（華南農(nóng)業(yè)大學(xué) 廣東廣州510640）

教學(xué)工作在高校工作中處于中心地位，教學(xué)經(jīng)費的投入也逐年增加，它的使用和管理是高校財務(wù)管理的重要組成部分。提高高校教學(xué)質(zhì)量，培養(yǎng)更多的人才，需要教育經(jīng)費的充足投入和有效利用。教學(xué)經(jīng)費在投入合理性、使用有效性、管理規(guī)范性方面的提高，對教學(xué)質(zhì)量的提高具有非常重要的意義。高校作為教學(xué)經(jīng)費的管理者，應(yīng)加強教學(xué)經(jīng)費的績效分析，提高教學(xué)經(jīng)費的使用效益。

一、教學(xué)經(jīng)費投入、使用、管理中出現(xiàn)的問題

高校教學(xué)經(jīng)費的投入首先需要各二級教學(xué)單位做好預(yù)算的編制工作。根據(jù)筆者在高校財務(wù)管理日常工作中了解到的實際情況和大量二級教學(xué)單位管理者的相關(guān)信息反饋，了解到一個比較普遍的情況是：由于各二級教學(xué)單位日常主要工作是教學(xué)、科研等，并且日常工作很繁忙，二級教學(xué)單位管理者本身財會知識有限，當(dāng)需要報送財務(wù)處年度預(yù)算經(jīng)費項目明細(xì)表時，其面對林林總總的預(yù)算支出項目，往往不了解預(yù)算支出項目的具體填列要求，又缺乏明晰的項目預(yù)算編制指引，更難以分辨一些預(yù)算支出項目之間的區(qū)別，更多的是憑借往年情況甚至個人想象去填列預(yù)算經(jīng)費項目明細(xì)表。而作為高校財務(wù)管理的職能部門，財務(wù)處負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全校教學(xué)經(jīng)費的管理，也由于工作重心的不同，很難了解各二級教學(xué)單位的學(xué)科特點和實際的辦學(xué)情況，對二級教學(xué)單位上報的年度預(yù)算經(jīng)費項目明細(xì)表也往往只能從總額上去控制，比如以二級教學(xué)單位在校學(xué)生人數(shù)或在崗教職工人員為基數(shù)，乘以綜合定額計算而得。經(jīng)費分配模式多憑經(jīng)驗，比如以理科、文科來簡單劃分教學(xué)經(jīng)費分配的生均系數(shù)，而這個生均系數(shù)的得出本身就缺乏足夠的、以客觀情況為依據(jù)的科學(xué)論證。

高校教學(xué)經(jīng)費的使用存在被擠占和挪用的情況。根據(jù)筆者了解到的實際情況來看，在教學(xué)經(jīng)費中開支辦公費和超教學(xué)用途開支差旅費、交通費的情況比較普遍，更有甚者開支接待費或者作為福利費、過節(jié)費（以開具發(fā)票沖抵經(jīng)費的方式）發(fā)放給教職工，造成了真正用在教學(xué)方面的經(jīng)費不足。上述擠占和挪用教學(xué)經(jīng)費的做法容易形成年年千方百計申請增加教學(xué)經(jīng)費又年年擠占、挪用、濫用教學(xué)經(jīng)費的不良循環(huán)。

筆者調(diào)查了廣東省某高校2011年各教學(xué)單位教學(xué)業(yè)務(wù)費和實驗實習(xí)費的預(yù)算執(zhí)行情況，具體金額統(tǒng)計見下頁表1、表2?？梢钥闯?，各教學(xué)單位在經(jīng)費的預(yù)算執(zhí)行率方面不均衡，表現(xiàn)為兩個方面：從賬面上看，部分教學(xué)單位存在經(jīng)費預(yù)算金額不足，經(jīng)費決算金額超支的情況；部分教學(xué)單位存在一定的資金積壓，反映在經(jīng)費決算金額少于甚至遠遠少于經(jīng)費預(yù)算金額。究其原因，筆者調(diào)查分析了該校各教學(xué)單位編制上報財務(wù)處的預(yù)算經(jīng)費項目明細(xì)表，發(fā)現(xiàn)在經(jīng)費投入環(huán)節(jié)存在預(yù)算編制不科學(xué)、不合理，預(yù)算項目不明晰的情況，難以從基礎(chǔ)上保證剛性預(yù)算的實現(xiàn)。筆者進一步對該校各教學(xué)單位經(jīng)費的具體使用情況進行了詳細(xì)、深入的調(diào)查，通過查閱大量的原始憑證，發(fā)現(xiàn)部分教學(xué)單位存在或多或少的超支現(xiàn)象。

高校教學(xué)經(jīng)費的管理方面，目前二級教學(xué)單位對教學(xué)經(jīng)費的管理更多停留在“一支筆”審批制度的落實上，雖然此舉確實有益于提高經(jīng)費負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟管理意識，促進經(jīng)費的合理、合法使用，但是由于欠缺對各經(jīng)費負(fù)責(zé)人制定具體的目標(biāo)責(zé)任制，也沒有實施經(jīng)費使用的績效評價等管理體系，“一支筆”簽字卻并不代表對經(jīng)費使用效益的高低承擔(dān)實質(zhì)責(zé)任，難以對經(jīng)費負(fù)責(zé)人起到更大的監(jiān)督作用。而且，由于二級教學(xué)單位經(jīng)費負(fù)責(zé)人的主業(yè)是教學(xué)和科研，財會專業(yè)方面的知識比較欠缺，二級教學(xué)單位一般也沒有會計人員的編制，經(jīng)費負(fù)責(zé)人對經(jīng)費的管理欠缺規(guī)范性。

二、對策

（一）強化預(yù)算績效管理和會計審核

高校需要完善教學(xué)經(jīng)費預(yù)算管理制度并由財務(wù)處提供具體指導(dǎo)，幫助二級教學(xué)單位實現(xiàn)教學(xué)經(jīng)費預(yù)算編制的科學(xué)化和規(guī)范化，使預(yù)算真正成為保障和促進高校教育事業(yè)發(fā)展的強有力的工具和手段。高校需要建立預(yù)算經(jīng)費績效評價體系，二級教學(xué)單位應(yīng)根據(jù)“量入為出、收支平衡”、“統(tǒng)籌兼顧、保障重點、勤儉節(jié)約”等原則，合理編制教學(xué)經(jīng)費項目預(yù)算，逐步樹立預(yù)算績效評價的理財觀念，規(guī)范經(jīng)費開支行為，使有限的教學(xué)經(jīng)費能發(fā)揮其最大效益。

財務(wù)處要加強對教學(xué)經(jīng)費使用的會計審核，及時制定教學(xué)經(jīng)費各項目經(jīng)費的具體開支范圍，使經(jīng)費開支的規(guī)范性有章可循，避免二級教學(xué)單位因為對經(jīng)費的開支范圍不明晰而導(dǎo)致的擠占、挪用等不規(guī)范、不合理的開支現(xiàn)象發(fā)生。財務(wù)處要加強對會計人員專業(yè)知識和實務(wù)工作技能的培訓(xùn)，提高會計人員職業(yè)素質(zhì)，確保會計人員對每一筆經(jīng)費支出都認(rèn)真審核，嚴(yán)格把關(guān)堅持原則，對違反開支范圍的開支一律不予報銷，更好地保障經(jīng)費的?？顚Ｓ谩?/p>

（二）強化審計監(jiān)督管理

隨著高校審計環(huán)境的改善，審計監(jiān)督作用的發(fā)揮和“免疫系統(tǒng)”功能的落實具備了“天時、地利、人和”的基礎(chǔ)。加強對高校教學(xué)經(jīng)費的財務(wù)審計工作具有舉足輕重的作用，有利于保證教育經(jīng)費的?？顚Ｓ煤褪褂眯б娴奶岣摺０凑漳壳拔覈咝徲嬳椖康拈_展情況來看，高校審計處應(yīng)在年度預(yù)算執(zhí)行情況和其他財政收支情況審計、二級教學(xué)單位負(fù)責(zé)人的任期或離任經(jīng)濟責(zé)任審計過程中，加強對教學(xué)經(jīng)費各項目經(jīng)費的審計力度，研究制訂對高校教學(xué)經(jīng)費使用情況進行制度化、常態(tài)化、規(guī)范化的監(jiān)測和評估的辦法，聯(lián)合財務(wù)處等職能部門建立二級教學(xué)單位負(fù)責(zé)人的目標(biāo)責(zé)任制度和績效考評方法體系，深化審計監(jiān)督管理的參與決策、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督控制和信息反饋職能。

筆者建議，有條件的高校應(yīng)開展教學(xué)經(jīng)費各項目經(jīng)費的專項審計，例如開展教學(xué)業(yè)務(wù)費使用情況的專項審計、實驗實習(xí)費使用情況的專項審計、體育維持費使用情況的專項審計等。從日常工作中開展教學(xué)經(jīng)費專項審計的實踐經(jīng)驗和實際效果來看，專項審計非常有利于保證教學(xué)經(jīng)費的?？顚Ｓ煤徒虒W(xué)經(jīng)費使用效益的提高。由于專項審計從時間上、人力上保證了教育經(jīng)費使用情況的詳細(xì)核實，減少了審計實務(wù)工作中抽樣取證的局限性，而在摸清了教學(xué)經(jīng)費的真實使用情況后，審計人員能更為準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)教學(xué)經(jīng)費管理與使用中存在的具體問題，有助于提出更合理的審計建議和制訂更科學(xué)的改進措施。

表1 教學(xué)業(yè)務(wù)費預(yù)算執(zhí)行情況表 單位：萬元

高校和各二級教學(xué)單位要積極支持和配合審計相關(guān)工作，對審計提出的建議和整改措施要認(rèn)真、及時地落實，對審計中發(fā)現(xiàn)問題的整改情況要及時反饋并在回復(fù)給審計處的整改報告中據(jù)實說明。高校審計處要加強教學(xué)經(jīng)費管理中各個環(huán)節(jié)的跟蹤審計，完善相關(guān)審計整改督辦制度，建立健全整改落實的長效機制，確保審計效果，保障教學(xué)經(jīng)費的合法、合規(guī)、合理使用。Z