段曉龍

大力發(fā)展中等職業(yè)教育，不僅能夠為我國經(jīng)濟發(fā)展提供大量的熟練技術(shù)工人，而且對緩解目前就業(yè)壓力、以教育扶貧、對社會進行綜合治理有重大作用。但目前中等職業(yè)學(xué)校招生和畢業(yè)生就業(yè)困難已經(jīng)直接影響到中等職業(yè)教育的正常發(fā)展。

一、中等職業(yè)教育發(fā)展存在的困難

1.教育結(jié)構(gòu)不合理

近年來，在中等職業(yè)教育內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理的狀況下，盲目放開管理，導(dǎo)致中等職業(yè)教育結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象更為嚴(yán)重，造成大量的無效教育，進而使得職業(yè)教育發(fā)展更為艱難。市場經(jīng)濟條件下，中等職業(yè)學(xué)校招生數(shù)量和專業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)與一定經(jīng)濟發(fā)展水平下的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)尤其是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)所決定的勞動力資源配置結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，并不是高水平人才資源越多越好。目前“高才低就”現(xiàn)象就是教育資源無效配置的一種表現(xiàn)。一方面，我國缺乏熟練的技術(shù)工人，企業(yè)中經(jīng)過中等職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)工人的比例很低；另一方面，又出現(xiàn)中職生就業(yè)普遍困難的現(xiàn)象。一個很重要的原因就是中等職業(yè)教育不適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展需要，很多受職業(yè)教育培訓(xùn)的人員所具備的技能并不是社會經(jīng)濟發(fā)展所需要的技能。教育具有間接性、滯后性和長期性特點，現(xiàn)在的專業(yè)、課程設(shè)置、招生數(shù)量要適應(yīng)的是三四年后的市場需求。而很少有學(xué)校或教育機構(gòu)對市場需求進行詳細(xì)調(diào)查、分析和預(yù)測。更為嚴(yán)重的是，中等職業(yè)教育管理各自為政，缺乏一個權(quán)威的協(xié)調(diào)機構(gòu)，使得各學(xué)校之間專業(yè)設(shè)置交叉重復(fù)，招生惡性競爭。特別是近年來，在利益驅(qū)動下，各校一窩蜂地開辦數(shù)控類、機電專業(yè)等熱門專業(yè)，但是由于辦學(xué)條件的不足，導(dǎo)致低層次人才重復(fù)培養(yǎng)，從而制約了中等職業(yè)教育的發(fā)展。

2.教育質(zhì)量下滑，招生和就業(yè)困難

中等職業(yè)教育質(zhì)量下滑，招生困難與就業(yè)困難互為因果、相互推進，使得中等職業(yè)教育雪上加霜。就業(yè)困難本身就是社會對目前教育質(zhì)量的一個總體評價。質(zhì)量下降的主要原因有：一是職業(yè)學(xué)校招生困難制約了學(xué)生素質(zhì)，加上對教學(xué)缺乏強有力的約束激勵機制，造成畢業(yè)生質(zhì)量滑坡；二是大多數(shù)學(xué)校沒有真正把培養(yǎng)學(xué)生技能放在首位，沒有突破普通教育的辦學(xué)模式，重理論、輕技能的現(xiàn)象不同程度地存在，致使學(xué)生畢業(yè)后不能立即適應(yīng)工作崗位的需要；三是管理體制上各自為政，使得教育質(zhì)量整體水平難以提高；四是社會力量辦學(xué)缺乏必要的辦學(xué)條件和質(zhì)量約束。

3.對中等職業(yè)教育不重視

有的地方對職業(yè)教育的重要性缺乏足夠的認(rèn)識，仍然存在著忽視職業(yè)教育的傾向，國家大力發(fā)展職業(yè)教育的方針在實際工作中沒有得到切實的落實，政策支持和工作力度都還沒有完全到位。同時，群眾心理也不利于職業(yè)教育發(fā)展，鄙薄職業(yè)教育的陳腐觀念有所抬頭，鄙視勞動和根深蒂固的“望子成龍”的傳統(tǒng)觀念交織在一起，職業(yè)教育在相當(dāng)一部分人的眼里還是二流教育，再加上職業(yè)教育質(zhì)量不高，自身缺乏足夠的吸引力，因此多數(shù)學(xué)生都不愿就讀職業(yè)學(xué)校。

4.職業(yè)教育與市場、產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間良性互動的有效機制沒有形成

目前，職業(yè)教育與市場、產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間良性互動的有效機制尚未真正形成，就業(yè)市場對技能型人才的需求并沒有轉(zhuǎn)化為有效的職業(yè)教育需求。職業(yè)教育的辦學(xué)機制、人才培養(yǎng)模式、運行機制與市場機制的銜接不夠緊密，職業(yè)教育適應(yīng)市場、服務(wù)經(jīng)濟的能力還比較薄弱，職業(yè)教育的發(fā)展還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。普、職發(fā)展比例失衡，職業(yè)教育總量不足，質(zhì)量不高。

二、中等職業(yè)教育發(fā)展困難的原因

1.社會經(jīng)濟原因

就工業(yè)化進程而言，我國正處于工業(yè)化初、中期階段，企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)設(shè)備落后，經(jīng)濟增長方式?jīng)]有完全轉(zhuǎn)到依靠人力資源素質(zhì)和科技進步的軌道上來，資本經(jīng)濟增長的影響往往大于勞動者技能和素質(zhì)對經(jīng)濟增長的影響，造成企業(yè)注重勞動力價格而忽視勞動力素質(zhì)，甚至企業(yè)在減員增效過程中，為了減少支出，出現(xiàn)減技術(shù)工用普通工、減高工資用低工資的現(xiàn)象?！跋扰嘤?xùn)后就業(yè)”和“持證上崗”喊了多年卻難以真正執(zhí)行有其深刻的經(jīng)濟背景。從經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上來說，我國是典型的先進工業(yè)部門與落后的農(nóng)業(yè)部門并存的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，勞動力供給相對于勞動需求具有無限傾向。無限勞動力供給是由于工業(yè)部門勞動生產(chǎn)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)業(yè)部門，引起農(nóng)業(yè)剩余勞動力大量轉(zhuǎn)移的結(jié)果。同時，人口過剩，國有企業(yè)職工下崗和機構(gòu)改革，也是形成無限勞動供給的原因。勞動力市場供過于求現(xiàn)象的長期存在使中等職業(yè)教育發(fā)展面臨苛刻的外部環(huán)境。從價值取向上來看，受“學(xué)而優(yōu)則仕”等傳統(tǒng)文化影響，很多家庭往往把讀書當(dāng)作子女出人頭地的主要途徑，并不是把教育當(dāng)作一種就業(yè)的手段。中等職業(yè)教育則是培養(yǎng)有一技或數(shù)技之長的技術(shù)型勞動者，無法滿足這種讀書出人頭地的心理需求，這就是很多學(xué)生即使上不了高中也不愿上職業(yè)技術(shù)學(xué)校的重要原因。就當(dāng)前社會用工情況而言，部分企業(yè)用工片面追求高學(xué)歷，使得大學(xué)本?？粕梢恍┲袑Ｉ材芨傻墓ぷ?。這種“高才低就”現(xiàn)象不僅給我國有限的教育資源造成極大浪費，而且對整個勞動力市場造成了負(fù)面影響。

2.不合理的教育體系和教育結(jié)構(gòu)

改革開放以來，雖然我國的教育改革取得了很大成就，但從計劃經(jīng)濟時期沿襲下來的教育結(jié)構(gòu)并沒有從根本上得到轉(zhuǎn)變。從某種程度上來說，我國教育資源不足本身并不是主要問題，更重要的問題是教育資源配置不當(dāng)。在我國這種重學(xué)歷教育輕技能教育的教育結(jié)構(gòu)環(huán)境下，一旦整個教育從計劃體制向市場體制轉(zhuǎn)軌，中等職業(yè)教育發(fā)展必然處于不利地位。在市場經(jīng)濟條件下，合理的教育結(jié)構(gòu)應(yīng)是在普九義務(wù)教育基礎(chǔ)上的高等教育注重學(xué)術(shù)教育，質(zhì)重于量；職業(yè)教育側(cè)重技能教育，使之成為多數(shù)人就業(yè)的手段。

三、中等職業(yè)教育走出困境的關(guān)鍵在于給自己正確定位

中等職業(yè)教育應(yīng)以就業(yè)為目標(biāo)，以企業(yè)為課堂。以市場作為檢驗質(zhì)量的唯一標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)社會需要組織教學(xué)，構(gòu)建中等職業(yè)教育新體系。

1.中等職業(yè)教育要成為失業(yè)和下崗職工的培訓(xùn)基地

從經(jīng)濟角度看，失業(yè)會造成資源浪費，帶來經(jīng)濟上的損失；從社會角度看，失業(yè)會影響社會穩(wěn)定。中等職業(yè)教育就是要把制約經(jīng)濟發(fā)展的失業(yè)人員轉(zhuǎn)變?yōu)樾滦偷娜肆Y源。解決失業(yè)問題不僅僅是從創(chuàng)造就業(yè)崗位入手，更重要的是利用現(xiàn)有教育資源，從培養(yǎng)失業(yè)者技能入手，實行“開放式就業(yè)”。在市場經(jīng)濟條件下，結(jié)構(gòu)性失業(yè)（勞動技能不適應(yīng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換和升級所產(chǎn)生的失業(yè)）是不可避免的，這是中等職業(yè)教育永久的市場。

2.中等職業(yè)教育要面向農(nóng)村大市場

我國農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵在于農(nóng)民素質(zhì)的提高，把幾億農(nóng)民培養(yǎng)成懂技術(shù)、懂經(jīng)濟的現(xiàn)代化農(nóng)民，這是職業(yè)技術(shù)教育的最大市場。農(nóng)村教育在大力普及義務(wù)教育的同時，應(yīng)增加職業(yè)教育的比重，加強農(nóng)村職業(yè)技術(shù)學(xué)校的建設(shè)。農(nóng)民上農(nóng)業(yè)學(xué)校不舉行入學(xué)考試，不受年齡限制，不受時間限制，在市場規(guī)律指導(dǎo)下，以培養(yǎng)實際農(nóng)用技術(shù)為主。農(nóng)業(yè)實用技術(shù)教育有很大的外在效應(yīng)。因此，政府應(yīng)把農(nóng)科類職業(yè)學(xué)校當(dāng)作公益事業(yè)來辦。

3.中等職業(yè)教育內(nèi)容要以具體的實際操作技能為主

企業(yè)對熟練技術(shù)工人的需求是職業(yè)教育的生命力所在。德國職業(yè)教育采用雙軌制，把理論與實踐、學(xué)校與企業(yè)聯(lián)系起來，其中以企業(yè)的操作技術(shù)為主。學(xué)生在三年的職業(yè)技術(shù)教育中，以企業(yè)學(xué)徒身份學(xué)習(xí)操作技能，在職業(yè)學(xué)?；蚺嘤?xùn)中心以學(xué)生身份學(xué)習(xí)技術(shù)理論，一般學(xué)生每周四天在企業(yè)進行實際技能培養(yǎng)，一天在學(xué)校學(xué)習(xí)理論課。在學(xué)徒期間企業(yè)發(fā)給部分工資。德國的經(jīng)驗對我國目前的中等職業(yè)教育有很大借鑒意義。

4.職業(yè)教育應(yīng)把社會引進課堂

香港職業(yè)教育的一大特色是請知名的商界人士參與策劃及組織教學(xué)工作，課程的設(shè)置總是根據(jù)實際的需要，沒有固定的模式。學(xué)科專業(yè)的設(shè)置具有很強的針對性，注重操作技巧，使教育與訓(xùn)練結(jié)合起來，學(xué)生一畢業(yè)就是熟練的技工或技術(shù)員。香港的人才培訓(xùn)突破了普通教育模式，不圖形式，不圖“文憑”“學(xué)歷”，從實際需要出發(fā)，講求培訓(xùn)實效，真正做到學(xué)用一致。內(nèi)地中等職業(yè)教育應(yīng)學(xué)習(xí)香港的經(jīng)驗，把社會引進課堂，和市場全面接軌。

四、中等職業(yè)教育發(fā)展需要良好的社會經(jīng)濟環(huán)境

1.要注重就業(yè)前培訓(xùn)

根據(jù)國外經(jīng)驗，我國應(yīng)制定法規(guī)對城鎮(zhèn)初高中畢業(yè)生就業(yè)前一律實行強制性2～3年職業(yè)培訓(xùn)，沒有經(jīng)過崗前培訓(xùn)一律不得就業(yè)。這樣，一方面可以提高勞動者素質(zhì)，另一方面延續(xù)他們進入就業(yè)隊伍的時間，緩解目前十分嚴(yán)重的就業(yè)問題。

2.中等職業(yè)教育發(fā)展應(yīng)注重質(zhì)量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)

學(xué)校要在詳細(xì)的市場調(diào)研基礎(chǔ)上對市場進行分析和預(yù)測，根據(jù)市場情況確定培養(yǎng)方向、數(shù)量、質(zhì)量和時間。實行職業(yè)學(xué)校辦學(xué)準(zhǔn)入制度，從辦學(xué)條件、生源情況、師資條件、市場行情等確定準(zhǔn)入條件，對不符合條件的學(xué)校一律實行關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)。

3.地方政府應(yīng)增加對中等職業(yè)教育的投入

教育具有很強的外在性，完全把教育推向市場，市場就不能對教育起很好的配置作用。中等職業(yè)教育本身兼有個人收益和社會收益雙重性，學(xué)生為獲得個人收益應(yīng)交納一定學(xué)費，國家作為職業(yè)教育的社會收益者，也應(yīng)承擔(dān)一定的教育成本。因此，職業(yè)教育雖非義務(wù)教育，但應(yīng)受到政府的鼓勵。

五、加快職業(yè)教育改革與發(fā)展的對策思考

職業(yè)教育要適應(yīng)市場，適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，教育體制創(chuàng)新的關(guān)鍵，必須在改革中找出路，在創(chuàng)新中求發(fā)展。

1.轉(zhuǎn)變教育觀念

首先要樹立市場觀念，要面向市場，以就業(yè)為導(dǎo)向。職業(yè)教育的發(fā)展必須做到市場和社會需要什么人才就培養(yǎng)什么人才。職業(yè)教育一定要有市場意識，要努力從計劃培養(yǎng)向市場驅(qū)動轉(zhuǎn)變，從專業(yè)學(xué)科向職業(yè)崗位和就業(yè)崗位轉(zhuǎn)變，彰顯自身的質(zhì)量、品牌和特色，提高就業(yè)率，增強學(xué)生適應(yīng)崗位的能力。

2.創(chuàng)新辦學(xué)模式

在建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的職業(yè)教育體系過程中，辦學(xué)模式和人才培養(yǎng)模式是至關(guān)重要的。各地和職業(yè)學(xué)校要結(jié)合地方經(jīng)濟社會發(fā)展的實際和學(xué)校自身特點，積極推進教育教學(xué)改革，加強和完善校企合作、產(chǎn)教結(jié)合，通過多種形式的校企合作、產(chǎn)教結(jié)合，探索和建立根據(jù)市場、企業(yè)“訂單”進行教育與培訓(xùn)的機制，為市場、企業(yè)“量身定做”培養(yǎng)人才。

3.強化經(jīng)費投入、勞動準(zhǔn)入和法制建設(shè)三大保障措施

一是各級財政要進一步加大對職業(yè)教育的投入力度，確保用于職業(yè)教育的財政性經(jīng)費和生均事業(yè)費逐年增長。要進一步落實國家、省、市已有的政策規(guī)定，如市、縣設(shè)立職教專項經(jīng)費、城市教育費附加安排用于職業(yè)教育的比例不低于20%；一般企業(yè)按照職工工資總額的1.5%，各地方政府要不折不扣地貫徹落實。同時，要協(xié)調(diào)有關(guān)部門，安排一定的國債資金、扶貧、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)及有關(guān)“三農(nóng)”資金用于職業(yè)教育，并運用金融以及社會捐助等手段，支持職業(yè)教育。二是認(rèn)真落實勞動準(zhǔn)入制度，市、縣勞動保障、人事、工商、教育等部門要進一步制訂相應(yīng)的管理措施和監(jiān)督辦法，完善職業(yè)教育學(xué)歷證書與職業(yè)資格證書并重的“雙證書”制度。三是堅持依法行政，加強監(jiān)督，推進職業(yè)教育法制建設(shè)，規(guī)范職業(yè)教育的辦學(xué)秩序，提高依法治教水平，樹立職業(yè)教育的新形象。