□文/郭俊征
(河南科技學(xué)院 河南·新鄉(xiāng))
民以“食”為天,食以“安”為先,食品安全直接影響到百姓的身體健康,這是所有消費者都明白的非常淺顯的道理。然而,近年來我國食品安全問題層出不窮,食品行業(yè)危機重重,部分企業(yè)的誠信缺失使整個食品行業(yè)陷入“塔西佗陷阱”的怪圈。這一狀況如果不發(fā)言為,不但會影響企業(yè)自身的發(fā)展,而且會嚴重影響政府的公信力,最終也會使廣大消費者付出健康的代價。所以,幫助食品企業(yè)走出“塔西佗陷阱”的怪圈已成為當(dāng)務(wù)之急。
“塔西佗陷阱”是由古羅馬學(xué)者塔西佗提出的,其基本含意是,一國政府在失去民心和公信力的時候,當(dāng)它實行某項政策的時候,不論它要實行的政策是有利于人民的還是不利于人民的,都不會得到人民的支持,人民也不會再信任政府。最近幾年,我國食品安全事層出不窮,“毒奶粉、瘦肉精、染色饅頭、地溝油、毒韭菜……”等等問題,不勝枚舉?!俺詣游锱录に?,吃植物怕毒素,喝飲料怕色素,能吃什么心里都沒數(shù)?!泵耖g流傳的一句順口溜,正是百姓對我國食品安全現(xiàn)狀擔(dān)憂的客觀體現(xiàn)。從近幾年頻發(fā)的食品安全事件看,食品安全出問題的不僅只是小企業(yè)的行為,很多大中型食品企業(yè)也深陷其中;食品安全問題不只發(fā)生在生產(chǎn)階段,同樣存在于銷售階段。食品行業(yè)在生產(chǎn)鏈的各個環(huán)節(jié)中,為了追求利益的最大化,獲取高額利潤,知法犯法,道德滑坡、誠信缺失的現(xiàn)象極其嚴重。這說明,一些企業(yè)還沒有汲取“三鹿奶粉”的教訓(xùn),一次次地侵蝕著消費者對食品安全問題的耐心。雖然說這些事件只是個別企業(yè)所為,但是這些害群之馬的行為已使整個食品行業(yè)陷入危機當(dāng)中。廣大消費者對食品行業(yè)的道德、誠信產(chǎn)生了質(zhì)疑,甚至對政府、監(jiān)管部門、一些第三方認證也產(chǎn)生不信任感,食品行業(yè)陷入了“塔西佗陷阱”的怪圈。
1、監(jiān)管漏洞嚴重,檢驗技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)落后、且不統(tǒng)一。過去,我國涉及食品安全的政府部門有13個,具有行政執(zhí)法管理職責(zé)的政府部門有5個,容易出現(xiàn)食品安全監(jiān)管的交叉或者空白,難以做到食品安全監(jiān)管的無縫銜接。這種“五龍治水”的狀況容易導(dǎo)致有利益時都想?yún)⑴c,出現(xiàn)事故后又相互推卸責(zé)任的現(xiàn)象。另外,各種國家標(biāo)準(zhǔn),行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),衛(wèi)生、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不一,缺乏統(tǒng)一,大家所參照的標(biāo)準(zhǔn)不同,對食品的檢測要求也就不同,也會讓不法分子有了可乘之機;檢驗的技術(shù)也跟不上科技的發(fā)展,很多食品中的新的有害物質(zhì),監(jiān)管部門根本檢測不出來。如廣州致美齋工業(yè)冰醋酸違法勾兌事件,由于配制醋的國家標(biāo)準(zhǔn),廣東的檢測部門都無法檢測,全國只有復(fù)旦醫(yī)學(xué)放射科才能檢測。很多不法企業(yè)就是鉆了監(jiān)管部門檢驗技術(shù)跟不上、標(biāo)準(zhǔn)不一的空子,選擇對自己有利的標(biāo)準(zhǔn)進行生產(chǎn),從而給食品安全帶來隱患。
2、地方保護主義成為食品領(lǐng)域違法行為的溫床。在經(jīng)濟領(lǐng)域,地方保護主義現(xiàn)象一直存在。一些部門濫用自己的職權(quán)來獲取經(jīng)濟利益,他們要么在本地區(qū)包庇企業(yè)假冒行為,要么收受賄賂不予打假,就算出了食品安全事故,也盡量將事情壓住捂著,大事化小,小事化了。這些部門的行為已經(jīng)成為食品企業(yè)違法行為的保護傘,無疑使得這些企業(yè)的氣焰更加囂張。
3、違法得不到懲處,導(dǎo)致法律的威懾作用不足。食品安全問題屢禁不止,一個重要的原因就是許多企業(yè)和個人的違法行為沒有得到懲處。按《食品安全法》的規(guī)定:一旦產(chǎn)品出現(xiàn)安全問題,相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)將會受到貨值金額5~10倍的罰款,吊銷許可證后,主管人員五年內(nèi)不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營管理工作等不同程度的處罰。造成人身、財產(chǎn)或者其他損害的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任??此茟土P力度也不小了,但是,從近年來披露的食品安全問題看,很少有執(zhí)法部門查獲的,倒是媒體曝光后才東窗事發(fā)的占了多數(shù)。這充分說明,食品監(jiān)管部門的執(zhí)法力度不夠,其中既有各部門相互扯皮的原因,也有部分執(zhí)法人員的不作為的原因。這就導(dǎo)致現(xiàn)實中因食品安全問題受罰的個人和企業(yè)非常少,很多企業(yè)和個人因此更加目無法紀,違法行為屢禁不止。
1、經(jīng)營者知法犯法現(xiàn)象突出。知法犯法是我國食品安全問題的一個顯著特征,一些食品生產(chǎn)經(jīng)營者為牟取暴利,不擇手段,還有一些企業(yè)法律意識淡薄,誠信道德極其敗壞,行為失范。最近幾年發(fā)生的很多食品安全事件都是明知故犯的典型例子,如三鹿奶粉事件、染色饅頭、地溝油、瘦肉精等等。除此之外,不正當(dāng)競爭現(xiàn)象也非常突出,一些企業(yè)通過假冒名牌企業(yè)商標(biāo)、偽造商品認證證明和產(chǎn)地證明等手段來增強競爭力,如知名食品企業(yè)“康師傅”被山寨出來的商標(biāo)很多,有“庚師傅”、“康水傅”、“康帥傅”,還有“康師妹”,雖然各知名企業(yè)也針對這一現(xiàn)象,注冊了很多與自己商標(biāo)類似的商標(biāo),以防止不正當(dāng)競爭,但這種山寨商標(biāo)現(xiàn)象仍然防不勝防。
2、食品行業(yè)“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象嚴重。誠信企業(yè)因為誠信經(jīng)營成本提高了,產(chǎn)品的價格自然也高了。而廣大消費者在購買商品的時候,由于對質(zhì)量了解不多,往往會選擇價格相對較低的商品。這樣一來,誠信企業(yè)就會受到失信企業(yè)的排擠,出現(xiàn)了“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象。誠信企業(yè)產(chǎn)品銷量下降,要想與失信企業(yè)競爭,就必須采取降價的手段,而一旦降價,企業(yè)利潤也跟著降了下來,甚至就無利可圖了,這就使得部分誠信企業(yè)也變得不誠信經(jīng)營了。最后,生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品的企業(yè)越來越多,食品安全事件也因此不斷爆發(fā)。
1、消費者辨別食品質(zhì)量能力不高。當(dāng)前,廣大消費者對食品安全質(zhì)量的認知度還很有限,雖然很多消費者在選購食品的時候會注意看商品的市場認證,但多數(shù)還僅限于看生產(chǎn)日期,有很多甚至連生產(chǎn)日期都不看,買了就走。至于商品的原料構(gòu)成、營養(yǎng)構(gòu)成、有沒有食品安全標(biāo)志等信息,多數(shù)人并不關(guān)注。消費者缺乏食品安全的意識加上不懂如何判斷食品的質(zhì)量,就可能買到很多不符合食品安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的食品,讓違法企業(yè)有了可乘之機。
2、廣大消費者的維權(quán)意識薄弱。雖然廣大消費者的維權(quán)意識在逐步提高,但不可否認,與發(fā)達國家比較,我國消費者的維權(quán)意識仍然非常有限。很多人在權(quán)益受到侵犯時,只要不是很嚴重,大多都是選擇自認倒霉,最多也就是告訴親朋好友不要再買該類產(chǎn)品。當(dāng)多數(shù)消費者在被問及放棄維權(quán)的原因時,大多會因為“嫌麻煩,成本太高”、“所涉及的商品價值太低,維權(quán)意義不大”、“沒證據(jù),找不到發(fā)票”等原因而放棄維權(quán)。消費者薄弱的維權(quán)意識使得違法企業(yè)更加無所顧忌。
3、消費者的維權(quán)成本太高。消費者的權(quán)益受到侵犯時,維權(quán)難度往往很大。我國法律規(guī)定了“誰上訴,誰舉證”原則,也就是說,消費者首先要證明自己購買的商品存在問題。試想,當(dāng)一個消費者買了一塊問題豬肉,他要想維權(quán),就必須通過化驗來證明其中存在的問題,這對廣大消費者來說維權(quán)的成本太高了,維權(quán)的結(jié)果往往又很低,猶如花費了一只雞的價值,耗費了時間、精力,卻只得到了一個雞蛋的損失賠償,得不償失。此外,消費者想要告生產(chǎn)企業(yè),還必須到被告企業(yè)所在地,無形之中維權(quán)難度加大。此外,消費者還往往投訴無門,向一些監(jiān)管部門投訴時,他們還會以“這事不歸我們管”來推卸責(zé)任。因此,“難舉證、高成本、無處投訴”這三座大山擋住了消費者維權(quán)的腳步。
1、加大執(zhí)法力度,震懾失信行為。市場經(jīng)濟的規(guī)范離不開政府這只有形的手,所以政府應(yīng)加大執(zhí)法力度,震懾失信行為,讓法律法規(guī)對食品行業(yè)形成更有效的規(guī)范和制約。要加大對食品企業(yè)和從業(yè)者違法行為的懲罰力度,增加其違法成本,在誠信與失信之間形成一根“高壓線”,讓企業(yè)不敢碰觸,一碰就是死路一條。例如,2011年河南焦作中級法院判定“瘦肉精”事件中的五名被告人為危害公共安全罪,其中主犯被處以死緩的刑罰。這樣的判決毫無疑問是大快人心的,對那些黑心企業(yè)和個人起到了有力的震懾作用。
2、不斷提高檢驗技術(shù),廣泛推廣檢驗經(jīng)驗。我國的食品安全監(jiān)測技術(shù)要跟上時代變化的步伐,不能讓檢驗技術(shù)的落后拖住了政府執(zhí)法的后腿。為此,首先要加強監(jiān)管部門的硬件建設(shè),引進一些國外的先進檢驗技術(shù)、儀器、設(shè)備等,掌握先進的檢驗手段;其次在監(jiān)測技術(shù)方面,政府必須培養(yǎng)一些專才,使之具有較強實踐能力,熟悉食品行業(yè)“潛規(guī)則”和制假動態(tài),成為打擊假冒偽劣產(chǎn)品的核心與主力,才能達到徹底粉碎失信行為的目的;再次要普及檢驗技術(shù)知識,廣泛推廣檢驗經(jīng)驗,充分實現(xiàn)技術(shù)資源的共享。
3、公開食品企業(yè)誠信狀況。普通消費者往往沒辦法分辨誠信企業(yè)與失信企業(yè),這對誠信企業(yè)來說是非常不利的。所以,監(jiān)管部門必須對企業(yè)的誠信狀況及時公布,使消費者在購買時有正確的選擇傾向。例如,河南省新鄉(xiāng)市食品安全部門就采取了在報紙中免費夾送企業(yè)誠信狀況報告的方式,使得企業(yè)誠信狀況暴露在陽光下,使消費者對企業(yè)的誠信狀況了如指掌,失信企業(yè)也就無法經(jīng)營下去,只得誠信經(jīng)營,將食品安全化為自身責(zé)任。
1、建立企業(yè)內(nèi)部誠信機制,促進企業(yè)自我約束。企業(yè)內(nèi)部誠信機制的建立對企業(yè)經(jīng)營活動具有重要作用,它可以幫助員工樹立誠實性、可靠性、責(zé)任感的工作理念,并對他們的工作起到了一個很好的約束作用,督促員工對自己的工作認真、負責(zé)。其中,企業(yè)高層必須起到身先士卒的典范作用,要注重自身道德修養(yǎng)的養(yǎng)成,成為員工道德建設(shè)的榜樣。從整個食品行業(yè)來說,還應(yīng)該建立行業(yè)自律制度,通過統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),成立行業(yè)協(xié)會、行業(yè)管理委員會等組織,對違規(guī)失信企業(yè)要給予一定的處罰,而對于堅守責(zé)任的優(yōu)秀企業(yè),則給予一定獎勵鼓勵,并在食品行業(yè)間建立誠信排名,促使食品在健康有序的環(huán)境下發(fā)展,也才有利于企業(yè)的長遠發(fā)展。
2、提高企業(yè)品牌意識,走品牌路線。我國食品企業(yè)存在一個嚴重的問題,就是缺乏品牌意識,不拿企業(yè)形象當(dāng)回事。事實上,一個品牌的知名度在一定程度上往往代表了廣大消費者的認可程度,是企業(yè)無盡的財富。企業(yè)的信譽建立起來要花上幾十年甚至幾百年,但摧毀一個品牌和一個企業(yè)卻是頃刻之間的事。過去,“三鹿奶粉”在我國一直享有很高的聲譽,屬于知名品牌,但在2008年奶粉事件發(fā)生后,不但企業(yè)破產(chǎn)了,也給我國奶制品行業(yè)造成巨大沖擊。所以,企業(yè)要樹立品牌意識,珍視品牌,打造知名誠信企業(yè)。
1、普及消費者的維權(quán)意識。消費者自身沒有維權(quán)的意識,外部條件再怎么成熟都是無用的,只有消費者真正意識到維權(quán)的重要性,主動拿起法律的武器來維護自己的權(quán)益,維權(quán)才會變得有意義。所以,要多開展一些維權(quán)宣傳活動,普及教育,如舉辦維權(quán)經(jīng)驗交流會、維權(quán)知識競賽、建立律師服務(wù)志愿站、以發(fā)放宣傳資料等方式,來幫助消費者提高維權(quán)的意識,更加正確地維護自己的權(quán)益。
2、改善消費者維權(quán)條件?,F(xiàn)有的《消費者權(quán)益保護法》仍有許多不足,所以監(jiān)管部門應(yīng)該多建立一些能夠幫助消費者維權(quán)的渠道,充分解決消費者維權(quán)無門的問題;還應(yīng)該將維權(quán)的法律手續(xù)加以簡化,提高消費者的維權(quán)效率;更應(yīng)該制定一些措施來降低消費者的維權(quán)成本,讓消費者以最小的成本維護自己應(yīng)有的權(quán)益。此外,消費者成功維權(quán)不能只在3.15晚會上,成功維權(quán)的案例應(yīng)更多出現(xiàn)在平時的生活中。當(dāng)3.15晚會不再成為廣大消費者關(guān)注的焦點時,才是我們的維權(quán)環(huán)境改善之時。
企業(yè)誠信的缺失對企業(yè)的危害是毀滅性的,失信企業(yè)自身的不當(dāng)行為導(dǎo)致整個食品行業(yè)陷入“塔西佗陷阱”之中。所以,只有當(dāng)每一家食品企業(yè)都把誠信建設(shè)看作企業(yè)的生命時,才會使自己的行為更負責(zé)任,更具合理性。因此,要想使整個食品行業(yè)規(guī)避“塔西佗陷阱”,政府、企業(yè)、消費者應(yīng)當(dāng)攜起手來,承擔(dān)起自己應(yīng)有的責(zé)任,人人關(guān)心食品安全,人人重視食品安全,共同創(chuàng)造出良好的食品安全環(huán)境。
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