疊等問題時(shí)，就很可能導(dǎo)致各科室工作職能紊亂，從而影響各科室間的協(xié)作交流，極易造成審計(jì)盲區(qū)的擴(kuò)大。審計(jì)資源配置應(yīng)以審計(jì)項(xiàng)目為單位，而不是以審計(jì)機(jī)關(guān)科室為單位。只有打破科室間的業(yè)務(wù)分工界限，才能更好地促進(jìn)科室的均衡發(fā)展。

為有效整合局內(nèi)人力資源，黑龍江省哈爾濱市審計(jì)局注重處理好歸口審計(jì)和資源整合的關(guān)系，一般性審計(jì)項(xiàng)目由歸口處室盡職盡責(zé)完成，充分發(fā)揮專業(yè)分工在保持審計(jì)連續(xù)性和對(duì)行業(yè)特點(diǎn)把握深入性等方面的優(yōu)勢作用；重點(diǎn)審計(jì)項(xiàng)目則根據(jù)需要強(qiáng)化審計(jì)目標(biāo)，打破處室界限，增強(qiáng)重點(diǎn)審計(jì)項(xiàng)目的全局性、整體性和系統(tǒng)性，統(tǒng)籌安排審計(jì)力量，確保全面完成審計(jì)任務(wù)。同時(shí)，為多崗位培養(yǎng)“一專多能”的復(fù)合型人才，積極推行干部交流制度。2009年末，在綜合分析各處室專業(yè)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)及審計(jì)干部自身特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，交流了26名干部，并帶動(dòng)各科室人員協(xié)同完成任務(wù)，促進(jìn)了各處室的均衡發(fā)展和全局各項(xiàng)工作的深入推進(jìn)，改善了人力資源的不足。

（五）為應(yīng)對(duì)突發(fā)情況，靈活整合資源

在好的管理機(jī)制中，能否在應(yīng)急情況下靈活迅速地整合資源是衡量機(jī)制運(yùn)行的重要因素。審計(jì)人力資源的整合，不僅體現(xiàn)在審計(jì)任務(wù)繁重時(shí)，更體現(xiàn)在突發(fā)情況來臨時(shí)人員是否能夠及時(shí)調(diào)動(dòng)，這既關(guān)系到審計(jì)層面的監(jiān)督職責(zé)與義務(wù)，又關(guān)系到對(duì)國家經(jīng)濟(jì)利益事項(xiàng)穩(wěn)定的保證。

2013年4月20日8時(shí)02分在四川省雅安市蘆山縣（北緯30.3度，東經(jīng)103.0度）發(fā)生7.0級(jí)地震，震源深度13千米。地震發(fā)生后，四川省審計(jì)廳、審計(jì)署駐成都特派辦、雅安市及各縣區(qū)審計(jì)機(jī)關(guān)迅速行動(dòng)起來，積極投入到抗震救災(zāi)各項(xiàng)工作中，展開了一場爭分奪秒的救援與自救行動(dòng)。四川省審計(jì)廳在地震發(fā)生后的第一時(shí)間迅速聯(lián)系災(zāi)區(qū)審計(jì)機(jī)關(guān)，了解災(zāi)情，要求做好自救工作，把災(zāi)害減少到最小，同時(shí)借鑒汶川地震搶險(xiǎn)救災(zāi)和災(zāi)后重建跟蹤審計(jì)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)跟進(jìn)審計(jì)工作，為災(zāi)民服務(wù)，為政府分憂。審計(jì)署駐成都特派辦迅速通過各種渠道了解災(zāi)情，第一時(shí)間向?qū)徲?jì)署黨組報(bào)告，并組織成立專門的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組到省財(cái)政廳、民政廳等相關(guān)部門調(diào)查了解救災(zāi)資金和物資的接收、撥付等情況，部分參審人員分赴蘆山、寶興兩個(gè)重災(zāi)區(qū)，對(duì)抗震救災(zāi)資金和物資的分配、管理和使用等實(shí)施現(xiàn)場審計(jì)，確保救災(zāi)款物真正用于受災(zāi)群眾。雅安市審計(jì)局行動(dòng)迅速，在快速了解單位職工情況、落實(shí)避險(xiǎn)措施的同時(shí)，組成抗震救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)班子成員分三組，立即趕赴受災(zāi)縣。蘆山縣、寶興縣、天全縣的審計(jì)局派出監(jiān)督組，及時(shí)對(duì)全縣民政救災(zāi)物資進(jìn)行監(jiān)督。上下級(jí)人員緊密配合，打通層級(jí)間管轄范圍的界限，匯聚一切力量保證捐贈(zèng)資金和物資的使用效果，促進(jìn)救災(zāi)物資分配的公開、公平、公正，并嚴(yán)肅查處各種違法違紀(jì)行為，促進(jìn)廉潔救災(zāi)。●

【參考文獻(xiàn)】

［1］ 郭西.我國審計(jì)資源整合研究［D］.重慶大學(xué)碩士論文，2007.

［2］ 金勛和.基層審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)資源整合探析［J］.商場現(xiàn)代化，2011（20）：7-11.

［3］ 王如燕，郭孝風(fēng).關(guān)于國家審計(jì)資源整合的研究［J］.齊魯珠壇，2005（5）：10-25.

［4］ 段慧敏.我國審計(jì)資源整合的理論分析［J］.審計(jì)月刊，2006（4）：12-14.

［5］ 審計(jì)署部署汶川地震救災(zāi)資金和物資審計(jì)工作［J］.中國審計(jì)，2008（5）：29.