（陜西中醫(yī)學(xué)院計(jì)財(cái)處 陜西咸陽712046）

隨著高等教育體制的不斷改革，對(duì)于進(jìn)一步完善高校財(cái)務(wù)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，優(yōu)化配置高校資源、提高高校辦學(xué)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益已成為促進(jìn)高校發(fā)展的戰(zhàn)略性任務(wù)?；诟咝Ｘ?cái)務(wù)對(duì)高校未來發(fā)展的重要意義，本文重點(diǎn)對(duì)高校組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、全面預(yù)算管理、財(cái)務(wù)監(jiān)督等制度進(jìn)行全面審視，分析其存在的問題，挖掘問題產(chǎn)生的原因并提出具體優(yōu)化措施，從而對(duì)我國高校財(cái)務(wù)管理水平的提高，以及高等教育的健康發(fā)展提供科學(xué)的機(jī)制保障和堅(jiān)實(shí)的體制支撐，同時(shí)也為高校財(cái)務(wù)管理制度發(fā)展與健全提供一些有益的思路。

一、我國高校財(cái)務(wù)管理體制現(xiàn)狀分析

（一）組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置。目前高等學(xué)校財(cái)務(wù)工作實(shí)行校（院）長負(fù)責(zé)制。校（院）長全面履行財(cái)務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任，嚴(yán)格遵守和落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度，對(duì)學(xué)校會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。對(duì)于高校財(cái)務(wù)管理的模式，目前主要是“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”和“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”兩種。

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及教育體制的改革，高校校（院）長負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)管理工作的模式在我國已難以適應(yīng)?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出：要在高等學(xué)校試行設(shè)立總會(huì)計(jì)師職務(wù)，其職責(zé)主要是領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)本單位的財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算和審計(jì)監(jiān)督等工作。我國高等學(xué)校目前已設(shè)置總會(huì)計(jì)師職位的比例較低，根據(jù)最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全國2 000多所公辦高校中設(shè)立副校級(jí)總會(huì)計(jì)師職位的僅有18所，所占比例不到1%。因此要在我國高校中全面推行總會(huì)計(jì)師制度，仍然任重道遠(yuǎn)。

（二）財(cái)務(wù)預(yù)算的編制。在我國現(xiàn)行高校財(cái)務(wù)管理體制下，高校的財(cái)務(wù)部門、財(cái)經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、黨委會(huì)是預(yù)算的制訂、審核、決策機(jī)構(gòu)，也是財(cái)權(quán)的集中機(jī)構(gòu)，而其執(zhí)行部門都在各個(gè)學(xué)院（系），這樣學(xué)校預(yù)算就得不到廣大教職員工的認(rèn)同和參與。而只有在基于院系和廣大教職員工充分參與預(yù)算的基礎(chǔ)上，才能制訂出切合實(shí)際的預(yù)算，從而有利于學(xué)校更好地完成既定目標(biāo)。另外，目前我國高校大部分采用的是增量調(diào)整預(yù)算的編制方法，這種編制方式只是簡單地按上年基數(shù)再加一定的比例調(diào)整，上年有安排的項(xiàng)目不管本年需要與否基本都會(huì)編制到預(yù)算中，而預(yù)算年度有比較重要的項(xiàng)目預(yù)算反而得不到解決或是很難審批下來。預(yù)算編制的方法很多，包括：固定與彈性預(yù)算、零基與增量預(yù)算、定期與滾動(dòng)預(yù)算。對(duì)于高校而言，預(yù)算編制如果采用增量預(yù)算，編制出來的預(yù)算與實(shí)際工作需要存在較大的偏差，也不具有科學(xué)性和合理性。高校目前這種預(yù)算雖然編制簡單，但是預(yù)算安排與實(shí)際工作需要存在不符，而且容易助長各部門巧立名目增加預(yù)算而并不注重預(yù)算的落實(shí)執(zhí)行情況。

（三）經(jīng)濟(jì)責(zé)任、業(yè)績考核和激勵(lì)機(jī)制。對(duì)于校內(nèi)各崗位經(jīng)濟(jì)責(zé)任的規(guī)定在大部分高校中并不具體和明確，內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制也尚不健全和完善，一旦出現(xiàn)財(cái)務(wù)重大問題，校長、副校長和財(cái)務(wù)處長、后勤處長、國資處長等沒有明確由誰承擔(dān)責(zé)任。原因在于作為法人代表的校長和主管財(cái)務(wù)工作的校領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任不落實(shí)，也未能明確劃分校內(nèi)各單位在財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)工作中的職責(zé)和權(quán)限。

我國現(xiàn)行的財(cái)務(wù)管理體制不能對(duì)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行業(yè)績考核和激勵(lì)，也不能調(diào)動(dòng)教職工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，預(yù)算管理一般停留于制訂預(yù)算和執(zhí)行預(yù)算的水平，并沒有提升到加強(qiáng)對(duì)預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行業(yè)績考核并給予獎(jiǎng)懲的高度，沒有相應(yīng)的業(yè)績考核和激勵(lì)機(jī)制。預(yù)算管理應(yīng)該是全過程的管理，既要進(jìn)行事前預(yù)測，又要進(jìn)行事中控制，最主要的是要進(jìn)行事后評(píng)價(jià)。目前學(xué)校預(yù)算管理大都有點(diǎn)本末倒置，工作重點(diǎn)主要是對(duì)預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)行事中控制，將大部分的人力物力花費(fèi)于審核哪些支出該開支、哪些支出不該開支，為了審核而審核，而不是將精力放在對(duì)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的考核評(píng)價(jià)上，沒有抓住工作的重點(diǎn)，事倍而功半。事前預(yù)測和事后評(píng)價(jià)是預(yù)算實(shí)施成功的關(guān)鍵，事前預(yù)測能保證預(yù)算制訂的科學(xué)性和合理性，事后評(píng)價(jià)能保證預(yù)算的權(quán)威性和有效執(zhí)行情況。

二、我國高校財(cái)務(wù)管理體制存在問題的原因

（一）財(cái)務(wù)目標(biāo)不明確。從實(shí)際情況來看，大多數(shù)高校在實(shí)際財(cái)務(wù)管理工作中都沒有體現(xiàn)出比較清晰的目標(biāo)，以至于經(jīng)營理財(cái)觀念不足，管理者風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不足，導(dǎo)致資源得不到優(yōu)化配置。沒有清晰的目標(biāo)，不能進(jìn)行與時(shí)俱進(jìn)的精細(xì)化、數(shù)量化的目標(biāo)管理，目前大部分高校以及一些高校的管理者并未表現(xiàn)出良好的狀態(tài)，這也是當(dāng)下高校在財(cái)務(wù)方面問題層出不窮的一個(gè)重要原因。

（二）治理結(jié)構(gòu)不清晰。對(duì)于我國高校來說，國家是學(xué)校的主要投資者、學(xué)校凈資產(chǎn)的最終所有者。在高校的實(shí)際運(yùn)作中，中央和地方政府將權(quán)力委托給相關(guān)主管部門對(duì)高校進(jìn)行管理，而接受委托的、政府任命的校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長，在高校的具體工作中則是學(xué)校其他相關(guān)部門擁有資源的使用權(quán)、支配權(quán)和收益權(quán)。因此在高校管理中，所有者缺位，必然導(dǎo)致對(duì)財(cái)產(chǎn)增值保值方面的監(jiān)管功能相對(duì)弱化，資源并沒有達(dá)到合理優(yōu)化配置。由于所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離，使得國有資產(chǎn)私有化，而使用部門憑借其實(shí)際占有權(quán)、使用權(quán)獲取收益，從而導(dǎo)致學(xué)校收益流失，國有資產(chǎn)損失難以得到有效的價(jià)值補(bǔ)償。

（三）考核機(jī)制不健全。在高校管理中，正確、客觀的評(píng)價(jià)以及嚴(yán)格、合理的獎(jiǎng)懲是自我發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力與約束機(jī)制，這一機(jī)制的缺乏致使在學(xué)校管理中難以將學(xué)校發(fā)展好壞與校領(lǐng)導(dǎo)、管理層自身利益直接聯(lián)系在一起，以至于學(xué)校經(jīng)營的好壞、資產(chǎn)安全與否無人負(fù)主要責(zé)任。一些高校名義上雖然建立了較完善的考核、獎(jiǎng)懲制度，但在具體實(shí)施過程中并未按照制度執(zhí)行，從而弱化了其中的效力。在考核中經(jīng)常出現(xiàn)不規(guī)范、不科學(xué)甚至違反規(guī)章制度的操作，如在干部業(yè)績、教學(xué)成績等考核時(shí)，經(jīng)常以工作完成情況為主，考察的指標(biāo)比較局限，缺乏全面、綜合評(píng)價(jià)性的指標(biāo)；在進(jìn)行年終考核中，考核不規(guī)范、不嚴(yán)格；在領(lǐng)導(dǎo)干部的業(yè)績考核中并沒有按照相關(guān)程序執(zhí)行，為其“政績”弄虛作假提供了可乘之機(jī)。

（四）監(jiān)督機(jī)制不完善。

首先，會(huì)計(jì)監(jiān)督制度不完善。會(huì)計(jì)監(jiān)督作為會(huì)計(jì)的基本職能之一，是進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督管理的一項(xiàng)行之有效的制度。如若高校內(nèi)部財(cái)務(wù)工作中出現(xiàn)監(jiān)督力度不夠、制度建設(shè)不夠完善、檢查監(jiān)督項(xiàng)目不全面等，將會(huì)導(dǎo)致財(cái)務(wù)信息失真等問題，進(jìn)而影響到整個(gè)學(xué)校的財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況。

其次，內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督不完善。內(nèi)部審計(jì)是實(shí)施內(nèi)部經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的重要組成部分，但大多數(shù)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督從實(shí)際效力來看并沒有達(dá)到最終審計(jì)的目標(biāo)、任務(wù)。原因在于：一是內(nèi)部審計(jì)職能執(zhí)行不獨(dú)立，審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。良好的審計(jì)監(jiān)督效果，取決于清晰明確的標(biāo)準(zhǔn)體系，而就我國高校當(dāng)前狀況來說，審計(jì)職能與紀(jì)檢、監(jiān)察混同，造成內(nèi)部審計(jì)的日常監(jiān)督職能難以有效履行。二是內(nèi)部審計(jì)職能單一，未能建立全面審計(jì)監(jiān)督。審計(jì)監(jiān)督職能一般限于日常工作的審計(jì)監(jiān)督，未能建立內(nèi)部離任審計(jì)，以及對(duì)其他諸如國家政策、財(cái)經(jīng)法規(guī)、制度的執(zhí)行情況等進(jìn)行全面監(jiān)督。三是審計(jì)監(jiān)督功能弱化嚴(yán)重。在審計(jì)監(jiān)督過程中忽視監(jiān)督的根本目的，有的從自身利益出發(fā)，有的監(jiān)管只為達(dá)到平衡各方關(guān)系的目的，從而使監(jiān)管目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。四是內(nèi)部審計(jì)人員的職業(yè)素質(zhì)偏低。高校的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日趨復(fù)雜，而高校內(nèi)部存在審計(jì)監(jiān)督人員數(shù)量過少以及職業(yè)素質(zhì)偏低等問題，造成對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不能進(jìn)行充分、有效的監(jiān)督。

最后，民主監(jiān)督不力。民主監(jiān)督是高校內(nèi)部控制制度的重要組成部分，完善的財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制不僅借助于經(jīng)濟(jì)、法律等約束機(jī)制，同樣離不開民主監(jiān)督這一機(jī)制。就我國高校目前的情況來看，高校的民主監(jiān)督處在不利狀態(tài)。高校內(nèi)部師生以及職工是高校民主監(jiān)督的主體之一，但是由于參與民主監(jiān)督的渠道有限，所以發(fā)揮的作用不大。我國高校的民主監(jiān)督雖然在程序上比較完善，但其實(shí)際的參與程度與效力還沒有達(dá)到應(yīng)有的效果。原因有多方面，一個(gè)是學(xué)校的財(cái)務(wù)信息失真以及透明程度不夠，發(fā)揮監(jiān)督權(quán)力的組織機(jī)構(gòu)不健全等，另外一個(gè)是民主監(jiān)督的相關(guān)利益主體教師和學(xué)生獲得相關(guān)財(cái)務(wù)信息、參與監(jiān)督的渠道較少，而且本身對(duì)參與監(jiān)督的主體意識(shí)不足等都導(dǎo)致民主監(jiān)督效力的弱化。

三、我國高校財(cái)務(wù)管理體制優(yōu)化的具體措施

（一）優(yōu)化高校財(cái)務(wù)管理組織機(jī)構(gòu)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及教育體制改革的深入，財(cái)務(wù)管理在高等學(xué)校發(fā)展中的作用顯得越來越突出，合理的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置有利于財(cái)務(wù)工作的順利實(shí)施與執(zhí)行。在財(cái)務(wù)組織結(jié)構(gòu)方面，我國高校一般采用的是以勞動(dòng)分工為基礎(chǔ)的直線型、職能型組織機(jī)構(gòu)。直線型的組織機(jī)構(gòu)能夠有效保證校級(jí)對(duì)高校財(cái)務(wù)工作的宏觀調(diào)控，但由于其機(jī)構(gòu)設(shè)置過于單一，在有相對(duì)較復(fù)雜的任務(wù)時(shí)，不利于部門之間的分工與合作。而職能型組織機(jī)構(gòu)是以其專業(yè)分工為基礎(chǔ)，通過依據(jù)不同的需要對(duì)組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行分工，從而可以發(fā)揮其靈活性與專業(yè)性。其缺陷是，由于存在著多重領(lǐng)導(dǎo)，而缺乏統(tǒng)一性。直線—職能型組織結(jié)構(gòu)則能彌補(bǔ)兩者的缺陷，發(fā)揮優(yōu)點(diǎn)。

為更好地發(fā)揮財(cái)務(wù)組織的核算、監(jiān)督、決策職能，高校首先應(yīng)完善財(cái)務(wù)組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置，優(yōu)化財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算之間的職能關(guān)系，從核算型財(cái)務(wù)向管理型財(cái)務(wù)、經(jīng)營型財(cái)務(wù)發(fā)展轉(zhuǎn)型。同時(shí)為了滿足財(cái)權(quán)下放，財(cái)務(wù)處需要加強(qiáng)對(duì)學(xué)院財(cái)務(wù)工作的服務(wù)力度。首先，應(yīng)建立健全總會(huì)計(jì)師制度，明確財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，嚴(yán)格按照我國《會(huì)計(jì)法》進(jìn)行委任。其次，應(yīng)將總會(huì)計(jì)師制度融入到我國高校財(cái)務(wù)管理機(jī)制中，將總會(huì)計(jì)師列入高校領(lǐng)導(dǎo)班子。再次，總會(huì)計(jì)師在學(xué)校的財(cái)務(wù)地位明確，應(yīng)認(rèn)真管理和監(jiān)督好學(xué)校的各項(xiàng)財(cái)務(wù)工作以及重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)的決策等。最后，要明確總會(huì)計(jì)師獨(dú)立行使權(quán)力，其活動(dòng)不受到任何部門的影響。綜上所述，優(yōu)化后的高校財(cái)務(wù)組織結(jié)構(gòu)如圖1所示。

在財(cái)務(wù)組織結(jié)構(gòu)圖中，由總會(huì)計(jì)師及學(xué)校其他有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門負(fù)責(zé)人、教師代表及相關(guān)專家參與的財(cái)經(jīng)委員會(huì)，負(fù)責(zé)研究或?qū)徸h學(xué)校重大財(cái)經(jīng)事項(xiàng)，為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)決策提供審查意見。財(cái)經(jīng)委員會(huì)由于有教師代表參加，能較好地吸收廣大教師的意見，也能把學(xué)校的一些政策、思路和教師進(jìn)行很好的溝通，起到了橋梁作用，有利于高校財(cái)經(jīng)政策的實(shí)施與執(zhí)行。

圖1 高校財(cái)務(wù)組織結(jié)構(gòu)圖

（二）建立全面預(yù)算管理方法作為高校財(cái)務(wù)的核心。高校的預(yù)算管理是高校財(cái)務(wù)管理的重要組成部分，它是高校的各項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)行的前提條件。高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理應(yīng)實(shí)施全面預(yù)算管理模式，對(duì)預(yù)算進(jìn)行全過程管理與控制，包括預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行與控制以及預(yù)算結(jié)果的評(píng)價(jià)監(jiān)督。但由于我國高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度尚不完善，所以在預(yù)算編制方法與流程、預(yù)算執(zhí)行以及預(yù)算績效考核評(píng)價(jià)方面都存在較多問題，因此，完善高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系十分迫切。

首先，完善財(cái)權(quán)與事權(quán)統(tǒng)一的管理體系。高校財(cái)務(wù)預(yù)算包括高校各個(gè)部門、基層單位綜合、全面的預(yù)算，因此在預(yù)算管理中必須是全員參加，而不僅僅是學(xué)校財(cái)務(wù)部門參加。基于財(cái)務(wù)預(yù)算管理效率的提高，在進(jìn)行預(yù)算管理中，一方面要堅(jiān)持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”以及“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、集中核算”的財(cái)務(wù)管理體制；另一方面要依據(jù)財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的原則，對(duì)各管理層進(jìn)行分級(jí)管理，真正形成“全員理財(cái)”的管理模式。高校劃撥院級(jí)單位的經(jīng)費(fèi)主要有四種：人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、學(xué)生經(jīng)費(fèi)以及各項(xiàng)專用經(jīng)費(fèi)。各院系的預(yù)算分配是根據(jù)其師資人數(shù)和結(jié)構(gòu)、學(xué)生人數(shù)與結(jié)構(gòu)、學(xué)科的設(shè)置以及科研任務(wù)為依據(jù)，以高校的整體發(fā)展為目標(biāo)，本著公平與效率兼顧的原則對(duì)其進(jìn)行經(jīng)費(fèi)的劃分。高校對(duì)二級(jí)學(xué)院的部分學(xué)生經(jīng)費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)的劃撥過程，可以通過對(duì)其影響因素先進(jìn)行量化，從而設(shè)置一套分配公式使其制度化，進(jìn)而提高工作效率，使預(yù)算分配的過程更加科學(xué)合理。

其次，建立預(yù)算目標(biāo)責(zé)任分解體系。為提高高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理效率，高校應(yīng)該建立內(nèi)部預(yù)算目標(biāo)責(zé)任控制體系。該體系通常以年度預(yù)算為依據(jù)，以責(zé)任中心為對(duì)象，把財(cái)務(wù)預(yù)算所確定的指標(biāo)，按各個(gè)責(zé)任中心進(jìn)行分解并落實(shí)到各個(gè)層級(jí)中。把責(zé)任指標(biāo)從第一、第二管理層分解到各個(gè)基層責(zé)任中心，各責(zé)任中心按照所承擔(dān)的預(yù)算指標(biāo)承擔(dān)責(zé)任，并對(duì)各自所承擔(dān)的工作完成效果進(jìn)行績效考核，以此作為獎(jiǎng)懲的依據(jù)。

最后，完善財(cái)務(wù)預(yù)算編制方法。許多高校預(yù)算編制還是采用增量法，在預(yù)算執(zhí)行過程中經(jīng)常修改、追加。預(yù)算編制方法較落后，以致成為預(yù)算權(quán)威性、準(zhǔn)確性不強(qiáng)的一個(gè)重要原因。高校進(jìn)行部門或校內(nèi)預(yù)算時(shí)，應(yīng)該將多種較先進(jìn)的方法結(jié)合起來靈活使用。在進(jìn)行年度財(cái)務(wù)預(yù)算時(shí)應(yīng)該推動(dòng)“零基預(yù)算”的使用，在編制“3-5年”中長期財(cái)務(wù)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，可以采用“滾動(dòng)預(yù)算”的方法。

（三）建立高校財(cái)務(wù)管理績效評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督。為了提高預(yù)算的權(quán)威性、準(zhǔn)確性，必須把預(yù)算編制、執(zhí)行以及執(zhí)行結(jié)果結(jié)合到一起，進(jìn)行全面的績效與評(píng)價(jià)，并對(duì)存在的問題進(jìn)行責(zé)任追究。

首先，建立獨(dú)立的績效管理機(jī)構(gòu)。高校財(cái)務(wù)預(yù)算績效管理應(yīng)由上級(jí)主管部門主導(dǎo)進(jìn)行。因?yàn)闊o論是高校年度財(cái)務(wù)預(yù)算，還是中長期財(cái)務(wù)預(yù)算規(guī)劃，都是高校內(nèi)部來完成的，如果是自我監(jiān)督與檢查就缺乏有效性和說服力。通過借鑒許多西方國家采用由財(cái)政部門、審計(jì)署等獨(dú)立完成的方式，我國可以采用由財(cái)政、審計(jì)等部門派出專業(yè)人員，成立專門工作機(jī)構(gòu)對(duì)預(yù)算績效進(jìn)行考核。

其次，建立科學(xué)的績效考核指標(biāo)體系。對(duì)于指標(biāo)體系的建立，需重點(diǎn)考慮兩個(gè)方面：一是要科學(xué)設(shè)置績效考核指標(biāo)，包括定性與定量指標(biāo)，指標(biāo)的設(shè)計(jì)要充分考慮到其全面性、科學(xué)性與可操作性。二是在實(shí)際設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，要考慮標(biāo)準(zhǔn)的客觀與公正。預(yù)算績效評(píng)價(jià)指標(biāo)可分為以下四種類型：（1）產(chǎn)出類指標(biāo)，反映財(cái)政類支出項(xiàng)目的績效結(jié)果，單位投入所培養(yǎng)的學(xué)生數(shù)、學(xué)術(shù)成果等；（2）效率類指標(biāo)，反映教育經(jīng)費(fèi)與業(yè)務(wù)流程的運(yùn)行效率，如計(jì)劃執(zhí)行率、資產(chǎn)的使用效率等；（3）效果類指標(biāo)，通過財(cái)政支出獲得的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益等；（4）影響指標(biāo)，預(yù)算項(xiàng)目對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)以及自身的發(fā)展所發(fā)揮的影響。利用模糊評(píng)價(jià)模型，對(duì)于預(yù)算活動(dòng)進(jìn)行單項(xiàng)評(píng)價(jià)，獲得局部指標(biāo)，然后進(jìn)行整理匯總得到全面性、整體性的數(shù)據(jù)指標(biāo)，對(duì)預(yù)算活動(dòng)進(jìn)行整體考核。由績效考核機(jī)構(gòu)將考核結(jié)果真實(shí)地報(bào)告給相關(guān)管理層。

再次，充分利用績效評(píng)價(jià)信息，健全激勵(lì)約束機(jī)制。為了充分發(fā)揮績效考評(píng)的作用，在對(duì)責(zé)任中心的預(yù)算進(jìn)行客觀、公正的考核評(píng)價(jià)之后，績效考核機(jī)構(gòu)需要將考核結(jié)果與撥款、資金使用效果問責(zé)結(jié)合起來?？冃Э己藱C(jī)構(gòu)將考核結(jié)果反饋給主管部門或管理層，根據(jù)考核結(jié)果評(píng)價(jià)的優(yōu)、差等級(jí)進(jìn)行下一年度的財(cái)務(wù)預(yù)算安排，對(duì)于績效考核結(jié)果良好的獎(jiǎng)勵(lì)或增加預(yù)算等，對(duì)于考核結(jié)果較差的予以處罰或者削減撥款等。對(duì)于在預(yù)算管理中出現(xiàn)較大問題或漏洞的予以追究責(zé)任，進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

最后，財(cái)務(wù)監(jiān)督是高校正常運(yùn)營目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要支撐機(jī)制。完善的財(cái)務(wù)監(jiān)督制度應(yīng)包括外部監(jiān)督制度和內(nèi)部監(jiān)督制度：（1）完善外部監(jiān)督制度。外部監(jiān)督主要包括政府監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。從實(shí)際情況看，高校外部監(jiān)督大多來自于政府監(jiān)督。由于高校財(cái)務(wù)缺乏公開透明度，公眾對(duì)于獲取高校財(cái)經(jīng)信息的有效渠道很少。在此應(yīng)完善政府監(jiān)督，完善政府監(jiān)督需要改進(jìn)的地方有：其一，加強(qiáng)政府監(jiān)督能力整合，形成系統(tǒng)、有效的監(jiān)督制度體系。政府對(duì)高校財(cái)務(wù)監(jiān)督表現(xiàn)為多種監(jiān)督，分別為財(cái)政、物價(jià)、審計(jì)、銀行、稅務(wù)。政府應(yīng)該對(duì)財(cái)政、審計(jì)等政府監(jiān)管部門進(jìn)行權(quán)責(zé)劃分，避免出現(xiàn)工作內(nèi)容、對(duì)象、時(shí)間的交叉與重疊，以致降低監(jiān)管效率，提高了監(jiān)督成本。同時(shí)，可以建立經(jīng)常性監(jiān)察制度，建立多部門聯(lián)合工作規(guī)范，形成監(jiān)督合力。其二，完善財(cái)政監(jiān)督的法律建設(shè)。就我國目前在監(jiān)督立法方面的主要問題是：監(jiān)督立法滯后、現(xiàn)行法律法規(guī)不盡完善、效力不高。借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)和做法同時(shí)結(jié)合我國的實(shí)際情況，應(yīng)該制定一部全面性《監(jiān)督法》，主要包括監(jiān)督機(jī)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)體制、監(jiān)督對(duì)象、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督方法、監(jiān)督實(shí)施細(xì)則等內(nèi)容。其三，推動(dòng)財(cái)政監(jiān)督信息化建設(shè)。隨著電子信息技術(shù)及網(wǎng)絡(luò)的普及和應(yīng)用，財(cái)務(wù)監(jiān)督也應(yīng)利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理信息化，節(jié)約人力、物力和財(cái)力，提高工作效率。利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)建立財(cái)務(wù)監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，該系統(tǒng)一方面可以成為財(cái)政、審計(jì)、銀行、稅務(wù)、物價(jià)各監(jiān)督部門相互之間進(jìn)行信息交流、反饋的紐帶，另一方面可以成為財(cái)務(wù)監(jiān)管政策法規(guī)、信息資料發(fā)布、處理、匯聚的技術(shù)平臺(tái)。（2）完善內(nèi)部監(jiān)督制度。首先，建立獨(dú)立的高校財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，設(shè)立校長直接領(lǐng)導(dǎo)、與財(cái)務(wù)部門平行的審計(jì)、監(jiān)督部門，組織校內(nèi)的監(jiān)督工作。其次，完善高校內(nèi)財(cái)務(wù)公開制度。有效的外部監(jiān)督、民主監(jiān)督，離不開充分的信息提供。應(yīng)采用公開的方式與手段，加大透明度。再次，完善校內(nèi)民主監(jiān)督機(jī)制，在強(qiáng)化教職工代表會(huì)民主監(jiān)督作用的同時(shí)，擴(kuò)大對(duì)民主監(jiān)督的參與渠道。可以通過校園網(wǎng)絡(luò)，設(shè)置專欄參與民主監(jiān)督。最后，完善內(nèi)部監(jiān)控制度，形成事前、事中、事后全過程的監(jiān)督管理。

四、結(jié)論

綜上所述，在對(duì)高校財(cái)務(wù)管理體制進(jìn)行研究時(shí)，需根據(jù)新制度要求，建立和完善“校長負(fù)責(zé)，總會(huì)計(jì)師協(xié)助”的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度、預(yù)算分配和考核制度、資產(chǎn)管理制度、成本費(fèi)用管理制度、財(cái)務(wù)監(jiān)督和風(fēng)險(xiǎn)防范制度、財(cái)務(wù)信息公開制度等。另外還應(yīng)進(jìn)一步充實(shí)財(cái)會(huì)人員配備，提高財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)、服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量，建立以崗位責(zé)任制為基礎(chǔ)的職稱、職務(wù)制度，加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)。牢固樹立依法治校、依法理財(cái)?shù)挠^念。認(rèn)真貫徹落實(shí)各項(xiàng)法律、法規(guī)和規(guī)章制度，建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)管理規(guī)章。做到有法可依，有章可循。S