汪箭

近年來，農(nóng)機購置補貼政策在我縣的良好實施，促使農(nóng)戶購買、使用農(nóng)機的積極性高漲，農(nóng)業(yè)機械的使用已逐步擴展到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個領域和各個環(huán)節(jié)，為提高農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平、提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、增加農(nóng)民收入作出了重要貢獻。但是，隨著農(nóng)機保有量的大幅增長，農(nóng)機產(chǎn)品維修服務難的問題也越來越突出，尤其是先進、高效農(nóng)業(yè)機械的維修、保養(yǎng)，形勢嚴峻、矛盾凸顯。

近期，按照省、市農(nóng)機局工作安排，懷寧縣農(nóng)機局組織精干力量針對目前農(nóng)業(yè)機械的維修服務狀況，在全縣開展了一次農(nóng)機維修服務保障能力調研?，F(xiàn)將調研具體情況匯報如下：

一、我縣農(nóng)機維修服務體系建設現(xiàn)狀

目前，我縣共有各類農(nóng)機維修機構52個，從業(yè)人員240人。其中經(jīng)技術資格評定的二級維修網(wǎng)點3個，三級維修網(wǎng)點5個，專項維修網(wǎng)點23個。3個二級維修網(wǎng)點維修設施、設備齊全，修理人員素質高，《職業(yè)資格證書》持證率達90%以上，各網(wǎng)點均能承攬拖拉機、收割機、插秧機等各種農(nóng)業(yè)機械的整車修理和總成、零部件修理，服務范圍覆蓋全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。除3個二級維修點外，其他維修點均為個體經(jīng)營，以專項修理為主，大都設備簡陋、技術薄弱，主要維修設備僅僅是電焊、臺鉆、臺鉗等簡易工具，擁有車床等大中型設備的網(wǎng)點廖廖無幾，這些維修點有修理等級證書的正規(guī)修理工少之又少，維修技能還是師傅帶徒弟式的傳授，致使農(nóng)機具得不到正確的維護保養(yǎng)，經(jīng)常處于帶病作業(yè)狀態(tài)，既不安全又降低了機械效益?？傮w來看，現(xiàn)有大多數(shù)維修網(wǎng)點的服務水平已經(jīng)跟不上我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需求。

二、農(nóng)機維修服務監(jiān)督管理情況

自2004年開始，《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進法》《農(nóng)業(yè)機械維修管理規(guī)定》和《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》先后頒布實施，我縣農(nóng)機部門根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，對申領維修技術合格證的單位，嚴格按照國家頒發(fā)的技術標準來核定維修點等級，并對其維修服務質量實施監(jiān)管。但對部分原有老維修點的管理效果卻不大，他們占地小、人員少、收入低，人員和設施根本達不到國家規(guī)定的新技術標準，不愿服從農(nóng)機部門的監(jiān)督管理，因此，合格證換發(fā)工作進展遲緩。

三、推進農(nóng)機維修服務能力建設的主要做法

為加強農(nóng)機維修行業(yè)管理，培育和規(guī)范農(nóng)機維修市場，提高農(nóng)機維修服務能力，縣農(nóng)機局認真貫徹省、市業(yè)務主管部門有關文件精神，深入落實《農(nóng)業(yè)機械維修管理規(guī)定》和《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》，并結合我縣當前農(nóng)業(yè)和農(nóng)機化發(fā)展需要，認真開展農(nóng)機維修市場監(jiān)管和農(nóng)機維修服務體系建設工作。

1.深入摸底

近年來，我局多次組織有關工作人員對全縣農(nóng)機維修網(wǎng)點的分布狀況、設備數(shù)量、質量管理、持證情況進行調查摸底和走訪，每次走訪都覆蓋全縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

2.狠抓整治

在調查摸底的基礎上，我局根據(jù)農(nóng)機維修網(wǎng)點數(shù)量、分布，對農(nóng)機維修網(wǎng)點進行集中整治，對新設立的維修點，限期辦證；對不符合技術標準的，限期整改；對證件有效期屆滿的，督促其及時審驗更換。確保維修點的人員、設備、場地和配件質量及管理符合國家技術標準。

3.突出重點

2012年，我局嘗試對維修點相對集中的幾個中、小型維修點進行有效整合，引導他們成立農(nóng)機維修專業(yè)合作社，通過技術整合、設備整合和信息整合來提高他們的維修服務能力，并通過組織培訓、異地交流學習等方式努力提高他們的維修服務水平、擴大維修服務范圍。該合作社已于2012年8月在我縣工商部門正式登記注冊，并獲得二級農(nóng)機綜合維修點資質，目前合作社運營狀況良好，服務范圍覆蓋全縣一半以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

四、農(nóng)機維修服務面臨的發(fā)展形勢和存在的主要問題

1.面臨的發(fā)展形勢

2004年以來，農(nóng)機購置補貼政策的良好實施，促使廣大農(nóng)戶購買使用新型、高效農(nóng)業(yè)機械的積極性空前高漲。有了市場，生產(chǎn)企業(yè)自然多了，各種機械琳瑯滿目，銷售企業(yè)更是遍地開花，但機械的維修服務大多還是靠生產(chǎn)經(jīng)銷企業(yè)來保障。農(nóng)忙時都是歇人不歇機，機械一旦出了故障，等廠家和企業(yè)的“三包”員趕來，肯定誤了農(nóng)時。因此，農(nóng)機維修服務行業(yè)的市場潛力巨大、發(fā)展空間廣闊。

2.存在的主要問題

（1）維修網(wǎng)點數(shù)量大幅減少。在20世紀90年代至2000年初，我縣小型拖拉機和變型拖拉機擁有量猛增，全縣各類農(nóng)機維修網(wǎng)點達到251個，從業(yè)人員近500人，但由于當時小拖和變拖的機械精密度普遍不高，維修較為簡單，所以維修點大都是以電氣焊、補胎充氣等專項修理為主，維修能力水平普遍很低。經(jīng)過多年的市場沖刷，我縣原有的251個農(nóng)機維修點中少數(shù)技術力量雄厚的，逐步轉型發(fā)展成了汽車修理廠，不再承接農(nóng)機修理業(yè)務。大部分網(wǎng)點則是老師傅年齡大，干不動了，子女在外工作或不愿接手，又沒有帶徒弟，只得關門，退出本行。剩下來繼續(xù)從事農(nóng)機維修的不足40戶。

（2）維修技工數(shù)量減少，素質不高。原來國企里正規(guī)培養(yǎng)的中、高級修理工大多已步入老年，年輕人幾乎無人愿意從事農(nóng)機修理工作。極少數(shù)愿意從業(yè)的，大都沒有經(jīng)過專業(yè)培訓，技術水平和文化素質普遍偏低，有修理等級證書的修理工少，維修技能還是師傅帶徒弟式的傳授，實際操作中還是憑手摸、眼瞧，維修質量難以保證，貽誤農(nóng)時的現(xiàn)象時有發(fā)生。

（3）維修能力弱，服務質量低?，F(xiàn)有的大多數(shù)農(nóng)機維修網(wǎng)點，場所設施相當簡陋，只有簡易的維修棚子，有的甚至露天修理，缺少必要的維修工具和設備。這些維修點，維修工藝簡單、能力薄弱、服務質量低，根本無法適應新型機具的精準維修要求。有的網(wǎng)點修理人員不能嚴格按照操作規(guī)程進行維修作業(yè)，多數(shù)網(wǎng)點把換件修理作為主要修理工藝，造成修理成本偏高。還有個別網(wǎng)點超技術能力承攬維修業(yè)務，導致機具不能正常工作，給機主造成不必要的經(jīng)濟損失。

（4）專業(yè)化、規(guī)模化的維修服務體系難以形成，現(xiàn)有維修點不能滿足市場需求。隨著農(nóng)機購置補貼力度的逐年增大，農(nóng)民購機、用機積極性空前高漲，高新農(nóng)機產(chǎn)品保有量不斷提高。另一方面，具有競爭優(yōu)勢的維修合作服務組織和區(qū)域性維修中心很少，現(xiàn)有維修網(wǎng)點大多數(shù)規(guī)模很小，技術力量、服務能力沒有得到提高，難以形成專業(yè)化、集團化、分工協(xié)作的農(nóng)機維修服務體系。這樣直接導致了產(chǎn)品出現(xiàn)故障很難得到及時、正規(guī)的修理，在一定程度上也影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正常進行，進而影響了農(nóng)民購機用機的積極性。所以目前農(nóng)機維修服務難以適應市場發(fā)展的需求。

（5）零配件供應狀況不佳，直接影響維修效果。一是許多零配件經(jīng)銷商缺乏積極主動的服務意識，個別經(jīng)銷商貪圖個人利益，經(jīng)營的零配件質量不過關，不但影響了農(nóng)機維修質量，而且大大降低了修后農(nóng)機具的使用壽命，保證不了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要，有的還危及到農(nóng)機用戶的人身安全，嚴重損害了農(nóng)機消費者的切身利益。二是隨著新型、高效農(nóng)機具保有量的強力增長，高新精密零配件的需求也與日俱增，但是這類零配件只有原機具生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)和銷售，所以，難購買、價格高、發(fā)貨不及時的狀況時有發(fā)生，直接影響了機具的維修，誤農(nóng)時。

（6）規(guī)模小、布局散，難以監(jiān)管。現(xiàn)有維修點大多規(guī)模很小，分散在全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有的在公路旁、有的在村莊里，基本都是家庭作坊式經(jīng)營，個別老人利用自家老屋，隨便搭個棚子就開始敲敲打打、焊件補胎，沒有技術含量。農(nóng)忙季節(jié)開門營業(yè)，農(nóng)忙一過就關門。他們主動辦證的很少，存在著無證經(jīng)營、使用過期農(nóng)機維修技術合格證現(xiàn)象。工商、農(nóng)機部門一上門執(zhí)法，他們就關門，管理起來難度極大。

（7）用于農(nóng)機維修網(wǎng)點的各類投入明顯不足。大部分維修業(yè)主年齡偏大、經(jīng)營簡單，都不會投入大量資金購置先進設備以擴大經(jīng)營規(guī)模、提高維修能力。縣級主管部門人員和經(jīng)費都十分緊張，自身技術能力也偏低，上級主管部門又沒有任何資金扶持，沒有組織過正規(guī)、專業(yè)的技術培訓。這就使得大量中小維修點處于自生自滅狀態(tài)，很難適應農(nóng)業(yè)機械化的高速發(fā)展。

五、提高農(nóng)機維修服務能力的對策建議

1.積極培育建設區(qū)域性農(nóng)機維修服務中心

每個縣要按照區(qū)域積極培育建立5～7個設施完備、功能齊全的大中型農(nóng)機維修服務中心，技術資格等級要達到綜合維修二級以上，技術工人持證率要超過90%。每個中心均能承擔各型農(nóng)業(yè)機械的大修、中修及技術要求較高的專項修理。

2.盡快出臺農(nóng)機維修扶持政策

（1）每年安排專項經(jīng)費，分期分批組織各維修點維修技術人員和農(nóng)機合作社選派人員赴各生產(chǎn)企業(yè)參加中、高等級的技術培訓，向他們介紹推廣機械及其維修的新技術、新工藝、新設備，推進行業(yè)技術進步和技術創(chuàng)新。

（2）安排專項經(jīng)費對區(qū)域性中心維修點進行資金扶持，用于其購置電腦、維修設備和先進儀器，也可幫助他們升級改造修理廠房、停車場等設施。以此提高他們的維修裝備水平和服務能力，也能有效調動其他維修網(wǎng)點升級上檔的積極性。

3.定期開展系統(tǒng)內業(yè)務培訓

建立農(nóng)機技術監(jiān)督人員培訓制度，定期對農(nóng)機技術監(jiān)督人員進行業(yè)務培訓，提高他們對假冒偽劣農(nóng)機產(chǎn)品和農(nóng)機維修質量優(yōu)劣的辨別能力，提升他們對維修網(wǎng)點的指導服務水平。

4.加大執(zhí)法管理力度

（1）聯(lián)合工商、質檢等相關部門，建立聯(lián)合執(zhí)法長效機制，通過開展農(nóng)機市場監(jiān)管統(tǒng)一行動，協(xié)力管好農(nóng)機維修市場，對設施設備簡單、維修能力低又拒不辦理證照的，堅決依法取締。

（2）各執(zhí)法部門要嚴格按照辦理技術合格證是申領營業(yè)執(zhí)照的前提條件這一工作流程，嚴把證件發(fā)放關，對條件不達標的，做好宣傳，并積極組織培訓，督促業(yè)主盡快達標。

（3）建立健全維修質量投訴體系和工作制度，規(guī)范行為、提升能力、暢通信息渠道，充分發(fā)揮質量監(jiān)督管理作用。

5.鼓勵農(nóng)機生產(chǎn)、經(jīng)銷企業(yè)委托售后服務

農(nóng)田作業(yè)時間性強、地域分散，從現(xiàn)階段農(nóng)機維修服務體系仍未健全這一現(xiàn)實出發(fā)，應鼓勵并積極引導生產(chǎn)、經(jīng)銷企業(yè)將機具售后服務委托給當?shù)赜匈Y質、有信用、實力強的農(nóng)機維修網(wǎng)點來做。這種靈活機動、便捷迅速的服務模式既能方便農(nóng)機戶、方便企業(yè)，又能有效促進合作社自身服務能力水平的提升。

6.努力打造農(nóng)機“4S”店

適時將農(nóng)機產(chǎn)品的售后服務和維修能力水平作為農(nóng)機補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商的準入條件，銷售拖拉機、收割機、插秧機等大中型農(nóng)業(yè)機械的經(jīng)銷企業(yè)必須具備二級以上農(nóng)機綜合維修點資質，銷售其他中小型農(nóng)具的經(jīng)銷企業(yè)必須具備三級以上農(nóng)機綜合維修點資質，使農(nóng)機經(jīng)銷企業(yè)的售后服務能力水平能充分適應和滿足火熱的銷售市場，從而成為真正的農(nóng)機“4S”店。逐步形成以農(nóng)機“4S”店為龍頭，區(qū)域性農(nóng)機維修服務中心為骨干，農(nóng)機合作社為基礎的農(nóng)機維修服務體系。該體系建成后，必將促進農(nóng)機化事業(yè)更加快速、健康、有序發(fā)展。