張佳

［提要］我國有三大產業(yè)，第一大產業(yè)就是農業(yè)，據(jù)統(tǒng)計我國有85%的農民，也就是說我們就是一個以農業(yè)為主的大國，而農業(yè)的發(fā)展離不開土地，土地是農業(yè)賴以生存和發(fā)展的基礎，是農民最寶貴的財富，也是整個社會物質財富的源泉和基石，中國最大的問題就是農民問題，而農民最大的問題就是土地問題，所以對農業(yè)土地問題的研究，對農業(yè)的發(fā)展，甚至整個經濟的發(fā)展都是至關重要的。

關鍵詞：農業(yè)；土地；發(fā)展

中圖分類號：F32文獻標識碼：A

收錄日期：2014年6月4日

一、研究背景和意義

農業(yè)是屬于原料產業(yè)，它是三大產業(yè)中的第一產業(yè)，農業(yè)是人類的“母親產業(yè)”，早在遠古時代農業(yè)就成了人們賴以生存的根本，社會生產的發(fā)展始于農業(yè)，有了農業(yè)的發(fā)展才有了工業(yè)的產生和發(fā)展，甚至才有了第三產業(yè)的發(fā)展。

土地，狹義的來講指的就是地球上的陸地，它是人們生活、發(fā)展以及生產活動不可缺少的物質條件和自然基礎，雖然土地是一切社會生產活動中所共同需要的條件，但是對于不用的生產部門所起的作用是不相同的。比如，在工業(yè)和其他的非農業(yè)部門中，土地并不直接投入到生產過程當，但在農業(yè)部門中，土地則是最基本的不可替代的生產資料。因而，農業(yè)發(fā)展的基礎是土地，沒有土地的合理利用，農業(yè)的發(fā)展甚至整個社會的發(fā)展都無從談起。

二、現(xiàn)行農業(yè)土地使用現(xiàn)狀

我國土地總面積居世界第三位，但人均土地面積僅為0.777公頃，是世界人均土地資源量的1/3。而農業(yè)土地資源是指農業(yè)生產上已經開發(fā)利用和尚未開發(fā)利用的土地數(shù)量和質量的總稱，它包括耕地資源、林地資源、草地資源等等。

（一）我國農業(yè)土地使用存在的問題

首先，土地開發(fā)不合理現(xiàn)象嚴重。我國雖然擁有世界第三位的土地資源，但我國土地使用現(xiàn)實則是山區(qū)面積大，山高谷深，高坡等地帶耕地的穩(wěn)定性相對較差，則土地使用的綜合利用率不高，因而在這些地方的人們?yōu)榱松婢筒扇×艘恍┎回撠熑蔚摹伴_發(fā)”方式。最后，則出現(xiàn)了大面積的毀林開荒、圍湖造田、填海造陸等一系列違背自然生態(tài)規(guī)律的發(fā)展方式，從而引發(fā)了嚴重的水土流失，對土地資源、生態(tài)環(huán)境構成了嚴重的威脅。

其次，農村土地建設的違法違規(guī)現(xiàn)象嚴重。我國對農村村民的住宅使用有著嚴格的規(guī)定，即農村村民只能擁有一處宅基地，宅基地和耕地不可以同日而語，并且其宅基地的面積不得超過相應的標準，然而村民們并不按照相應法律法規(guī)的規(guī)定，而是多占、搶占更多的地去建房子，特別是由于現(xiàn)在土地開發(fā)嚴重，那些城中村的村民們?yōu)榱嗽诮ㄔO發(fā)展中獲得更多的利益，這些搶占地盤或多占地盤、占好地盤的現(xiàn)象更為嚴重。在農村，不僅違規(guī)違法占地現(xiàn)象嚴重，而且村鎮(zhèn)建設規(guī)劃無序的現(xiàn)象也相當嚴重。

最后，我國農村土地使用權流轉問題嚴重。農村土地流轉指的就是土地使用權流轉，是指擁有土地承包經營權的農戶將土地經營權（使用權）轉讓給其他農戶或經濟組織。即保留承包權，轉讓使用權。由于我國建設發(fā)展的需要，許多農村的村民都不在家務農，而是在外打工，從而造成了土地的閑置，而且以前的那樣小耕小作已經不能滿足我國現(xiàn)代經濟發(fā)展的需要，因而在不改變家庭承經營基本制度的基礎上，把股份制引入到土地制度建設，建立以土地為主要內容的農村股份合作制，從而實現(xiàn)實效農業(yè)由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉型。

（二）我國農業(yè)土地問題現(xiàn)有解決對策

首先，建立農業(yè)可持續(xù)發(fā)展長效機制，促進生態(tài)友好型農業(yè)發(fā)展。我國政府提出要建立資源節(jié)約型，環(huán)境友好型社會，這對農業(yè)發(fā)展也是適用的，我國政府應督促落實最嚴格的耕地保護制度，劃定生態(tài)保護紅線，特別是保護18%的耕地底線，并開展農業(yè)資源的休養(yǎng)生息試點，實行退耕還林還草政策，實施江河湖泊的綜合整治、水土保持等重點工程建設，開展生態(tài)清潔小流域建設等等。

其次，完善農村土地管理制度，促進農村土地使用合理進行。我國農村土地管理是實行家庭承包責任為主，多種經營形式并存的管理模式，在堅持和完善最嚴格的耕地保護制度的前提下，賦予農民占有、使用、收益、流轉和抵押、擔保等權能。同時，也要完善農村宅基地管理制度建設，加快農村宅基地在內的農村地籍調查和農村集體建設使用權頒證工作，切實完善城鄉(xiāng)建設用地的增減工作，并保證耕地數(shù)量不減少、質量有提高。

最后，加快推進征地制度改革。進入21世紀以來，我國的經濟發(fā)展迅速，由于經濟發(fā)展的需要，不斷征占農村農民的土地，農民們失去了長久以來賴以生存的工作，所以為了農民的基本生活需要，并為將來人們生活能有基本生活的基礎，因而政府提出相應政策，縮小征地范圍，規(guī)范征地程序，并完善對被征土地的農民給予合理、規(guī)范的保障機制，健全征地爭議處裁機制，保障被征農民相應的權利。

三、農村土地改革未來發(fā)展趨勢

首先，土地所有制多元化是中國農村未來發(fā)展方向。農村的發(fā)展，無外乎就是農村土地的發(fā)展，土地的發(fā)展最核心的就是土地改革，即誰擁有土地，誰就是土地的主人，土地的經濟屬性是公有還是私有，這是農村發(fā)展的首要問題，也是核心問題。關于土地所有制的改革，目前理論界最主要的主張就是建立集體所有制為主，多種所有制形式并存的土地所有制結構。也就是說，堅持完善集體所有權，確立真正意義上的集體土地所有權是根本，根據(jù)農村土地集體所有制和規(guī)模經營的趨勢，完善家庭聯(lián)產承包責任制，重新連片分配土地，化零為整，為實行規(guī)?；慕洜I和提高生產效率提供了極大的優(yōu)勢。隨著經濟社會的發(fā)展，土地集體經營已經不能滿足現(xiàn)有經濟社會發(fā)展的需要，比方說實行農村土地股份制的經營模式，可以實現(xiàn)“公司+農戶”、“合作組織+農戶”、“批發(fā)市場+農戶”、“一村一品”經營方式，這將是農村土地未來的發(fā)展趨勢。

其次，土地流轉是未來農村土地改革方向。土地流轉在我國存在著一系列的問題，但現(xiàn)階段的社會狀況之下，也是我國農村改革的必然趨勢。由于我國存在著農業(yè)效率低下，農村外出勞動力逐步增多，土地經營規(guī)模較小，土地承包管理較弱和農民稅費負擔重等一系列的情況，通過土地流轉將使得以補貼為核心的糧食生產政策發(fā)生改變，將改變“單干”模式、促進規(guī)?；洜I方式，將使得巨大的農業(yè)勞動力得以繼續(xù)轉移的基礎。因而，要以市場為導向，效益為中心，加快我國農業(yè)土地流轉，大力發(fā)展農村產業(yè)化、規(guī)?；洜I，將成為我國農村土地改革未來的發(fā)展方向。

最后，土地規(guī)模化經營模式是未來農業(yè)發(fā)展必由之路。我國農村土地大多都是分散化的包產到戶，大都實行是家庭聯(lián)產承包責任制經營形式，這種形式極大地解放了農村的生產力，有力地推動了農業(yè)農村經濟的發(fā)展，這是過去也是現(xiàn)在的一種主要的經營模式。但隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立和傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展過渡，這種分散經營的小農生產與現(xiàn)代農業(yè)對規(guī)模經濟、產業(yè)化經營的要求越來越難以適應。因而，在十七屆三中全會就提出了要發(fā)展多種形式的適度經濟模式，且有條件的地方可以發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農場和農民專業(yè)合作社等規(guī)模經營主體。這種模式的轉變將調整農村產業(yè)結構、轉移農村剩余勞動力、促進農業(yè)產業(yè)化經營，為城鄉(xiāng)經濟的發(fā)展起到了關鍵的作用，由于我國是農業(yè)大國，農業(yè)的發(fā)展也將推動我國經濟的發(fā)展，從而這種規(guī)?；慕洜I模式在一定程度上也推動了我國整體經濟的向前發(fā)展。

四、結束語

土地是人們賴以生存的根本，農業(yè)也是人們生活不可缺少的一部分，從經濟學的意義上來說他們都是缺乏彈性，而且土地還是稀缺資源，供給數(shù)量還是一定的，因而我們要在這樣有限的土地上生產更多的適應我們生產生活需要的農業(yè)物資，這將要我們不斷的探討農業(yè)土地改革，不斷提高農業(yè)土地的利用效率，所以對于農業(yè)土地改革的發(fā)展研究將永遠也不能停下腳步，應當不斷提出新的研究模式來適應新的發(fā)展形勢。

主要參考文獻：

［1］2014年中央一號文件.

［2］南京林業(yè)大學.新中國土地改革及其趨勢.

［3］李曉霞.影響我國農村土地流轉因素及未來發(fā)展趨勢研究.