閆海強(qiáng)

［提要］基于對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)宿遷的高新技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀研究，分析其落后于全國(guó)平均水平和發(fā)達(dá)地區(qū)水平的原因，并提出對(duì)策建議，以實(shí)現(xiàn)宿遷突破性發(fā)展。

關(guān)鍵詞：高新技術(shù)；新型工業(yè)化；突破性發(fā)展

基金項(xiàng)目：2012年江蘇高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究基金項(xiàng)目“以高新技術(shù)推動(dòng)新型工業(yè)化進(jìn)程實(shí)現(xiàn)宿遷突破性發(fā)展研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2012SJD630108）

中圖分類(lèi)號(hào)：F427文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

原標(biāo)題：以高新技術(shù)推動(dòng)新型工業(yè)化進(jìn)程實(shí)現(xiàn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)突破性發(fā)展研究——以宿遷為例

收錄日期：2014年6月15日

引言

欠發(fā)達(dá)地區(qū)作為增進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)快速發(fā)展的重要力量，其涉及工業(yè)化的各項(xiàng)指標(biāo)水平與發(fā)達(dá)地區(qū)相比都具有相當(dāng)大的差距。這個(gè)差距不僅制約其工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響新型工業(yè)化進(jìn)程，而且直接制約地區(qū)發(fā)展。宿遷近幾年發(fā)展速度較快，2013年全市釀酒食品、紡織服裝、木材加工和機(jī)械電子等四大支柱產(chǎn)業(yè)擁有規(guī)模上企業(yè)1，475個(gè)，實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入、利稅、利潤(rùn)分別是1，699.5億元、315.12億元和226.72億元，占規(guī)上工業(yè)的60.2%、71.7%和74.1%。但目前主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)值仍遠(yuǎn)低于省內(nèi)其他地市，經(jīng)濟(jì)的落后導(dǎo)致其在生產(chǎn)過(guò)程中處于非常不利的地位和不合理的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，迫使其在通過(guò)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式運(yùn)作先獲得一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)后，再進(jìn)行環(huán)境的治理和經(jīng)濟(jì)地位的提升，以獲得進(jìn)一步發(fā)展的機(jī)會(huì)。而這種模式使得宿遷的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平總是落在蘇南發(fā)達(dá)地區(qū)的后面，無(wú)法擺脫這種不合理的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，注定宿遷的落后地位很難改變，如此形成惡性循環(huán)。

胡錦濤在十八大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，科技創(chuàng)新是提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國(guó)力的戰(zhàn)略支撐?，F(xiàn)在宿遷在全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，這正為高新技術(shù)的應(yīng)用和推廣提供了很大的發(fā)展空間?？梢酝ㄟ^(guò)運(yùn)用現(xiàn)代高新技術(shù)，不斷提高產(chǎn)品的科技含量，在改造提升現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的同時(shí)打造宿遷新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，改善經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，打破惡性循環(huán)，以科學(xué)技術(shù)促進(jìn)工業(yè)化，通過(guò)推進(jìn)新型工業(yè)化實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)突破性發(fā)展，為建設(shè)蘇北經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地做出貢獻(xiàn)。

一、宿遷市高新技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，宿遷市的高新技術(shù)有了較快發(fā)展，自2007年至2013年底，宿遷市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長(zhǎng)率達(dá)到103.69%。2013年底全市獲批國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)累計(jì)達(dá)到89家，較上年增加41家。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全年實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值超200億元，達(dá)到227.47億元，同比增長(zhǎng)24.41%；總收入220.66億元，同比增長(zhǎng)31.64%；出口創(chuàng)匯5.05億美元，同比增長(zhǎng)74.14%，實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)超10億元。在高新技術(shù)快速發(fā)展的同時(shí)，宿遷的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平也隨之提高，全市GDP達(dá)1，706.28億元，全年居民人均可支配收入14，312元，比上年增長(zhǎng)11.8%，城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)為36.3%，比上年下降1.1個(gè)百分點(diǎn)。但是，作為發(fā)達(dá)地區(qū)的蘇州，2013年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為13，183億元，占規(guī)模以上工業(yè)的比重達(dá)43.4%；2013年的地區(qū)生產(chǎn)總值為1.3萬(wàn)億元，幾乎與蘇北五市的總值相差無(wú)幾；市區(qū)居民人均可支配收入41，096元，幾乎是宿遷地區(qū)人均收入的3倍。因此，相較而言，宿遷市的技術(shù)創(chuàng)新水平仍落后于發(fā)達(dá)地區(qū)水平，分析其中原因具體有：

（一）研究與發(fā)展投入有限，自主研發(fā)能力薄弱。宿遷技術(shù)創(chuàng)新意識(shí)盡管有所增強(qiáng)，然而技術(shù)研發(fā)投入水平仍然較低，自主研發(fā)能力依然薄弱。數(shù)據(jù)顯示，在研發(fā)投入上，2013年我國(guó)R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度為2.09%，江蘇省R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)2.3%，而宿遷市R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度僅為1.2%。可以看出，宿遷支持技術(shù)創(chuàng)新的財(cái)政投入上比例偏低。同時(shí)，宿遷還缺失有效的技術(shù)融資機(jī)制和投資機(jī)制，無(wú)法提供足夠的研發(fā)投入資金。R&D投入不足直接影響了企業(yè)的創(chuàng)新活動(dòng)，也導(dǎo)致很多企業(yè)沒(méi)有建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的狀態(tài)。

（二）技術(shù)創(chuàng)新人才缺乏，難以形成技術(shù)優(yōu)勢(shì)。高級(jí)研發(fā)人員主要分布在發(fā)達(dá)地區(qū)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)則表現(xiàn)為技術(shù)人才長(zhǎng)期不足。宿遷現(xiàn)有政策沒(méi)有形成對(duì)企業(yè)引進(jìn)和培養(yǎng)高端技術(shù)人才的有效激勵(lì)，一方面欠發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)外部人才缺乏吸引力，不能招募到緊缺人才；另一方面對(duì)已有的人員又不夠重視，不能留住人才，不能為其提供相應(yīng)的進(jìn)修培訓(xùn)機(jī)會(huì)和職業(yè)規(guī)劃，不重視員工的發(fā)展，當(dāng)現(xiàn)有人員有了更好的工作和學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)時(shí)，都會(huì)選擇離開(kāi)。因此，欠發(fā)達(dá)地區(qū)難以形成自身技術(shù)優(yōu)勢(shì)，嚴(yán)重影響到企業(yè)的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品升級(jí)。

（三）技術(shù)研發(fā)相對(duì)落后，創(chuàng)新產(chǎn)出水平較低。欠發(fā)達(dá)地區(qū)大多通過(guò)技術(shù)引進(jìn)來(lái)更新技術(shù)并利用勞動(dòng)力等資源優(yōu)勢(shì)進(jìn)行生產(chǎn)和加工，但過(guò)分依賴外來(lái)技術(shù)，只能導(dǎo)致其蝸居于產(chǎn)業(yè)鏈的低端，陷入以消耗資源與環(huán)境來(lái)?yè)Q取微薄利潤(rùn)的不利局面。同時(shí)，由于研發(fā)資金投入不足和人才偏少，還因高新技術(shù)研發(fā)存在的風(fēng)險(xiǎn)，影響著宿遷企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)技術(shù)創(chuàng)新的積極性和主動(dòng)性，所以創(chuàng)新產(chǎn)出水平較低。

（四）產(chǎn)學(xué)研合作松散，缺乏戰(zhàn)略性和持續(xù)性。宿遷市在進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研合作時(shí)，存在著合作主體不明確和合作形式較為松散等不足，大多停留在短期和較淺層次的技術(shù)研發(fā)合作層面，難以適應(yīng)技術(shù)綜合化和復(fù)雜化的發(fā)展趨勢(shì)。同時(shí)，由于產(chǎn)學(xué)研合作缺乏有效監(jiān)督和協(xié)調(diào)機(jī)制，增加了資源技術(shù)的溢出性，降低了合作資源的稀缺性，提高了資源貶值的可能性。

（五）學(xué)習(xí)能力不強(qiáng)，持續(xù)發(fā)展能力較弱。創(chuàng)新作為一個(gè)系統(tǒng)工程，它基于企業(yè)全面學(xué)習(xí)的能力。宿遷可以引進(jìn)最先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備，但很難成為這些技術(shù)的掌控者。當(dāng)技術(shù)升級(jí)后，基本上沒(méi)其他方式可用，只能繼續(xù)引進(jìn)。在這種學(xué)習(xí)能力較弱的情況下，過(guò)度依賴于外部提供，企業(yè)往往難以掌握技術(shù)轉(zhuǎn)移過(guò)程中的核心技術(shù)，也就無(wú)法培養(yǎng)技術(shù)再次創(chuàng)新的能力，達(dá)不到技術(shù)轉(zhuǎn)移的預(yù)期效果，無(wú)法獲得持續(xù)發(fā)展的能力。

二、提高宿遷高新技術(shù)水平的對(duì)策

宿遷在技術(shù)創(chuàng)新上存在的不足問(wèn)題，必須要通過(guò)地方政府積極參與支持，企業(yè)、大學(xué)和科研院所的全面合作，相關(guān)資源系統(tǒng)整合與優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，才能最終形成技術(shù)創(chuàng)新持續(xù)發(fā)展的有效模式。

（一）加大資金投入與人才支持力度，提高創(chuàng)新產(chǎn)出水平

1、加大對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的資金投入。首先，可以通過(guò)減稅、退稅、簡(jiǎn)化辦事程序等方式引導(dǎo)、鼓勵(lì)各類(lèi)企業(yè)增加研發(fā)投入，使其成為研發(fā)投入的主體；其次，通過(guò)科研項(xiàng)目立項(xiàng)、成果獎(jiǎng)勵(lì)、應(yīng)用高新技術(shù)退稅的方式下?lián)芙?jīng)費(fèi)給予企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的資金支持，尤其對(duì)項(xiàng)目研發(fā)周期長(zhǎng)、回收期長(zhǎng)、投資較大、影響較大和原始創(chuàng)新技術(shù)需要加大資金支持力度；再者，通過(guò)完善風(fēng)險(xiǎn)投資和試點(diǎn)科技保險(xiǎn)等機(jī)制，吸引銀行信貸、風(fēng)投以及個(gè)人投資，鼓勵(lì)研發(fā)投入主體的多元化、市場(chǎng)化。

2、加大對(duì)高新技術(shù)人才引進(jìn)和支持力度。一方面政府和企業(yè)通過(guò)提供良好的研究環(huán)境和發(fā)展空間等相關(guān)優(yōu)惠政策加大對(duì)急需人才的引進(jìn)力度；另一方面要下大力度培養(yǎng)企業(yè)自有科研技術(shù)人員，提供更多的進(jìn)修培養(yǎng)機(jī)會(huì)和職業(yè)生涯規(guī)劃，進(jìn)修結(jié)束合格者給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，并提供更高一層的工作機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)其為企業(yè)做出更大的貢獻(xiàn)。通過(guò)建立長(zhǎng)效機(jī)制吸引和培養(yǎng)人才，改變宿遷地區(qū)高新技術(shù)人才缺乏的現(xiàn)狀。

（二）建立長(zhǎng)期合作機(jī)制，推進(jìn)地區(qū)制度創(chuàng)新。充分發(fā)揮高校和科研機(jī)構(gòu)在人才、基礎(chǔ)研發(fā)能力和科研設(shè)備等優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)其參與核心技術(shù)的研發(fā)；根據(jù)企業(yè)和地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)行高新技術(shù)的基礎(chǔ)性研究和技術(shù)成果的商業(yè)化研究；構(gòu)建高校、企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)之間的長(zhǎng)效合作機(jī)制，形成基于產(chǎn)學(xué)研長(zhǎng)期合作的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新結(jié)構(gòu)，發(fā)揮合作創(chuàng)新的協(xié)同效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)整體創(chuàng)新能力的提升。同時(shí)，推進(jìn)在人事制度、企業(yè)運(yùn)行機(jī)制、組織結(jié)構(gòu)等方面一系列的制度創(chuàng)新。促進(jìn)以市場(chǎng)為導(dǎo)向調(diào)節(jié)研發(fā)方向和內(nèi)部管理，以技術(shù)為基礎(chǔ)的運(yùn)行機(jī)制形成，改善資源配置機(jī)制，協(xié)商形成商業(yè)化合作體，使科技與經(jīng)濟(jì)直接結(jié)合。

（三）加快建設(shè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，提高企業(yè)學(xué)習(xí)能力。事實(shí)證明，技術(shù)能力來(lái)源于內(nèi)部的學(xué)習(xí)、消化、吸收和實(shí)踐。當(dāng)環(huán)境發(fā)生變化時(shí)，只有具有持續(xù)改進(jìn)技術(shù)的能力，即創(chuàng)新能力，引進(jìn)技術(shù)才有意義。所以，應(yīng)建立學(xué)習(xí)制度以保障提高組織學(xué)習(xí)能力，為創(chuàng)新能力的培養(yǎng)提供基礎(chǔ)。在明確學(xué)習(xí)主題、目的和方法以及相應(yīng)的激勵(lì)考核機(jī)制等前提下，建設(shè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，充分利用內(nèi)外資源，有效整合團(tuán)隊(duì)智慧，提高企業(yè)總體學(xué)習(xí)能力、技術(shù)轉(zhuǎn)化力和創(chuàng)造力，快速適應(yīng)技術(shù)環(huán)境，獲得持續(xù)發(fā)展。

（四）加快完善技術(shù)成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，提高技術(shù)創(chuàng)新能力。高新技術(shù)可以極大地提高產(chǎn)品附加值，雖然目前帶動(dòng)的經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模還不是很大，但其遠(yuǎn)高于其他部門(mén)。通過(guò)建立技術(shù)成果展示平臺(tái)，降低技術(shù)交易成本，進(jìn)一步提高投資收益率，加大對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)品的應(yīng)用推廣，刺激市場(chǎng)釋放潛在需求，實(shí)現(xiàn)技術(shù)轉(zhuǎn)移，形成技術(shù)創(chuàng)新價(jià)值增值與共享，從而不斷提高技術(shù)長(zhǎng)期創(chuàng)新能力。

三、以高新技術(shù)推動(dòng)新型工業(yè)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)宿遷突破性發(fā)展

首先，通過(guò)開(kāi)發(fā)、應(yīng)用高新技術(shù)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，逐步淘汰高污染、高能源消耗、低產(chǎn)出的產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整；其次，高新技術(shù)產(chǎn)品收入需求彈性大，產(chǎn)業(yè)波及效應(yīng)強(qiáng)，具有快速擴(kuò)張能力和發(fā)展?jié)摿Γ軌蚩焖偻苿?dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；再者，通過(guò)高新技術(shù)改善傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)裝備和工藝技術(shù)，對(duì)原有產(chǎn)業(yè)進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式；最后，通過(guò)高新技術(shù)支撐的節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè)和新能源產(chǎn)業(yè)，從根本上轉(zhuǎn)變了社會(huì)資源的利用方式，改良了經(jīng)濟(jì)社會(huì)效率和效益，推動(dòng)了生態(tài)文明建設(shè)。

綜上所述，只有依靠高新技術(shù)的作用，展示人才競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，帶動(dòng)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，減少資源消耗和污染，推動(dòng)新型工業(yè)化，平衡好速度、效益與生態(tài)，走可持續(xù)發(fā)展的道路，才能改善經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益。也只有走新型工業(yè)化道路才能帶來(lái)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治的整體質(zhì)的演進(jìn)和改善，使欠發(fā)達(dá)地區(qū)得到一個(gè)既包含數(shù)量又包含質(zhì)量的、經(jīng)濟(jì)質(zhì)態(tài)的升級(jí)和優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)地區(qū)突破性發(fā)展。

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