蔡鎮(zhèn)陽

摘要：為推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善文化產(chǎn)業(yè)促進法律中的商業(yè)保險法律制度，通過建立文化企業(yè)無形資產(chǎn)評估體系、設(shè)立文化創(chuàng)意商業(yè)保險費率標準、擴寬商業(yè)保險法律制度適用范圍來保證文化產(chǎn)業(yè)市場的平穩(wěn)健康運行，有利于實現(xiàn)社會主義文化大發(fā)展大繁榮。

關(guān)鍵詞：文化產(chǎn)業(yè)促進法律；商業(yè)保險；法律制度

中圖分類號：D922.284文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2014）07-0111-01

一、文化產(chǎn)業(yè)促進法律與商業(yè)保險法律制度概念厘定

（一）文化產(chǎn)業(yè)促進法律概念界定

文化產(chǎn)業(yè)（Cultural Industry）概念產(chǎn)生于1947年，由霍克海默和阿多爾諾兩位學者在于《啟蒙的辯證法》一書中首次提出。[1]促進型法（Promoted Law）是指具有激勵、推動作用，蘊含促進激勵措施，采取柔性執(zhí)法手段的法律類型。因此，文化產(chǎn)業(yè)促進法律是指調(diào)整我國文化產(chǎn)品生產(chǎn)和提供文化及相關(guān)服務(wù)，以推動經(jīng)營性文化行業(yè)發(fā)展為主，以監(jiān)管文化產(chǎn)業(yè)市場秩序為輔，促進社會主義文化大發(fā)展大繁榮的法律體系，包括法律、法規(guī)、規(guī)章等法律文件。

（二）商業(yè)保險法律制度基本定義

保險法律制度屬于金融法律制度范疇，而金融法律制度屬于經(jīng)濟法法律制度范疇。保險一分為二，包括由政府主導的社會保險和由市場主導的商業(yè)保險。其中商業(yè)保險主要作用于市場經(jīng)濟活動：通過《保險法》《中華人民共和國外資保險公司管理條例》《國務(wù)院關(guān)于調(diào)整金融保險業(yè)稅收政策有關(guān)問題的通知》等法律法規(guī)與科教文衛(wèi)體領(lǐng)域緊密聯(lián)系。因此，結(jié)合我國《保險法》第二條對保險的定性，可定義商業(yè)保險法律制度概念：是指基于保險合同約定，調(diào)整投保人、保險人和被保險人之間權(quán)利義務(wù)關(guān)系的經(jīng)濟法制度體系。它不僅以專行法律法規(guī)的形式出現(xiàn)，也因為融入到其他法律法規(guī)中而形成了以該項法律法規(guī)為主體、商業(yè)保險法律制度為補充的樣態(tài)。

二、文化產(chǎn)業(yè)促進法律中的商業(yè)保險法律制度現(xiàn)狀與問題

（一）文化產(chǎn)業(yè)促進法律中的商業(yè)保險法律制度現(xiàn)狀

我國商業(yè)保險法律制度在文化產(chǎn)業(yè)促進法律中體現(xiàn)：首先，國家立法上，僅有《中國保險監(jiān)督管理委員會、文化部關(guān)于保險業(yè)支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)工作的通知》（以下簡稱《通知》）唯一部門規(guī)章，其在文化產(chǎn)業(yè)保險市場、文化產(chǎn)業(yè)保險產(chǎn)品、文化產(chǎn)業(yè)保險服務(wù)、文化產(chǎn)業(yè)投融資上著墨，回應了《中央宣傳部、中國人民銀行、財政部等關(guān)于金融支持文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展繁榮的指導意見》（以下簡稱《意見》）。其次，在地方立法層面，《深圳市文化產(chǎn)業(yè)促進條例》第十八條、《太原市促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》第四十五條均規(guī)定本市人民政府應對文化企業(yè)給予金融保險方面支持；安徽省《關(guān)于金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策意見》強調(diào)結(jié)合地方實際，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)保險市場。這成為未來文化產(chǎn)業(yè)促進法律融合商業(yè)保險法律制度的現(xiàn)實探索。

（二）文化產(chǎn)業(yè)促進法律中的商業(yè)保險法律制度現(xiàn)存問題

1.暫缺文化產(chǎn)業(yè)無形資產(chǎn)保費定價機制。2011年，故宮博物院因7件臨時展品失竊而震驚全國，其僅可獲賠30余萬元，這與文物的實際價值相去甚遠，引發(fā)了民眾對文物保險價值的爭論；與之相同，文化企業(yè)的無形資產(chǎn)同樣難以計算。在商品交易過程中，合理的保費價格有助于降低無形資產(chǎn)的交易風險。但是，每個人對同一文化創(chuàng)意可能估價不同，這在著作財產(chǎn)權(quán)交易和藝術(shù)品交易市場尤為明顯。因此，法律可以建立專業(yè)文化保險機構(gòu)準入制度，構(gòu)建商業(yè)保險法律定價機制，推動無形資產(chǎn)保費定價機制形成。

2. 難對文化產(chǎn)業(yè)侵權(quán)行為提供保險服務(wù)。商業(yè)保險能使受到侵害的文化創(chuàng)意、文化商品相關(guān)權(quán)益得到經(jīng)濟層面的補償，但因?qū)ζ涞那謾?quán)行為難以估算實際損失金額且難以取證，導致保險公司不愿受理其投保請求。也有學者認為在旅游觀光、出版印刷等文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中較為便于計算侵權(quán)損失額度，因為其以履行合同的給付行為或者書稿實物為內(nèi)容，其計算方式更為直觀。[2]這都需要在文化產(chǎn)業(yè)促進法律中制定更為詳細的商業(yè)保險侵權(quán)賠償額度賠付規(guī)則，并在具體實踐中出臺相應的保險賠付標準。

三、完善文化產(chǎn)業(yè)促進法律中的商業(yè)保險法律制度

（一）建立文化企業(yè)無形資產(chǎn)評估體系

商業(yè)保險公司具有融資功能，其通過投資文化企業(yè)的債券、股權(quán)和參與文化產(chǎn)業(yè)投資基金來實現(xiàn)運營?！兑庖姟诽岢觥敖⑽幕髽I(yè)無形資產(chǎn)評估體系，為金融機構(gòu)處置文化類無形資產(chǎn)提供保障”，為保險公司充分發(fā)揮資金供給和投融資優(yōu)勢提供制度依據(jù)。因此，商業(yè)保險公司可攜手第三方的文化資產(chǎn)分析公司，在符合市場規(guī)律的基礎(chǔ)上估算文化企業(yè)無形資產(chǎn)的市場價值，然后提供其相應的保險服務(wù)，最終推動文化企業(yè)無形資產(chǎn)評估體系的建立。

（二）設(shè)立文化創(chuàng)意商業(yè)保險費率標準

面對侵犯文化創(chuàng)意的行為，法律需要通過設(shè)立保險救濟途徑來實現(xiàn)對受侵犯權(quán)益的復歸。其可以通過部門規(guī)章的形式設(shè)立貼近市場經(jīng)濟規(guī)律的費率規(guī)則，建立文化產(chǎn)業(yè)保險風險數(shù)據(jù)庫，依照收益覆蓋風險的原則確定合理的費率，專門應對易受侵權(quán)的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的風險。

（三）擴寬商業(yè)保險法律制度適用范圍

《通知》規(guī)定，文化產(chǎn)業(yè)保險市場由人保財險公司、太平洋財保公司、出口信用保險公司三家保險公司進行試點。人保財險公司鑒于故宮博物院文物失竊案，適時推出了包括藝術(shù)品綜合保險、文化活動公共安全綜合保險及涉及演藝、動漫領(lǐng)域的多類險種。這類擔保能力強、經(jīng)營規(guī)模大的綜合性保險公司可依據(jù)《目錄》所鼓勵發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)類型增加保險險種，拓寬至網(wǎng)絡(luò)文化業(yè)、文化休閑娛樂服務(wù)業(yè)、文化科技服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，豐富其險種類型和拓寬其影響范圍。

參考文獻：

[1] 傅守祥.文化經(jīng)濟視野中的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展[M].北京：法律出版社，2011.

[2] 章金萍.我國文化產(chǎn)業(yè)保險支持的供需分析與對策引導[J].保險研究，2012(7).

［責任編輯：高瑞］