謝婧雅

摘 要：本文介紹了公共部門財務(wù)管理和非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理的概念，分析了當(dāng)下非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理過程中存在的問題，并提出相應(yīng)的解決措施，以促進(jìn)公共部門財務(wù)管理更好的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：公共部門財務(wù)管理；非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理；問題；建議

非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理作為公共部門財務(wù)管理重要組成部分對其發(fā)展和完善有著至關(guān)重要的影響。本文將對非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行分析，并提出相關(guān)建議。

一、公共部門財務(wù)管理概述

很多人對公共部門財務(wù)管理存在著誤解，把公共部門財務(wù)管理與公共財政或者企業(yè)財務(wù)管理相混淆。公共部門財務(wù)管理指的是，政府為保證公共部門經(jīng)濟(jì)職能的履行，而對財政收支進(jìn)行的決策、管理和監(jiān)督等各種活動的總和。非經(jīng)營性國有資產(chǎn)是指事業(yè)單位為完成國家事業(yè)發(fā)展計劃和開展業(yè)務(wù)活動所占有、使用的資產(chǎn)以及國有老企業(yè)不直接參加或服務(wù)于生產(chǎn)經(jīng)營的資產(chǎn)。

二、當(dāng)前非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理過程中存在的問題

非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理主要包括預(yù)算制定和執(zhí)行、資產(chǎn)日常管理以及監(jiān)管活動三個方面。

（一）非經(jīng)營性國有資產(chǎn)預(yù)算管理過程中的問題。一方面財務(wù)部門在編制預(yù)算時，缺乏對單位資產(chǎn)狀況的充分了解，導(dǎo)致預(yù)算安排存在一定的盲目性，降低了資產(chǎn)的配置效率，致使有限的財政預(yù)算資金沒有得到最有效利用。另一方面，公共部門并沒有形成資產(chǎn)預(yù)算管理意識，認(rèn)為只有經(jīng)營性的企業(yè)國有資產(chǎn)才有保值增值需要，非經(jīng)營性國有資產(chǎn)沒這個需要。因此，大多數(shù)行政事業(yè)單位是用財務(wù)預(yù)算代替資產(chǎn)預(yù)算的，預(yù)算體系中只包括資金收支安排，而不涉及資產(chǎn)占有、購置、配置和處置等問題。

（二）非經(jīng)營性國有資產(chǎn)日常管理過程中的問題。（1）會計核算基礎(chǔ)的不完善。非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的會計核算方法以“收付實現(xiàn)制”為基礎(chǔ)，這種方法使得賬面上的數(shù)據(jù)并不能真實反映單位所擁有的資產(chǎn)，從而造成家底不清，無法真實反映所占有的資產(chǎn)總量和資產(chǎn)的損耗情況，更無從反映資產(chǎn)的管理使用狀況和使用效率。（2）資源分配的不合理。非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理面臨一種“誰申請，誰保管，誰使用”局面，而此類情況恰恰不利于固定資產(chǎn)的優(yōu)化配置，容易造成一個單位內(nèi)的重復(fù)購買和資源閑置，使得部分資產(chǎn)的利用率低下。（3）管理原則的不科學(xué)。非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理機構(gòu)遵循著“管人為主、管財為輔”的原則，不同級別的人員可能享受相應(yīng)的待遇，配備相應(yīng)的資產(chǎn)，使得非經(jīng)營性國有資產(chǎn)脫離了其完成某項任務(wù)而存在的意義，變成一種彰顯身份和地位的象征。

（三）非經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)督過程中的問題。首先是監(jiān)管法律法規(guī)不夠健全，層級不高，效力有限，內(nèi)容不夠不夠細(xì)致、全面；其次是監(jiān)管目標(biāo)設(shè)置不夠合理，非經(jīng)營性國有資產(chǎn)必須以社會效益為配置目標(biāo)，以維護(hù)社會的公平、發(fā)展、穩(wěn)定等為目的。然而在現(xiàn)實中，有些非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的監(jiān)管者單方面地只重視效率或者公平，沒有很好地權(quán)衡二者的關(guān)系；最后是監(jiān)管主體及其責(zé)任不明確，財政部門和國資委的職責(zé)和權(quán)限劃分不明朗。

三、完善非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理的建議

（一）重視預(yù)算制度的基礎(chǔ)作用。（1）建立科學(xué)合理的預(yù)算制度和配置標(biāo)準(zhǔn)。財政部門要建立國有資產(chǎn)管理的專門預(yù)算制度，研究制定行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定合理詳細(xì)的預(yù)算編制基礎(chǔ)。讓預(yù)算有據(jù)可依，做到需要什么采購什么，從“養(yǎng)人預(yù)算”變?yōu)椤稗k事預(yù)算”。（2）嚴(yán)格執(zhí)行政府采購制度。在認(rèn)真完成預(yù)算編制的基礎(chǔ)上，非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理機構(gòu)必須依照財政部《政府采購管理暫行辦法》的規(guī)定，認(rèn)真履行政府采購制度，確保預(yù)算的執(zhí)行和政府采購的質(zhì)量。

（二）加強日常管理。首先，要提高非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理的工作人員的素質(zhì)，以提高其業(yè)務(wù)能力和工作效率；其次要加強資產(chǎn)管理信息化，實現(xiàn)財政部門、上級主管部門以及基層事業(yè)單位的國有資產(chǎn)信息互通，實現(xiàn)對各級事業(yè)單位的動態(tài)監(jiān)控，做到“事前、事中、事后”的全流程監(jiān)督。

（三）完善監(jiān)管監(jiān)督。（1）完善法律法規(guī)及相關(guān)制度。該舉是非經(jīng)營性國有資產(chǎn)達(dá)到預(yù)期監(jiān)管目標(biāo)的必然要求，也是使監(jiān)管對象與監(jiān)管者的行為有法可依、有制度可遵循的必然保證。但僅僅靠法律法規(guī)及相關(guān)制度還不能保證監(jiān)督的有效執(zhí)行，必須要建立和完善監(jiān)管制度規(guī)范和實施細(xì)則，加強績效評價及評價結(jié)果的應(yīng)用。（2）科學(xué)設(shè)置監(jiān)管目標(biāo)。非經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)管目標(biāo)的設(shè)置，首先要確保資產(chǎn)配置與資產(chǎn)使用效率的最大化；其次要確保公共產(chǎn)品的質(zhì)量，不僅產(chǎn)出的公共產(chǎn)品質(zhì)量要好，還要提高資產(chǎn)使用過程中公民滿意程度；最后要保障非經(jīng)營性國有資產(chǎn)使用的平等化、民主化。（3）明晰監(jiān)管主體及其職責(zé)。國家財政部門作為行政事業(yè)單位的“出資人”，負(fù)責(zé)各級行政事業(yè)單位資金的撥款，并且財政部門本身也屬于行政單位，處于行政事業(yè)單位內(nèi)部，對行政事業(yè)單位的財務(wù)信息有較好的了解，因此以財政部門作為監(jiān)管主體是比較合適的。

參考文獻(xiàn)：

[1] 劉笑霞.論公共財務(wù)管理[J].生產(chǎn)力研究，2008，No.17.2008：144～146