文Ⅰ熊丙奇

教育部副部長(zhǎng)魯昕近日在中國(guó)發(fā)展高層論壇上表示，我國(guó)即將出臺(tái)方案，實(shí)現(xiàn)兩類人才、兩種模式高考。第一種高考模式是技術(shù)技能人才的高考，考試內(nèi)容為技能加文化知識(shí)；第二種高考模式就是現(xiàn)在的高考，學(xué)術(shù)型人才的高考。

從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)看，不同高校的招生，要求學(xué)生提供的統(tǒng)一測(cè)試成績(jī)是不同的。比如，美國(guó)研究型、綜合性大學(xué)在招生中會(huì)要求申請(qǐng)者提供SAT成績(jī)，而其他職業(yè)學(xué)校、社區(qū)學(xué)院則無(wú)此要求，這和學(xué)校的辦學(xué)定位、對(duì)學(xué)生的不同培養(yǎng)要求有關(guān)。但必須注意的是，美國(guó)的分類考試、評(píng)價(jià)，是和自由申請(qǐng)入學(xué)制度相對(duì)應(yīng)的，因此，分類評(píng)價(jià)為學(xué)生提供更多的考試選擇，也為學(xué)校招生提供更精準(zhǔn)的評(píng)價(jià)服務(wù)，但我國(guó)目前實(shí)行按計(jì)劃集中錄取制度，因此，分類考試可能會(huì)存在以下問(wèn)題：

其一，分類之后，技能型人才高考依舊按 “文化知識(shí)+技能”成績(jī)排序錄取。近年來(lái)我國(guó)一些省市已經(jīng)實(shí)行高職分類考試，包括高職單招、高職對(duì)口招生，考試的科目包括語(yǔ)數(shù)外和專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)，雖然語(yǔ)數(shù)外的要求降低，但由于還是看卷面成績(jī)，學(xué)生的技能并沒(méi)有得到充分體現(xiàn)。

其二，或?qū)⑦M(jìn)一步降低職業(yè)教育的地位。眾所周知，我國(guó)職業(yè)教育被視為教育的一個(gè)層次，這導(dǎo)致職業(yè)教育比普通教育“低人一等”，選擇職業(yè)教育者，往往是無(wú)法進(jìn)入普通學(xué)校者，比如中考時(shí)候進(jìn)中職，高考時(shí)報(bào)高職，如果這種情況不變，技能型高考很難擴(kuò)大學(xué)生的選擇空間。

因此，對(duì)應(yīng)分類高考，還需深入推進(jìn)高校自主招生改革，落實(shí)學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，讓學(xué)校辦出個(gè)性和特色。此外，還有必要消除一系列對(duì)職業(yè)教育的歧視，尤其是人才評(píng)價(jià)體系中的“唯學(xué)歷論”。

國(guó)企改革“加速度”將持續(xù)

文Ⅰ曾金華

從十八屆三中全會(huì)到今年全國(guó)兩會(huì)，中央深入推進(jìn)國(guó)企改革的決心彰顯。積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制、推動(dòng)國(guó)有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度……一系列具體要求，為國(guó)企改革指明了方向，明確了目標(biāo)。

國(guó)企改革是在不斷探索中前進(jìn)的，其中難免有曲折。行業(yè)壟斷、一股獨(dú)大、企業(yè)治理結(jié)構(gòu)不完善等問(wèn)題，一直未能徹底地解決。

究其原因，并不是針對(duì)這些問(wèn)題強(qiáng)調(diào)的頻率不夠高，出臺(tái)的政策不夠多，解決的措施不夠?qū)?，而是由于目前面臨的深化改革，要突破現(xiàn)有利益藩籬，調(diào)整現(xiàn)有利益格局，致使許多有力的改革措施，沒(méi)有得到貫徹落實(shí)，難以發(fā)揮應(yīng)有作用。

以國(guó)有資本“一股獨(dú)大”為例。實(shí)行股份制及建立現(xiàn)代企業(yè)制度的重要目的之一，就是要解決這個(gè)問(wèn)題。但由于所涉利益調(diào)整過(guò)大，“一股獨(dú)大”仍是普遍現(xiàn)象。全國(guó)國(guó)有企業(yè)國(guó)有股占比高達(dá)80%以上，央企集團(tuán)母公司基本屬于100%的全資企業(yè)，即使是很多上市公司，國(guó)有股份也是占很大比例。

再比如，在部分行業(yè)特別是石油、電力等資源性行業(yè)中，國(guó)企改革動(dòng)力明顯不足。雖然新36條等鼓勵(lì)民資進(jìn)入的細(xì)則早已出臺(tái)，但一些國(guó)企反應(yīng)卻并不積極。

30多年的國(guó)企改革歷程，是一個(gè)不斷探索、不斷實(shí)踐、不斷深化改革、不斷自我完善的過(guò)程。如今，國(guó)企發(fā)展到了一個(gè)新階段，國(guó)企改革到了一個(gè)新關(guān)口，方向已經(jīng)非常明確，制度措施的推行應(yīng)更徹底、更到位，突破不合理利益格局應(yīng)更堅(jiān)決、更有力。惟有如此，國(guó)企多年發(fā)展過(guò)程中積累的痼疾才能得到徹底清除。

今年2月，中石化宣布允許民資投資其旗下加油站。3月，國(guó)家發(fā)改委又發(fā)文，鼓勵(lì)民資投資天然氣基建……這表明國(guó)企進(jìn)一步深化改革的步伐在加快，突破現(xiàn)有利益藩籬的力度在增強(qiáng)。結(jié)合中央關(guān)于市場(chǎng)作用和國(guó)企改革鼓舞人心的論斷，我們有理由相信：這個(gè)加速度將會(huì)持續(xù)。

人力資本視域下的公務(wù)員加薪

文Ⅰ王多

當(dāng)追問(wèn)公務(wù)員工資該不該漲這個(gè)問(wèn)題的時(shí)候，經(jīng)濟(jì)學(xué)家們給出的結(jié)論是：“應(yīng)該漲。”

經(jīng)濟(jì)學(xué)家用人力資本和效益中的一個(gè)概念——社會(huì)生產(chǎn)率，來(lái)向我們解釋原因。如果我們承認(rèn)每年多達(dá)數(shù)百萬(wàn)人擠破頭競(jìng)爭(zhēng)有限的公務(wù)員崗位，如果我們承認(rèn)國(guó)考熱是一個(gè)眼睜睜的事實(shí)且持續(xù)十?dāng)?shù)年之久，那我們就應(yīng)該承認(rèn)這樣的結(jié)論——公務(wù)員隊(duì)伍的整體素質(zhì)相對(duì)社會(huì)平均水平還是要高出不少的。

用經(jīng)濟(jì)學(xué)的說(shuō)法，公務(wù)員是一種高素質(zhì)勞動(dòng)力的體現(xiàn)形式，是一種具有結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)的人力資本構(gòu)成形態(tài)，高素質(zhì)意味著高投入（教育成本），因此其尋求高回報(bào)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一種正常而合理的要求。

如果公務(wù)員連續(xù)10多年沒(méi)漲過(guò)工資的傳說(shuō)是事實(shí)，或者如有媒體調(diào)查所言，目前公務(wù)員的工資還遠(yuǎn)未與通貨膨脹率、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率直接掛鉤，試想連低保都已經(jīng)與時(shí)俱進(jìn)地跟上經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，那么社會(huì)沒(méi)有理由不對(duì)公務(wù)員的工資進(jìn)行自然校正與匹配。

但理論碰到現(xiàn)實(shí)，卻往往蒼白無(wú)力。我們見(jiàn)到的是，社會(huì)對(duì)公務(wù)員加薪這件事大致持一種負(fù)面的態(tài)度，他們認(rèn)為，給公務(wù)員加薪，有違社會(huì)公平，原因有三：一是公務(wù)員的工資并不低?？吹玫降氖堑凸べY，看不到的是高福利。二是公務(wù)員的權(quán)力尋租行為。一個(gè)行政項(xiàng)目的審批，一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目管理經(jīng)費(fèi)的潛規(guī)則使用，官員一夜致富，不是神話。三是公務(wù)員作為人民公仆，本應(yīng)就是人民群眾的服務(wù)員。

公務(wù)員可以漲工資，但在漲之前，有些條件或者前提需要準(zhǔn)備好、準(zhǔn)備充分。比如，公務(wù)員的工資應(yīng)該透明，應(yīng)當(dāng)切實(shí)做到把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子。

只有這些條件具備，公務(wù)員工資的上漲應(yīng)不成為一個(gè)問(wèn)題。至于達(dá)不到一些公務(wù)員高工資高回報(bào)的預(yù)期，那只有“勿入此門，請(qǐng)走他路”的自然選擇了。

教授評(píng)審權(quán)下放實(shí)現(xiàn)多贏

文Ⅰ《廣州日?qǐng)?bào)》社論

高校教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)審權(quán)全面交給高校，將是一個(gè)多贏結(jié)局。過(guò)去的集中評(píng)審，存在人情因素、評(píng)價(jià)體系不科學(xué)、評(píng)審制度存在漏洞等問(wèn)題，容易出現(xiàn)對(duì)申請(qǐng)者不公的現(xiàn)象與事實(shí)，挫傷教師又傷害學(xué)術(shù)。高校內(nèi)部評(píng)審，回歸“熟人社會(huì)”，相互之間知根知底，誰(shuí)的學(xué)術(shù)水平多高，該上不該上，自有公論，內(nèi)部評(píng)審可以最大限度保障公平性。

于學(xué)術(shù)研究本身，集中評(píng)審必然有一套硬標(biāo)準(zhǔn)，譬如論文數(shù)量、發(fā)表刊物級(jí)別等。為了湊夠這些硬件，學(xué)術(shù)中人不得不為論文而論文，為發(fā)表而發(fā)表，制造學(xué)術(shù)泡沫。評(píng)審權(quán)下放，高校內(nèi)部采取“同行評(píng)議”的方式，可以降低論文的權(quán)重，將教師從“唯論文論”中解放出來(lái)，有更多時(shí)間用于感興趣的、長(zhǎng)期的課題研究中。

于職稱脫魅而言，教授本應(yīng)是一種教職，被某個(gè)大學(xué)聘上了，給你一個(gè)崗位，你就擁有這個(gè)職務(wù)，某天你不在這所大學(xué)，或者不在這個(gè)崗位，就可能不是教授了。國(guó)外著名大學(xué)基本都這樣，譬如某人到A大學(xué)應(yīng)聘，被聘為大學(xué)教授，哪天他離開A大學(xué)，到B大學(xué)去，只聘為副教授，那么他就是副教授，沒(méi)有什么大驚小怪。而我們的教授是職稱，是“金飯碗”，一旦評(píng)上就終身享有，不因崗位、學(xué)校的變化而變化。當(dāng)教授評(píng)審權(quán)下放到高校，各高校之間有自己的評(píng)定、聘用標(biāo)準(zhǔn)，到其時(shí)也可能出現(xiàn)與上述國(guó)外大學(xué)相同的情況。

高校去行政化說(shuō)了多年，也被寫入《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》之中，說(shuō)明這方面已有共識(shí)。高校行政化管理通常包含兩重意思，一是政府對(duì)學(xué)校管理的行政化，二是學(xué)校內(nèi)部管理行政化。將教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)審權(quán)下放，就是減少政府對(duì)學(xué)校行政化管理的體現(xiàn)。有了職稱評(píng)審的主動(dòng)權(quán)，高校就可以按自己的發(fā)展目標(biāo)、方向來(lái)評(píng)、聘教師，賦權(quán)對(duì)高校自主發(fā)展無(wú)疑是有益的。

文Ⅰ熊丙奇

教育部副部長(zhǎng)魯昕近日在中國(guó)發(fā)展高層論壇上表示，我國(guó)即將出臺(tái)方案，實(shí)現(xiàn)兩類人才、兩種模式高考。第一種高考模式是技術(shù)技能人才的高考，考試內(nèi)容為技能加文化知識(shí)；第二種高考模式就是現(xiàn)在的高考，學(xué)術(shù)型人才的高考。

從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)看，不同高校的招生，要求學(xué)生提供的統(tǒng)一測(cè)試成績(jī)是不同的。比如，美國(guó)研究型、綜合性大學(xué)在招生中會(huì)要求申請(qǐng)者提供SAT成績(jī)，而其他職業(yè)學(xué)校、社區(qū)學(xué)院則無(wú)此要求，這和學(xué)校的辦學(xué)定位、對(duì)學(xué)生的不同培養(yǎng)要求有關(guān)。但必須注意的是，美國(guó)的分類考試、評(píng)價(jià)，是和自由申請(qǐng)入學(xué)制度相對(duì)應(yīng)的，因此，分類評(píng)價(jià)為學(xué)生提供更多的考試選擇，也為學(xué)校招生提供更精準(zhǔn)的評(píng)價(jià)服務(wù)，但我國(guó)目前實(shí)行按計(jì)劃集中錄取制度，因此，分類考試可能會(huì)存在以下問(wèn)題：

其一，分類之后，技能型人才高考依舊按 “文化知識(shí)+技能”成績(jī)排序錄取。近年來(lái)我國(guó)一些省市已經(jīng)實(shí)行高職分類考試，包括高職單招、高職對(duì)口招生，考試的科目包括語(yǔ)數(shù)外和專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)，雖然語(yǔ)數(shù)外的要求降低，但由于還是看卷面成績(jī)，學(xué)生的技能并沒(méi)有得到充分體現(xiàn)。

其二，或?qū)⑦M(jìn)一步降低職業(yè)教育的地位。眾所周知，我國(guó)職業(yè)教育被視為教育的一個(gè)層次，這導(dǎo)致職業(yè)教育比普通教育“低人一等”，選擇職業(yè)教育者，往往是無(wú)法進(jìn)入普通學(xué)校者，比如中考時(shí)候進(jìn)中職，高考時(shí)報(bào)高職，如果這種情況不變，技能型高考很難擴(kuò)大學(xué)生的選擇空間。

因此，對(duì)應(yīng)分類高考，還需深入推進(jìn)高校自主招生改革，落實(shí)學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，讓學(xué)校辦出個(gè)性和特色。此外，還有必要消除一系列對(duì)職業(yè)教育的歧視，尤其是人才評(píng)價(jià)體系中的“唯學(xué)歷論”。

國(guó)企改革“加速度”將持續(xù)

文Ⅰ曾金華

從十八屆三中全會(huì)到今年全國(guó)兩會(huì)，中央深入推進(jìn)國(guó)企改革的決心彰顯。積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制、推動(dòng)國(guó)有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度……一系列具體要求，為國(guó)企改革指明了方向，明確了目標(biāo)。

國(guó)企改革是在不斷探索中前進(jìn)的，其中難免有曲折。行業(yè)壟斷、一股獨(dú)大、企業(yè)治理結(jié)構(gòu)不完善等問(wèn)題，一直未能徹底地解決。

究其原因，并不是針對(duì)這些問(wèn)題強(qiáng)調(diào)的頻率不夠高，出臺(tái)的政策不夠多，解決的措施不夠?qū)?，而是由于目前面臨的深化改革，要突破現(xiàn)有利益藩籬，調(diào)整現(xiàn)有利益格局，致使許多有力的改革措施，沒(méi)有得到貫徹落實(shí)，難以發(fā)揮應(yīng)有作用。

以國(guó)有資本“一股獨(dú)大”為例。實(shí)行股份制及建立現(xiàn)代企業(yè)制度的重要目的之一，就是要解決這個(gè)問(wèn)題。但由于所涉利益調(diào)整過(guò)大，“一股獨(dú)大”仍是普遍現(xiàn)象。全國(guó)國(guó)有企業(yè)國(guó)有股占比高達(dá)80%以上，央企集團(tuán)母公司基本屬于100%的全資企業(yè)，即使是很多上市公司，國(guó)有股份也是占很大比例。

再比如，在部分行業(yè)特別是石油、電力等資源性行業(yè)中，國(guó)企改革動(dòng)力明顯不足。雖然新36條等鼓勵(lì)民資進(jìn)入的細(xì)則早已出臺(tái)，但一些國(guó)企反應(yīng)卻并不積極。

30多年的國(guó)企改革歷程，是一個(gè)不斷探索、不斷實(shí)踐、不斷深化改革、不斷自我完善的過(guò)程。如今，國(guó)企發(fā)展到了一個(gè)新階段，國(guó)企改革到了一個(gè)新關(guān)口，方向已經(jīng)非常明確，制度措施的推行應(yīng)更徹底、更到位，突破不合理利益格局應(yīng)更堅(jiān)決、更有力。惟有如此，國(guó)企多年發(fā)展過(guò)程中積累的痼疾才能得到徹底清除。

今年2月，中石化宣布允許民資投資其旗下加油站。3月，國(guó)家發(fā)改委又發(fā)文，鼓勵(lì)民資投資天然氣基建……這表明國(guó)企進(jìn)一步深化改革的步伐在加快，突破現(xiàn)有利益藩籬的力度在增強(qiáng)。結(jié)合中央關(guān)于市場(chǎng)作用和國(guó)企改革鼓舞人心的論斷，我們有理由相信：這個(gè)加速度將會(huì)持續(xù)。

人力資本視域下的公務(wù)員加薪

文Ⅰ王多

當(dāng)追問(wèn)公務(wù)員工資該不該漲這個(gè)問(wèn)題的時(shí)候，經(jīng)濟(jì)學(xué)家們給出的結(jié)論是：“應(yīng)該漲?！?/p>

經(jīng)濟(jì)學(xué)家用人力資本和效益中的一個(gè)概念——社會(huì)生產(chǎn)率，來(lái)向我們解釋原因。如果我們承認(rèn)每年多達(dá)數(shù)百萬(wàn)人擠破頭競(jìng)爭(zhēng)有限的公務(wù)員崗位，如果我們承認(rèn)國(guó)考熱是一個(gè)眼睜睜的事實(shí)且持續(xù)十?dāng)?shù)年之久，那我們就應(yīng)該承認(rèn)這樣的結(jié)論——公務(wù)員隊(duì)伍的整體素質(zhì)相對(duì)社會(huì)平均水平還是要高出不少的。

用經(jīng)濟(jì)學(xué)的說(shuō)法，公務(wù)員是一種高素質(zhì)勞動(dòng)力的體現(xiàn)形式，是一種具有結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)的人力資本構(gòu)成形態(tài)，高素質(zhì)意味著高投入（教育成本），因此其尋求高回報(bào)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一種正常而合理的要求。

如果公務(wù)員連續(xù)10多年沒(méi)漲過(guò)工資的傳說(shuō)是事實(shí)，或者如有媒體調(diào)查所言，目前公務(wù)員的工資還遠(yuǎn)未與通貨膨脹率、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率直接掛鉤，試想連低保都已經(jīng)與時(shí)俱進(jìn)地跟上經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，那么社會(huì)沒(méi)有理由不對(duì)公務(wù)員的工資進(jìn)行自然校正與匹配。

但理論碰到現(xiàn)實(shí)，卻往往蒼白無(wú)力。我們見(jiàn)到的是，社會(huì)對(duì)公務(wù)員加薪這件事大致持一種負(fù)面的態(tài)度，他們認(rèn)為，給公務(wù)員加薪，有違社會(huì)公平，原因有三：一是公務(wù)員的工資并不低?？吹玫降氖堑凸べY，看不到的是高福利。二是公務(wù)員的權(quán)力尋租行為。一個(gè)行政項(xiàng)目的審批，一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目管理經(jīng)費(fèi)的潛規(guī)則使用，官員一夜致富，不是神話。三是公務(wù)員作為人民公仆，本應(yīng)就是人民群眾的服務(wù)員。

公務(wù)員可以漲工資，但在漲之前，有些條件或者前提需要準(zhǔn)備好、準(zhǔn)備充分。比如，公務(wù)員的工資應(yīng)該透明，應(yīng)當(dāng)切實(shí)做到把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子。

只有這些條件具備，公務(wù)員工資的上漲應(yīng)不成為一個(gè)問(wèn)題。至于達(dá)不到一些公務(wù)員高工資高回報(bào)的預(yù)期，那只有“勿入此門，請(qǐng)走他路”的自然選擇了。

教授評(píng)審權(quán)下放實(shí)現(xiàn)多贏

文Ⅰ《廣州日?qǐng)?bào)》社論

高校教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)審權(quán)全面交給高校，將是一個(gè)多贏結(jié)局。過(guò)去的集中評(píng)審，存在人情因素、評(píng)價(jià)體系不科學(xué)、評(píng)審制度存在漏洞等問(wèn)題，容易出現(xiàn)對(duì)申請(qǐng)者不公的現(xiàn)象與事實(shí)，挫傷教師又傷害學(xué)術(shù)。高校內(nèi)部評(píng)審，回歸“熟人社會(huì)”，相互之間知根知底，誰(shuí)的學(xué)術(shù)水平多高，該上不該上，自有公論，內(nèi)部評(píng)審可以最大限度保障公平性。

于學(xué)術(shù)研究本身，集中評(píng)審必然有一套硬標(biāo)準(zhǔn)，譬如論文數(shù)量、發(fā)表刊物級(jí)別等。為了湊夠這些硬件，學(xué)術(shù)中人不得不為論文而論文，為發(fā)表而發(fā)表，制造學(xué)術(shù)泡沫。評(píng)審權(quán)下放，高校內(nèi)部采取“同行評(píng)議”的方式，可以降低論文的權(quán)重，將教師從“唯論文論”中解放出來(lái)，有更多時(shí)間用于感興趣的、長(zhǎng)期的課題研究中。

于職稱脫魅而言，教授本應(yīng)是一種教職，被某個(gè)大學(xué)聘上了，給你一個(gè)崗位，你就擁有這個(gè)職務(wù)，某天你不在這所大學(xué)，或者不在這個(gè)崗位，就可能不是教授了。國(guó)外著名大學(xué)基本都這樣，譬如某人到A大學(xué)應(yīng)聘，被聘為大學(xué)教授，哪天他離開A大學(xué)，到B大學(xué)去，只聘為副教授，那么他就是副教授，沒(méi)有什么大驚小怪。而我們的教授是職稱，是“金飯碗”，一旦評(píng)上就終身享有，不因崗位、學(xué)校的變化而變化。當(dāng)教授評(píng)審權(quán)下放到高校，各高校之間有自己的評(píng)定、聘用標(biāo)準(zhǔn)，到其時(shí)也可能出現(xiàn)與上述國(guó)外大學(xué)相同的情況。

高校去行政化說(shuō)了多年，也被寫入《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》之中，說(shuō)明這方面已有共識(shí)。高校行政化管理通常包含兩重意思，一是政府對(duì)學(xué)校管理的行政化，二是學(xué)校內(nèi)部管理行政化。將教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)審權(quán)下放，就是減少政府對(duì)學(xué)校行政化管理的體現(xiàn)。有了職稱評(píng)審的主動(dòng)權(quán)，高校就可以按自己的發(fā)展目標(biāo)、方向來(lái)評(píng)、聘教師，賦權(quán)對(duì)高校自主發(fā)展無(wú)疑是有益的。

文Ⅰ熊丙奇

教育部副部長(zhǎng)魯昕近日在中國(guó)發(fā)展高層論壇上表示，我國(guó)即將出臺(tái)方案，實(shí)現(xiàn)兩類人才、兩種模式高考。第一種高考模式是技術(shù)技能人才的高考，考試內(nèi)容為技能加文化知識(shí)；第二種高考模式就是現(xiàn)在的高考，學(xué)術(shù)型人才的高考。

從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)看，不同高校的招生，要求學(xué)生提供的統(tǒng)一測(cè)試成績(jī)是不同的。比如，美國(guó)研究型、綜合性大學(xué)在招生中會(huì)要求申請(qǐng)者提供SAT成績(jī)，而其他職業(yè)學(xué)校、社區(qū)學(xué)院則無(wú)此要求，這和學(xué)校的辦學(xué)定位、對(duì)學(xué)生的不同培養(yǎng)要求有關(guān)。但必須注意的是，美國(guó)的分類考試、評(píng)價(jià)，是和自由申請(qǐng)入學(xué)制度相對(duì)應(yīng)的，因此，分類評(píng)價(jià)為學(xué)生提供更多的考試選擇，也為學(xué)校招生提供更精準(zhǔn)的評(píng)價(jià)服務(wù)，但我國(guó)目前實(shí)行按計(jì)劃集中錄取制度，因此，分類考試可能會(huì)存在以下問(wèn)題：

其一，分類之后，技能型人才高考依舊按 “文化知識(shí)+技能”成績(jī)排序錄取。近年來(lái)我國(guó)一些省市已經(jīng)實(shí)行高職分類考試，包括高職單招、高職對(duì)口招生，考試的科目包括語(yǔ)數(shù)外和專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)，雖然語(yǔ)數(shù)外的要求降低，但由于還是看卷面成績(jī)，學(xué)生的技能并沒(méi)有得到充分體現(xiàn)。

其二，或?qū)⑦M(jìn)一步降低職業(yè)教育的地位。眾所周知，我國(guó)職業(yè)教育被視為教育的一個(gè)層次，這導(dǎo)致職業(yè)教育比普通教育“低人一等”，選擇職業(yè)教育者，往往是無(wú)法進(jìn)入普通學(xué)校者，比如中考時(shí)候進(jìn)中職，高考時(shí)報(bào)高職，如果這種情況不變，技能型高考很難擴(kuò)大學(xué)生的選擇空間。

因此，對(duì)應(yīng)分類高考，還需深入推進(jìn)高校自主招生改革，落實(shí)學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，讓學(xué)校辦出個(gè)性和特色。此外，還有必要消除一系列對(duì)職業(yè)教育的歧視，尤其是人才評(píng)價(jià)體系中的“唯學(xué)歷論”。

國(guó)企改革“加速度”將持續(xù)

文Ⅰ曾金華

從十八屆三中全會(huì)到今年全國(guó)兩會(huì)，中央深入推進(jìn)國(guó)企改革的決心彰顯。積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制、推動(dòng)國(guó)有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度……一系列具體要求，為國(guó)企改革指明了方向，明確了目標(biāo)。

國(guó)企改革是在不斷探索中前進(jìn)的，其中難免有曲折。行業(yè)壟斷、一股獨(dú)大、企業(yè)治理結(jié)構(gòu)不完善等問(wèn)題，一直未能徹底地解決。

究其原因，并不是針對(duì)這些問(wèn)題強(qiáng)調(diào)的頻率不夠高，出臺(tái)的政策不夠多，解決的措施不夠?qū)?，而是由于目前面臨的深化改革，要突破現(xiàn)有利益藩籬，調(diào)整現(xiàn)有利益格局，致使許多有力的改革措施，沒(méi)有得到貫徹落實(shí)，難以發(fā)揮應(yīng)有作用。

以國(guó)有資本“一股獨(dú)大”為例。實(shí)行股份制及建立現(xiàn)代企業(yè)制度的重要目的之一，就是要解決這個(gè)問(wèn)題。但由于所涉利益調(diào)整過(guò)大，“一股獨(dú)大”仍是普遍現(xiàn)象。全國(guó)國(guó)有企業(yè)國(guó)有股占比高達(dá)80%以上，央企集團(tuán)母公司基本屬于100%的全資企業(yè)，即使是很多上市公司，國(guó)有股份也是占很大比例。

再比如，在部分行業(yè)特別是石油、電力等資源性行業(yè)中，國(guó)企改革動(dòng)力明顯不足。雖然新36條等鼓勵(lì)民資進(jìn)入的細(xì)則早已出臺(tái)，但一些國(guó)企反應(yīng)卻并不積極。

30多年的國(guó)企改革歷程，是一個(gè)不斷探索、不斷實(shí)踐、不斷深化改革、不斷自我完善的過(guò)程。如今，國(guó)企發(fā)展到了一個(gè)新階段，國(guó)企改革到了一個(gè)新關(guān)口，方向已經(jīng)非常明確，制度措施的推行應(yīng)更徹底、更到位，突破不合理利益格局應(yīng)更堅(jiān)決、更有力。惟有如此，國(guó)企多年發(fā)展過(guò)程中積累的痼疾才能得到徹底清除。

今年2月，中石化宣布允許民資投資其旗下加油站。3月，國(guó)家發(fā)改委又發(fā)文，鼓勵(lì)民資投資天然氣基建……這表明國(guó)企進(jìn)一步深化改革的步伐在加快，突破現(xiàn)有利益藩籬的力度在增強(qiáng)。結(jié)合中央關(guān)于市場(chǎng)作用和國(guó)企改革鼓舞人心的論斷，我們有理由相信：這個(gè)加速度將會(huì)持續(xù)。

人力資本視域下的公務(wù)員加薪

文Ⅰ王多

當(dāng)追問(wèn)公務(wù)員工資該不該漲這個(gè)問(wèn)題的時(shí)候，經(jīng)濟(jì)學(xué)家們給出的結(jié)論是：“應(yīng)該漲?！?/p>

經(jīng)濟(jì)學(xué)家用人力資本和效益中的一個(gè)概念——社會(huì)生產(chǎn)率，來(lái)向我們解釋原因。如果我們承認(rèn)每年多達(dá)數(shù)百萬(wàn)人擠破頭競(jìng)爭(zhēng)有限的公務(wù)員崗位，如果我們承認(rèn)國(guó)考熱是一個(gè)眼睜睜的事實(shí)且持續(xù)十?dāng)?shù)年之久，那我們就應(yīng)該承認(rèn)這樣的結(jié)論——公務(wù)員隊(duì)伍的整體素質(zhì)相對(duì)社會(huì)平均水平還是要高出不少的。

用經(jīng)濟(jì)學(xué)的說(shuō)法，公務(wù)員是一種高素質(zhì)勞動(dòng)力的體現(xiàn)形式，是一種具有結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)的人力資本構(gòu)成形態(tài)，高素質(zhì)意味著高投入（教育成本），因此其尋求高回報(bào)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一種正常而合理的要求。

如果公務(wù)員連續(xù)10多年沒(méi)漲過(guò)工資的傳說(shuō)是事實(shí)，或者如有媒體調(diào)查所言，目前公務(wù)員的工資還遠(yuǎn)未與通貨膨脹率、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率直接掛鉤，試想連低保都已經(jīng)與時(shí)俱進(jìn)地跟上經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，那么社會(huì)沒(méi)有理由不對(duì)公務(wù)員的工資進(jìn)行自然校正與匹配。

但理論碰到現(xiàn)實(shí)，卻往往蒼白無(wú)力。我們見(jiàn)到的是，社會(huì)對(duì)公務(wù)員加薪這件事大致持一種負(fù)面的態(tài)度，他們認(rèn)為，給公務(wù)員加薪，有違社會(huì)公平，原因有三：一是公務(wù)員的工資并不低。看得到的是低工資，看不到的是高福利。二是公務(wù)員的權(quán)力尋租行為。一個(gè)行政項(xiàng)目的審批，一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目管理經(jīng)費(fèi)的潛規(guī)則使用，官員一夜致富，不是神話。三是公務(wù)員作為人民公仆，本應(yīng)就是人民群眾的服務(wù)員。

公務(wù)員可以漲工資，但在漲之前，有些條件或者前提需要準(zhǔn)備好、準(zhǔn)備充分。比如，公務(wù)員的工資應(yīng)該透明，應(yīng)當(dāng)切實(shí)做到把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子。

只有這些條件具備，公務(wù)員工資的上漲應(yīng)不成為一個(gè)問(wèn)題。至于達(dá)不到一些公務(wù)員高工資高回報(bào)的預(yù)期，那只有“勿入此門，請(qǐng)走他路”的自然選擇了。

教授評(píng)審權(quán)下放實(shí)現(xiàn)多贏

文Ⅰ《廣州日?qǐng)?bào)》社論

高校教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)審權(quán)全面交給高校，將是一個(gè)多贏結(jié)局。過(guò)去的集中評(píng)審，存在人情因素、評(píng)價(jià)體系不科學(xué)、評(píng)審制度存在漏洞等問(wèn)題，容易出現(xiàn)對(duì)申請(qǐng)者不公的現(xiàn)象與事實(shí)，挫傷教師又傷害學(xué)術(shù)。高校內(nèi)部評(píng)審，回歸“熟人社會(huì)”，相互之間知根知底，誰(shuí)的學(xué)術(shù)水平多高，該上不該上，自有公論，內(nèi)部評(píng)審可以最大限度保障公平性。

于學(xué)術(shù)研究本身，集中評(píng)審必然有一套硬標(biāo)準(zhǔn)，譬如論文數(shù)量、發(fā)表刊物級(jí)別等。為了湊夠這些硬件，學(xué)術(shù)中人不得不為論文而論文，為發(fā)表而發(fā)表，制造學(xué)術(shù)泡沫。評(píng)審權(quán)下放，高校內(nèi)部采取“同行評(píng)議”的方式，可以降低論文的權(quán)重，將教師從“唯論文論”中解放出來(lái)，有更多時(shí)間用于感興趣的、長(zhǎng)期的課題研究中。

于職稱脫魅而言，教授本應(yīng)是一種教職，被某個(gè)大學(xué)聘上了，給你一個(gè)崗位，你就擁有這個(gè)職務(wù)，某天你不在這所大學(xué)，或者不在這個(gè)崗位，就可能不是教授了。國(guó)外著名大學(xué)基本都這樣，譬如某人到A大學(xué)應(yīng)聘，被聘為大學(xué)教授，哪天他離開A大學(xué)，到B大學(xué)去，只聘為副教授，那么他就是副教授，沒(méi)有什么大驚小怪。而我們的教授是職稱，是“金飯碗”，一旦評(píng)上就終身享有，不因崗位、學(xué)校的變化而變化。當(dāng)教授評(píng)審權(quán)下放到高校，各高校之間有自己的評(píng)定、聘用標(biāo)準(zhǔn)，到其時(shí)也可能出現(xiàn)與上述國(guó)外大學(xué)相同的情況。

高校去行政化說(shuō)了多年，也被寫入《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》之中，說(shuō)明這方面已有共識(shí)。高校行政化管理通常包含兩重意思，一是政府對(duì)學(xué)校管理的行政化，二是學(xué)校內(nèi)部管理行政化。將教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)審權(quán)下放，就是減少政府對(duì)學(xué)校行政化管理的體現(xiàn)。有了職稱評(píng)審的主動(dòng)權(quán)，高校就可以按自己的發(fā)展目標(biāo)、方向來(lái)評(píng)、聘教師，賦權(quán)對(duì)高校自主發(fā)展無(wú)疑是有益的。