［摘要］綜合保稅區(qū)具有政策凹地效應(yīng)，在吸引外向型企業(yè)入駐，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面優(yōu)勢(shì)突出，近年來(lái)國(guó)內(nèi)各地競(jìng)相申建。借鑒其成功申建經(jīng)驗(yàn)，各級(jí)政府及有關(guān)部門應(yīng)積極聯(lián)動(dòng)，精心規(guī)劃，邊筑巢、邊引鳳，用好用足國(guó)家政策，抓住黑龍江省“五大規(guī)劃”實(shí)施契機(jī)，實(shí)現(xiàn)快速申建。

［關(guān)鍵詞］綜合保稅區(qū)；申建經(jīng)驗(yàn)；哈爾濱；啟示

［中圖分類號(hào)］F75222［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］2095-3283(2014)07-0060-02

［作者簡(jiǎn)介］安春生(1982-），男，河南泌陽(yáng)人，在職博士研究生，研究方向：工商管理。

近年來(lái)，我國(guó)綜合保稅區(qū)年獲批數(shù)量增長(zhǎng)較快，綜合保稅區(qū)對(duì)地方稅收、就業(yè)和外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動(dòng)作用較為顯著。目前，哈爾濱市是唯一未申建綜合保稅區(qū)的副省級(jí)城市，這對(duì)黑龍江省對(duì)外開放戰(zhàn)略的實(shí)施，尤其對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作創(chuàng)新發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級(jí)十分不利，因此，應(yīng)積極申建綜合保稅區(qū)，為省委省政府“五大規(guī)劃”的實(shí)施和全省經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)健康發(fā)展助力。

一、我國(guó)綜合保稅區(qū)申建的基本情況

2006年12月17日，國(guó)內(nèi)首個(gè)綜合保稅區(qū)——蘇州工業(yè)園綜合保稅區(qū)獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立，2007年8月實(shí)現(xiàn)封關(guān)運(yùn)營(yíng)。自此國(guó)內(nèi)各省競(jìng)相申建綜合保稅區(qū)，2012年國(guó)家批準(zhǔn)11個(gè)綜合保稅區(qū)，是2009年和2010年批準(zhǔn)數(shù)量之和,截至2013年9月，國(guó)務(wù)院已批準(zhǔn)了34個(gè)綜合保稅區(qū)，分布在16個(gè)省、3個(gè)自治區(qū)、4個(gè)直轄市，其中26個(gè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)封關(guān)運(yùn)營(yíng)，5個(gè)通過(guò)預(yù)驗(yàn)收。

綜合保稅區(qū)對(duì)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和擴(kuò)大對(duì)外開放等具有非常重要的作用。一是有利于招商引資。綜合保稅區(qū)實(shí)行優(yōu)惠的稅收和外匯管理政策，形成政策凹地，有效降低稅費(fèi)和成本，提升產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，吸引外向型企業(yè)入駐，促進(jìn)國(guó)際資本流入。二是突破地域局限。通過(guò)虛擬設(shè)置的方式，綜合保稅區(qū)具有“空港”和“海港”的功能，可以將沿邊口岸和港口功能延伸至腹地，拓展了口岸、空港和海港的輻射面，實(shí)現(xiàn)沿邊地區(qū)與腹地的互動(dòng)發(fā)展。三是承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。經(jīng)濟(jì)全球化背景下，綜合保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)可以便利地參與世界經(jīng)濟(jì)的分工合作，發(fā)揮各自產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，融入全球產(chǎn)業(yè)鏈中。四是推進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。綜合保稅區(qū)平臺(tái)可以有效吸引跨國(guó)公司把更高技術(shù)水平、更大增值含量的加工制造環(huán)節(jié)和研發(fā)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移到園區(qū)，實(shí)現(xiàn)加工產(chǎn)品由低端到高端，產(chǎn)業(yè)鏈由短變長(zhǎng)，經(jīng)營(yíng)主體趨向多元化，區(qū)域由發(fā)達(dá)到欠發(fā)達(dá)地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移，推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。

綜合保稅區(qū)對(duì)擴(kuò)大外貿(mào)進(jìn)出口的作用尤其明顯。2012年全國(guó)綜合保稅區(qū)進(jìn)出口總額17128億美元，同比增長(zhǎng)507%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)62%的平均增速。而對(duì)于尋求經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的區(qū)域而言，綜合保稅區(qū)建設(shè)的更大意義還在于降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，提供更多的貿(mào)易和投資機(jī)會(huì)，加強(qiáng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作，提升區(qū)域整體對(duì)外開放水平。

二、哈爾濱申建綜合保稅區(qū)的重要意義

據(jù)統(tǒng)計(jì)，獲批的綜合保稅區(qū)中有50%在省會(huì)城市，東中西各大區(qū)域都有綜合保稅區(qū)，副省級(jí)省會(huì)城市中僅哈爾濱市和杭州市沒(méi)有綜合保稅區(qū)，而目前杭州蕭山綜合保稅區(qū)正在積極申建中。

哈爾濱市作為省會(huì)城市，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，申建綜合保稅區(qū)對(duì)實(shí)施國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略意義重大。第一，有助于發(fā)揮哈爾濱市東北亞中心城市的作用，有利于貫徹落實(shí)振興東北老工業(yè)基地的戰(zhàn)略部署、推動(dòng)黑龍江和內(nèi)蒙古東部部分地區(qū)沿邊開發(fā)開放帶戰(zhàn)略的實(shí)施。第二，將有助于哈爾濱市承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、推進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)、擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易和促進(jìn)就業(yè)等。第三，可以助推國(guó)家對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作戰(zhàn)略的實(shí)施。同時(shí)，有助于《東北振興“十二五”規(guī)劃》 和《中國(guó)東北地區(qū)同俄羅斯遠(yuǎn)東及東西伯利亞地區(qū)合作規(guī)劃綱要（2009-2018）》 的互動(dòng)實(shí)施。第四，助推哈爾濱市成為對(duì)俄物流中樞、貿(mào)易“大通關(guān)”示范區(qū)、貨物集散中心、采供銷平臺(tái)和吸納培養(yǎng)人才的高地。

三、省外綜合保稅區(qū)申建的成功經(jīng)驗(yàn)及啟示

從全國(guó)看，一個(gè)省區(qū)獲批兩個(gè)及兩個(gè)以上綜合保稅區(qū)的僅有湖南?。▋杉遥㈥兾魇。▋杉遥?、山東?。▋杉遥┖徒K?。?家）。作為省會(huì)城市，哈爾濱市申建省內(nèi)第二個(gè)綜合保稅區(qū)，應(yīng)本著輻射全省、服務(wù)國(guó)家、面向東北亞全方位對(duì)外開放的原則，借鑒其他省區(qū)的申建經(jīng)驗(yàn)，謀求快速獲得批準(zhǔn)。

（一）領(lǐng)導(dǎo)高度重視，各級(jí)政府和有關(guān)部門積極聯(lián)動(dòng)，協(xié)同作戰(zhàn)，舉全市之力推動(dòng)綜合保稅區(qū)申建。貴州省委、省政府決定規(guī)劃建設(shè)貴陽(yáng)綜合保稅區(qū)，并于2010年正式啟動(dòng)保稅區(qū)申建工作，將綜合保稅區(qū)的申建列為省政府50項(xiàng)重點(diǎn)工作內(nèi)容之一。成都高新綜保區(qū)從申報(bào)到批準(zhǔn)設(shè)立僅用了86天，在后續(xù)7個(gè)月內(nèi)完成驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)封關(guān)運(yùn)營(yíng)。成都高新綜合保稅區(qū)申建工作之所以在較短時(shí)間內(nèi)完成，主要領(lǐng)導(dǎo)全力推進(jìn)，四川省和成都市政府及相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)辦公，通力協(xié)作，商務(wù)、財(cái)政和國(guó)土等部門向國(guó)家對(duì)口部委匯報(bào)溝通，使各部委了解成都高新綜合保稅區(qū)的情況和申建進(jìn)度，做到信息通暢；對(duì)申建過(guò)程中可預(yù)見(jiàn)的每一項(xiàng)工作擬定時(shí)間節(jié)點(diǎn)，保證各項(xiàng)工作的有序推進(jìn)。成都高新綜合保稅區(qū)運(yùn)營(yíng)后，經(jīng)過(guò)前期論證，符合國(guó)務(wù)院關(guān)于對(duì)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域?qū)嵭小肮δ苷?、政策疊加”的總體要求；滿足海關(guān)“節(jié)約海關(guān)監(jiān)管資源，提高監(jiān)管效率”的要求；申報(bào)范圍土地符合成都市城市發(fā)展總體規(guī)劃和物流布局規(guī)劃。西安高新綜合保稅區(qū)的申報(bào)，在省市領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門大力推動(dòng)下，從海關(guān)總署啟動(dòng)到獲批，只用了88天的時(shí)間，創(chuàng)造了一項(xiàng)新的“陜西速度”。 哈爾濱綜合保稅區(qū)申建應(yīng)列為省、市政府的重點(diǎn)工作，由省市政府及部門領(lǐng)導(dǎo)親自向國(guó)家部委匯報(bào)，組織溝通協(xié)調(diào)工作，上下形成合力，推進(jìn)綜保區(qū)在較短時(shí)間內(nèi)獲批。

（二）引進(jìn)帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，推動(dòng)綜合保稅區(qū)獲批。鄭州新鄭綜合保稅區(qū)僅僅用3個(gè)月時(shí)間就完成報(bào)批，6個(gè)月實(shí)現(xiàn)封關(guān)運(yùn)營(yíng)，創(chuàng)造了內(nèi)陸申建綜合保稅區(qū)的速度之最。快速、順利獲批與引進(jìn)富士康科技集團(tuán)落戶新鄭綜合保稅區(qū)密不可分。富士康是全球規(guī)模最大的代工企業(yè)之一，2010年7月，富士康項(xiàng)目簽約入駐鄭州，同年10月，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立鄭州新鄭綜合保稅區(qū)，不到一年時(shí)間就順利完成綜合保稅區(qū)建設(shè)和封關(guān)運(yùn)營(yíng)，僅一年多時(shí)間富士康項(xiàng)目從一片空地發(fā)展到日產(chǎn)20多萬(wàn)部蘋果手機(jī)。僅富士康一家企業(yè)在河南產(chǎn)值超千億元，外貿(mào)進(jìn)出口額占河南省的半壁江山，提供18萬(wàn)人的就業(yè)崗位，帶動(dòng)100多個(gè)產(chǎn)業(yè)和400多個(gè)配套廠家落戶。龍頭企業(yè)的入駐，有利于吸引上下游企業(yè)、物流企業(yè)以及其他服務(wù)業(yè)企業(yè)的入駐，短期內(nèi)即可形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。富士康入駐鄭州后，吸引了海城邦達(dá)、中外運(yùn)、上海暢聯(lián)等多家電子制造和物流企業(yè)。西安高新綜合保稅區(qū)引進(jìn)了韓國(guó)企業(yè)在海外投資歷史上最大的項(xiàng)目——三星高端存儲(chǔ)芯片項(xiàng)目（一期投資70億美元，成為改革開放以來(lái)我國(guó)最大的電子類外商投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目），龍頭項(xiàng)目的落戶支撐了綜合保稅區(qū)的申建。哈爾濱市綜合保稅區(qū)在申建過(guò)程中，最緊迫的是要加大對(duì)加工貿(mào)易類龍頭企業(yè)的引進(jìn)。應(yīng)重點(diǎn)招引世界500強(qiáng)，國(guó)內(nèi)大型央企入駐園區(qū)，從而帶動(dòng)上下游配套企業(yè)進(jìn)入，既可快速形成產(chǎn)業(yè)集聚，又可為綜合保稅區(qū)申建提供項(xiàng)目支撐。

（三）創(chuàng)新申建模式，采取邊申建，邊招商，邊布局。綜合保稅區(qū)的申建模式有很多種，有的是先申請(qǐng)，再招商，筑巢引鳳；有的是在原有園區(qū)的基礎(chǔ)上申建，有鳳筑巢；有的是在一片空白區(qū)域申建，既需筑巢又需引鳳。哈爾濱綜保區(qū)屬于第三種情況，這種模式最有效的方法就是一邊申建，一邊建設(shè)，一邊招商，可以有效縮短周期，一旦獲得國(guó)家批準(zhǔn)，即能夠在較短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)圍網(wǎng)封關(guān)運(yùn)營(yíng)，企業(yè)達(dá)產(chǎn)達(dá)效。綜合保稅區(qū)申建工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，具有較強(qiáng)的專業(yè)性，貴州通過(guò)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方式，不斷加大招商引資力度，形成集聚效應(yīng)。采用“邊申報(bào)、邊建設(shè)、邊招商”申建模式，獲批之后，綜保區(qū)業(yè)已成型。哈爾濱綜保區(qū)的申建應(yīng)借鑒這種方式，申報(bào)、招商、建設(shè)同步進(jìn)行，一旦獲得國(guó)家批復(fù)，即可圍網(wǎng)驗(yàn)收。

（四）抓住新的國(guó)家戰(zhàn)略部署以及向特定區(qū)域開放的契機(jī)，兼顧對(duì)內(nèi)對(duì)外開放快速獲批。銀川綜合保稅區(qū)從啟動(dòng)審批程序到正式批準(zhǔn)設(shè)立僅用64天，究其原因主要有以下四點(diǎn)：其一是為配合國(guó)家戰(zhàn)略我國(guó)內(nèi)陸地區(qū)第一個(gè)對(duì)外開放試驗(yàn)區(qū)、全國(guó)首個(gè)以省域?yàn)閱挝坏脑囼?yàn)區(qū)即《寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)規(guī)劃》；其二是國(guó)家對(duì)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重視和支持，促進(jìn)民族地區(qū)跨越發(fā)展和民生持續(xù)改善，維護(hù)民族地區(qū)團(tuán)結(jié)和諧穩(wěn)定；其三是寧夏緊抓國(guó)家向西開放戰(zhàn)略舉措為申建契機(jī)；其四是合作對(duì)象為伊斯蘭世界，力圖構(gòu)筑面向中東阿拉伯國(guó)家及世界穆斯林地區(qū)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)新格局。黑龍江省目前正推進(jìn)實(shí)施《黑龍江和內(nèi)蒙古東北部地區(qū)沿邊開發(fā)開放規(guī)劃》等五大規(guī)劃，作為對(duì)俄開放的“門戶”，哈爾濱應(yīng)抓住契機(jī)，快速實(shí)現(xiàn)哈爾濱綜合保稅區(qū)的申建。

（五）精心設(shè)計(jì)，規(guī)劃先行。長(zhǎng)春興隆綜合保稅區(qū)的建設(shè)規(guī)劃，歷時(shí)四個(gè)多月，申建人員奔赴多個(gè)綜合保稅區(qū)考察學(xué)習(xí)，規(guī)劃反復(fù)修改100多稿；該規(guī)劃從區(qū)域位置、發(fā)展定位分析、發(fā)展策略、用地布局和道路等方面都進(jìn)行了詳盡規(guī)劃。由于規(guī)劃的先導(dǎo)作用，長(zhǎng)春興隆綜合保稅區(qū)從申報(bào)、獲批、建設(shè)僅用了一年多時(shí)間。綜保區(qū)規(guī)劃應(yīng)符合全省及哈爾濱市的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，立足實(shí)際,著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),超前謀劃,高標(biāo)準(zhǔn)定位。

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（責(zé)任編輯：牟洪波）