宗和

專家認(rèn)為，自今年5月22日烏魯木齊市沙依巴克區(qū)公園北街早市發(fā)生一起爆炸案之后，中國(guó)進(jìn)入全民反恐的新階段。反恐成為生活的一部分，這將是中國(guó)民眾必須習(xí)慣的新現(xiàn)實(shí)。

反恐領(lǐng)導(dǎo)小組動(dòng)員全民

由于手段和方法不斷翻新，現(xiàn)代恐怖襲擊很難徹底防范。最關(guān)鍵的是反恐情報(bào)的搜集和研判，反恐情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)的完善和搭建。

“反恐怖工作領(lǐng)導(dǎo)小組”進(jìn)入人們視線是去年8月27日，國(guó)家反恐怖工作領(lǐng)導(dǎo)小組舉行第一次全體會(huì)議。作為國(guó)務(wù)院的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，小組組長(zhǎng)由國(guó)務(wù)委員、公安部部長(zhǎng)郭聲琨擔(dān)任，下設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和反恐作戰(zhàn)計(jì)劃處等部門。國(guó)家反恐怖工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立之后，各省、自治區(qū)、直轄市反恐怖工作領(lǐng)導(dǎo)小組也陸續(xù)成立。

由于反恐工作涉及面比較廣泛，反恐怖工作領(lǐng)導(dǎo)小組由固定成員和非固定成員兩個(gè)部分組成，固定成員包括外交、公安、安全、武警、總參等專業(yè)的反恐職能和統(tǒng)籌部門，而交通、民政、衛(wèi)生等部門為不固定成員，起輔助性作用。反恐辦是反恐怖工作領(lǐng)導(dǎo)小組的辦事機(jī)構(gòu)。

2014年5月23日，云南省反恐怖工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室舉行《公民防范應(yīng)對(duì)恐怖襲擊手冊(cè)》發(fā)放儀式，向社會(huì)發(fā)放手冊(cè)八萬余冊(cè)。云南省公安廳黨委委員、政治部主任李剛表示，通過對(duì)反恐知識(shí)的宣傳普及，可以逐步建立“專群結(jié)合、全民參與”的全省反恐怖工作格局。

專家表示，反恐怖工作領(lǐng)導(dǎo)小組職能廣泛，涉及反恐的幾個(gè)具體環(huán)節(jié)都可以參與?！皬姆纯智閳?bào)預(yù)警、防范、應(yīng)急處置、善后處理等等，再到對(duì)公民反恐知識(shí)的教育都能發(fā)揮一定作用”。

實(shí)現(xiàn)基層反恐信息共享

從近期發(fā)生的幾次暴力恐怖事件來看，反恐工作還存在短板。任何一次恐怖襲擊活動(dòng)，從策劃到實(shí)施都存在蛛絲馬跡，反恐工作的情報(bào)獲取不能單純依賴情報(bào)系統(tǒng)——盡管國(guó)家安全部門和軍方情報(bào)系統(tǒng)能夠獲取恐怖組織內(nèi)部的高階戰(zhàn)略情報(bào)，但對(duì)于孤狼和小組式的分散攻擊行為預(yù)警能力不足。預(yù)防此類恐怖活動(dòng)，依賴于日常排查和社會(huì)情報(bào)支援。

情報(bào)反恐系統(tǒng)的最高境界是全民反恐信息共享環(huán)境。基層安全部門是搜集反恐情報(bào)的基本力量，同時(shí)要充分依靠群眾。例如，北京奧運(yùn)會(huì)期間，各個(gè)小區(qū)戴紅袖章的巡邏人員及時(shí)匯報(bào)本小區(qū)的可疑人員，就是最好的全民情報(bào)反恐經(jīng)驗(yàn)。

目前，我國(guó)反恐情報(bào)搜集主要由軍隊(duì)、武警、公安、安全部門負(fù)責(zé)。由于分屬不同系統(tǒng)統(tǒng)轄，且實(shí)行垂直管理指揮，各情報(bào)系統(tǒng)間尚未形成互聯(lián)互通的閉合系統(tǒng)，在反恐初期表現(xiàn)得尤為明顯。即便是當(dāng)下，通信器材制式頻率仍未實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。

如今我們需要的是，組織全方位、多渠道、網(wǎng)狀化的情報(bào)配系，并建立一套情報(bào)上報(bào)匯總的網(wǎng)絡(luò)，重視和利用群眾情報(bào)網(wǎng)的作用，及時(shí)全面了解恐怖分子動(dòng)向，為防范和打擊恐怖活動(dòng)提供準(zhǔn)確情報(bào)支撐。

只有做到“敵未動(dòng)我先知，敵未動(dòng)我先動(dòng)”，方能在恐怖分子行動(dòng)前將其一網(wǎng)打盡。

復(fù)雜國(guó)際形勢(shì)下的

反恐策略

除了國(guó)內(nèi)層面，更值得注意的是，中國(guó)所處的復(fù)雜國(guó)際形勢(shì)也增加了反恐的難度。中國(guó)近期發(fā)生暴恐事件后，有日本媒體趁機(jī)幸災(zāi)樂禍地說，中國(guó)有可能成為第二個(gè)中東。日本《現(xiàn)代商務(wù)》雜志甚至稱，中國(guó)政府處于內(nèi)憂外患之中，正疲于應(yīng)付，日本應(yīng)當(dāng)趁機(jī)強(qiáng)化同其他國(guó)家的聯(lián)合，讓中國(guó)的人權(quán)問題在聯(lián)合國(guó)被問責(zé)。

日本出現(xiàn)的這種聲音在西方并不少見，很多西方媒體進(jìn)行相關(guān)報(bào)道時(shí)，都給恐怖襲擊加上引號(hào)，通常還會(huì)引用“疆獨(dú)”組織的說法來搞所謂的平衡，借“專家”之口非議中國(guó)政府的政策。

日本《外交學(xué)者》雜志稱，恐怖襲擊的細(xì)節(jié)揭示了中國(guó)反恐面臨的挑戰(zhàn)非常復(fù)雜。一些“東突”組織的總部在巴基斯坦、阿富汗之間的山區(qū)邊境，只要恐怖分子在靠近新疆的邊境活動(dòng)，防范恐怖襲擊就非常困難。為使反恐行動(dòng)取得進(jìn)展，中國(guó)需要?jiǎng)?chuàng)建并實(shí)施新的戰(zhàn)略。

一名中國(guó)安全問題專家認(rèn)為，不是因?yàn)橹袊?guó)現(xiàn)在的反恐措施無效，而是極端思想的擴(kuò)散（在招募更多的恐怖分子方面）發(fā)揮了關(guān)鍵作用。中國(guó)不僅應(yīng)當(dāng)鎖定直接參與恐怖活動(dòng)的恐怖分子，而且還要鎖定那些擴(kuò)散極端思想、制作炸藥、策劃和組織恐怖活動(dòng)的人，因?yàn)樗麄兌际强植阑顒?dòng)的不同部分。只有這樣做，才能降低民眾受到恐怖主義危害的風(fēng)險(xiǎn)。

（綜合摘編自《環(huán)球時(shí)報(bào)》《北京青年報(bào)》）

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