摘要：多年來(lái)，梨樹(shù)縣在土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)上進(jìn)行了大膽嘗試，目前已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。主要流轉(zhuǎn)形式有轉(zhuǎn)包、租賃、轉(zhuǎn)讓、合作等，但過(guò)程中仍存在制約土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)需要亟待解決的問(wèn)題，本文就此做出了分析，并提出了相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：梨樹(shù)縣；土地流轉(zhuǎn)；基本情況；存在問(wèn)題；建議

中圖分類號(hào)：G304 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)： 1674-0432（2014）-13-16-1

梨樹(shù)縣當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)的基本情況和形式

1.1轉(zhuǎn)包或租賃

主要指承包方把自己承包的土地，在一定期限內(nèi)全部或部分轉(zhuǎn)交給本集體經(jīng)濟(jì)組織或以外的其他農(nóng)戶耕種。通常情況下，土地接包方要向原土地承包經(jīng)營(yíng)人支付轉(zhuǎn)包費(fèi)。一般期限較短，不經(jīng)過(guò)集體辦理任何轉(zhuǎn)包手續(xù)，原承包關(guān)系不變。如蔡家鎮(zhèn)匯豐農(nóng)民合作社，2013年集約經(jīng)營(yíng)土地160公頃，主要做法是以農(nóng)民合作社自有、自籌資金轉(zhuǎn)包農(nóng)民手中的土地，承包費(fèi)每年每公頃1萬(wàn)元，在每年3月20日農(nóng)業(yè)生產(chǎn)前支付，同時(shí)以上一年玉米價(jià)格為準(zhǔn)，當(dāng)年玉米價(jià)格每市斤上漲0.01元，每公頃承包費(fèi)增加100元，合同一年一簽訂；梨樹(shù)鎮(zhèn)宏旺農(nóng)機(jī)農(nóng)民專業(yè)合作社，2013年從農(nóng)戶手中承包土地148公頃，承包期5年，承包費(fèi)每年每公頃1.2萬(wàn)元，承包費(fèi)每年在秋收賣糧后支付。

1.2轉(zhuǎn)讓

主要指承包方把自己承包的土地，在發(fā)包方同意的情況下，辦理轉(zhuǎn)讓認(rèn)可手續(xù)，并收取一定的轉(zhuǎn)讓金，轉(zhuǎn)讓給他人耕種，第三方重新與發(fā)包方建立新的承包關(guān)系。一般期限較長(zhǎng)，不改變土地的農(nóng)業(yè)用途。如小城子鎮(zhèn)蔣發(fā)農(nóng)場(chǎng)，于2010年通過(guò)辦理轉(zhuǎn)讓手續(xù)，集約種植土地300公頃，年限50年，整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程全部實(shí)行了機(jī)械化種植玉米；林海鎮(zhèn)的鳳海山莊家庭農(nóng)場(chǎng)承包了七·一水庫(kù)，承包年限為32年，水庫(kù)面積504公頃，耕地面積140公頃，2000年由于干旱至今水庫(kù)無(wú)水，開(kāi)墾蘆葦塘種植玉米，實(shí)行了四統(tǒng)一，即統(tǒng)一生產(chǎn)資料、統(tǒng)一農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)、統(tǒng)一田間管理、統(tǒng)一收獲，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；⒓s化和標(biāo)準(zhǔn)化。

1.3合作

不改變土地的承包關(guān)系，農(nóng)民自愿加入合作社，合作社以農(nóng)民為主體，以科技為支撐，在政府扶持下，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)，充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝結(jié)合的優(yōu)勢(shì)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。管理模式實(shí)行四統(tǒng)一分形式，即統(tǒng)一生產(chǎn)資料、統(tǒng)一播種、統(tǒng)一種植模式、統(tǒng)一田間管理、分散收獲。改變了過(guò)去的生產(chǎn)方式，即由傳統(tǒng)種植模式改變?yōu)楸Ｗo(hù)性耕作種植，經(jīng)營(yíng)方式由過(guò)去的一家一戶分散經(jīng)營(yíng)改變?yōu)榻y(tǒng)一集約種植管理。如小寬鎮(zhèn)雙亮植保農(nóng)機(jī)農(nóng)民專業(yè)合作社，2013年規(guī)模種植土地485公頃，其中玉米285公頃，水稻200公頃，節(jié)約成本21.8萬(wàn)元，增產(chǎn)幅度16.7%，公頃增收3150元，入社農(nóng)戶271戶；梨樹(shù)縣盧偉農(nóng)機(jī)農(nóng)民專業(yè)合作社，2013年規(guī)模種植土地182公頃，節(jié)約成本9.1萬(wàn)元，增收36.5萬(wàn)元，入社農(nóng)戶260戶。

2 土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)中存在的問(wèn)題與原因

2.1宣傳不到位

一些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府對(duì)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的宣傳不夠深入，群眾對(duì)土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí)還存在誤區(qū)，主要表現(xiàn)為一些農(nóng)戶和土地承包戶對(duì)推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)還存在“三怕”：一是部分農(nóng)民怕土地轉(zhuǎn)包出去后，自己?jiǎn)适Я送恋亟?jīng)營(yíng)權(quán)，沒(méi)有了生活的保障；二是部分農(nóng)民怕政策不穩(wěn)，怕政府收回土地承包租賃權(quán)，不敢大膽投入；三是部分承包戶怕市場(chǎng)前景不佳，承包無(wú)效益，不敢大規(guī)模搞開(kāi)發(fā)。

2.2管理機(jī)制不健全

當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)大都缺少管理、引導(dǎo)和服務(wù)，制約了土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的速度。一些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）沒(méi)有認(rèn)識(shí)到實(shí)施土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的重要性，如果租金適當(dāng)，有相當(dāng)一部分農(nóng)戶還是愿意把土地拿出來(lái)流轉(zhuǎn)的，而且也有一些種植大戶想擴(kuò)大種植規(guī)模，但是到目前為止，縣鄉(xiāng)二級(jí)還沒(méi)有出臺(tái)一個(gè)比較健全、完善和規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)制度和辦法，更沒(méi)有一個(gè)土地流轉(zhuǎn)的信息平臺(tái)和市場(chǎng)環(huán)境。

2.3行為不規(guī)范

一是交易自由化。目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，特別是農(nóng)戶之間的轉(zhuǎn)包，多數(shù)是雙方私下確定轉(zhuǎn)包期限、應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)及承包費(fèi)用，很少通過(guò)村社干部出面協(xié)調(diào)，也不簽訂轉(zhuǎn)包手續(xù)；二是流向不合理。由于集體缺乏管理與規(guī)范，并非完全向規(guī)?；⑿б婊?、產(chǎn)業(yè)化流轉(zhuǎn)；三是土地流轉(zhuǎn)權(quán)屬與用途不清晰。有些承包戶沒(méi)有依據(jù)法律，借土地流轉(zhuǎn)改變了土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途，致使合同不合法。形成農(nóng)民與承包戶間的矛盾，形成新的社會(huì)矛盾，阻礙土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程，影響農(nóng)村穩(wěn)定。

2.4土地集中種植難成片

當(dāng)年土地聯(lián)產(chǎn)承包分地時(shí)，大部分地方將土地分成好、中、差三個(gè)等級(jí)，分到各家各戶，導(dǎo)致每家每戶的土地分散。這種現(xiàn)狀對(duì)土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)影響較大，有的連片租用5公頃地就要跟十幾戶農(nóng)戶打交道，一戶、兩戶不同意就影響整片地的集約，這種土地的分散性制約了規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展。另外，地塊分散也是制約新型栽培技術(shù)的推廣和農(nóng)機(jī)推廣的主要因素。

3 加快和完善土地規(guī)模種植的幾點(diǎn)建議

3.1完善農(nóng)村社會(huì)保障體系

目前大部分農(nóng)民依然把土地看成是最后的生活保障，是安身立命的根本，所以要想讓農(nóng)用地真正有序健康地流轉(zhuǎn)起來(lái)，首先要做好農(nóng)民的社會(huì)保障工作。包括進(jìn)一步健全農(nóng)民醫(yī)療保險(xiǎn)制度、建立健全最低生活保障制度，這樣將會(huì)避免引發(fā)嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。

3.2構(gòu)建土地流轉(zhuǎn)交易和服務(wù)平臺(tái)

農(nóng)民擔(dān)心流轉(zhuǎn)出去的土地沒(méi)有法律認(rèn)可的機(jī)構(gòu)參與，就沒(méi)有法律的保護(hù)。因此，優(yōu)化配置原管理資源，成立土地交易所作為一個(gè)交易平臺(tái)，業(yè)務(wù)上接受國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等行政主管部門(mén)的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督，在不改變土地集體所有性質(zhì)、不改變土地用途、不損害農(nóng)民土地承包權(quán)益的前提下，為農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)提供服務(wù)。盤(pán)活土地生產(chǎn)要素，維護(hù)和發(fā)展好農(nóng)民的土地權(quán)益。

3.3健全農(nóng)用地流轉(zhuǎn)相關(guān)法律法規(guī)和制度

積極推動(dòng)和正確引導(dǎo)農(nóng)用地資源配置方式由以計(jì)劃為主向以市場(chǎng)為主轉(zhuǎn)變，指導(dǎo)農(nóng)用地流轉(zhuǎn)合同的訂立，妥善調(diào)解和處理農(nóng)用地流轉(zhuǎn)糾紛，讓農(nóng)民及金融機(jī)構(gòu)都能放心，保障農(nóng)用地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)健康有序發(fā)展。

作者簡(jiǎn)介：紀(jì)宏偉，?？茖W(xué)歷，梨樹(shù)縣林海鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理站，經(jīng)濟(jì)研究實(shí)習(xí)員，研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理。