于旭

摘要：內(nèi)蒙古自治區(qū)土地遼闊，能源、礦產(chǎn)資源非常豐富。然而，過去長(zhǎng)期沿襲的粗放型開發(fā)方式，導(dǎo)致資源過采過耗，污染嚴(yán)重，成本高，產(chǎn)出低，效益差。因此，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是當(dāng)務(wù)之急。內(nèi)蒙古發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)還存在一些問題，相應(yīng)的解決對(duì)策是：完善和落實(shí)投融資政策；引進(jìn)創(chuàng)新型人才；加強(qiáng)宣傳教育。

關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟(jì)；內(nèi)蒙古；水資源；可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號(hào)：F061.5文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-913X（2014）07-0085-02

一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）國(guó)內(nèi)外循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀

作為一種新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，循環(huán)經(jīng)濟(jì)從20世紀(jì)90年代在德國(guó)、日本、美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家開展，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流趨勢(shì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)倡導(dǎo)在物質(zhì)資源不斷循環(huán)利用的基礎(chǔ)上發(fā)展經(jīng)濟(jì)，其根本目的就是要解決在高速發(fā)展過程中面臨的資源和環(huán)境問題，實(shí)現(xiàn)人類和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

2005年10月11日，中共中央提出發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的目標(biāo)，明確指出要把節(jié)約資源作為基本國(guó)策，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。段寧（2008）認(rèn)為，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是對(duì)物質(zhì)閉環(huán)流動(dòng)型經(jīng)濟(jì)的簡(jiǎn)稱。任勇（2005）認(rèn)為，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是對(duì)社會(huì)生產(chǎn)和再生產(chǎn)活動(dòng)中的資源流動(dòng)方式實(shí)施“減量化、再利用、再循環(huán)和無(wú)害化”管理調(diào)控的、有較高生態(tài)效率的新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。范躍進(jìn)、吳宗杰、李建民（2012）認(rèn)為，循環(huán)經(jīng)濟(jì)涵蓋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、生態(tài)環(huán)境三個(gè)方面，追求這三個(gè)系統(tǒng)之間達(dá)到理想的組合狀態(tài)。馬世駿（2006）認(rèn)為，可持續(xù)發(fā)展問題的實(shí)質(zhì)是以人為主體的生命與其棲息勞作環(huán)境、物質(zhì)生產(chǎn)環(huán)境及社會(huì)文化環(huán)境間的協(xié)調(diào)發(fā)展?？傊?，循環(huán)經(jīng)濟(jì)就是在人、自然資源和科學(xué)技術(shù)的大系統(tǒng)內(nèi)，在資源投入、企業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品消費(fèi)及其廢棄的全過程中，不斷提高資源利用效率，把傳統(tǒng)的、依賴資源凈消耗線性增加的發(fā)展，轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽可鷳B(tài)型資源循環(huán)來(lái)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)。本文以神華神東煤炭公司為例，以案例研究方法說明內(nèi)蒙古發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必要性。

（二）內(nèi)蒙古循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

內(nèi)蒙古地區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)氐馁Y源狀況，為提高資源利用效率，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，內(nèi)蒙古自治區(qū)結(jié)合“綠色崛起”的發(fā)展主題，圍繞煤炭、有色金屬礦產(chǎn)資源、非金屬礦產(chǎn)資源、農(nóng)產(chǎn)品資源和可再生資源全力打造五大循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。目前，循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作已經(jīng)在內(nèi)蒙古地區(qū)全面展開。到2011年，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨向合理，資源利用效率明顯提高，環(huán)境質(zhì)量逐步改善，可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。圖1是內(nèi)蒙古自治區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要指標(biāo)，從圖中可以看出，水是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必須，中國(guó)人均水資源占有量就低于世界平均水平，而內(nèi)蒙古人均水資源總量為419億m2，占有量低于全國(guó)的水平，可見內(nèi)蒙是嚴(yán)重缺水的地區(qū)之一。

二、內(nèi)蒙古發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)存在的問題

（一）對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵認(rèn)識(shí)不足

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念傳入我國(guó)時(shí)間不久以及人民文化程度尚低，加之長(zhǎng)期以政府干預(yù)環(huán)境保護(hù)，對(duì)政府的依賴性導(dǎo)致他們總是把環(huán)境污染的責(zé)任歸為政府。面對(duì)礦區(qū)水資源短缺，礦區(qū)人民生活用水浪費(fèi)現(xiàn)象大量存在，就連礦區(qū)工作人員也不能夠認(rèn)識(shí)到發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的各方面利益，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不夠傾心盡力。

（二）缺乏支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù),水資源大量消耗

由于缺乏人才，沒有發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)支持，節(jié)水、節(jié)能、資源綜合利用的研發(fā)水平很低，使得水資源的消耗率大于利用率；同時(shí)，由于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的新技術(shù)的研發(fā)成本較高，直接影響到資源利用率及廢棄物的資源化程度。

（三）對(duì)環(huán)保的投資較少，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重過低

內(nèi)蒙古的工業(yè)垃圾排放量的增加速度比治理速度快的多，尤其是工業(yè)廢氣和工業(yè)工體廢物的排放量更為嚴(yán)重。該公司礦區(qū)還存在一些小礦，由于他們只注重經(jīng)濟(jì)利益不顧對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，采取“上有政策下有對(duì)策”的態(tài)度，對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)不予理睬，仍采用過去的開發(fā)與發(fā)展模式。

三、內(nèi)蒙古加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策舉措

（一）完善和落實(shí)投融資政策，充分利用水資源

逐步加大政府投入，通過直接投資或以資金補(bǔ)助、貸款貼息等方式支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建設(shè)。努力創(chuàng)新金融模式，發(fā)展多元化的融資方式，從多角度進(jìn)行融資，充分發(fā)展小額貸款等和民間金融等非正規(guī)金融融資的力量，同時(shí)也可以積極加強(qiáng)與國(guó)外銀行的合作，從國(guó)外銀行貸款，探索和建立自治區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金。另外，對(duì)于政府的財(cái)政支持力度是萬(wàn)萬(wàn)不能缺少的，政府應(yīng)該對(duì)癥下藥，充分利用資金、合理使用資金，把錢真正用到需要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的地方上去，尤其是對(duì)于資源充足但是缺水的地區(qū)更應(yīng)該特殊關(guān)注與對(duì)待，支持的力度應(yīng)向其靠攏。神東公司為了實(shí)現(xiàn)水的供求平衡和水資源的循環(huán)利用，投入了大量的財(cái)力、物力通過技術(shù)人員的不懈努力，采用礦井水通過采空區(qū)過濾與凈化的礦井水資源化的一系列技術(shù)。礦井水處理一般工藝流程如圖2所示。

（二）引進(jìn)創(chuàng)新型人才，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)支持

由于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要技術(shù)的支持，引進(jìn)人才發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)成為關(guān)鍵。由于人才是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)器，加之人才缺少且流動(dòng)性大，所以高薪聘用人才是必要的，但是要想辦法留住人才這才是最終目的所在。除了留下人才之外是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，應(yīng)該利用人才，以他們?yōu)楹诵膭?chuàng)造一個(gè)團(tuán)隊(duì)，讓他們進(jìn)行先進(jìn)并適合技術(shù)的培訓(xùn)，使之也成為一種良好地循環(huán)。

（三）加強(qiáng)宣傳教育、增強(qiáng)人們的資源意識(shí)、節(jié)約意識(shí)和環(huán)境意識(shí)

由于公眾的文化素質(zhì)水平比較低，對(duì)于資源意識(shí)、節(jié)約意識(shí)和環(huán)境意識(shí)都比較差，所以說循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要全民參與，利用宣傳教育、經(jīng)濟(jì)法律手段將循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念貫穿到公民的日常生活當(dāng)中。尤其是對(duì)于水資源的節(jié)約意識(shí)和環(huán)境的保護(hù)意識(shí)必須提高，從個(gè)人做起。提倡食用綠色食品，使用可以循環(huán)再利用的物品等等，讓循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念漸漸進(jìn)入到人們的生活意識(shí)當(dāng)中去。

參考文獻(xiàn)：

[1] 趙曉東.神華集團(tuán)實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展路徑分析[J].管理案例研究與評(píng)論，2011(6).

[2] 張超.內(nèi)蒙古發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)存在的問題及對(duì)策[J].區(qū)域經(jīng)濟(jì)，2010(5).

[3] 莎娜.創(chuàng)新型人才是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力[J].內(nèi)蒙古科技與經(jīng)濟(jì)，2005(2).

[4] 張鹿青.促進(jìn)內(nèi)蒙古循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融支持政策探討[J].內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)學(xué)院學(xué)報(bào)，2011(6).

[5] 任麗彬.加大金融支持力度促進(jìn)內(nèi)蒙古循環(huán)經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展[J].財(cái)政金融，2010(4).

[6] 康曼.內(nèi)蒙古循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化實(shí)踐[J].北方經(jīng)濟(jì)，2010(6).

[7] 龐曉.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的循環(huán)經(jīng)濟(jì)[J].吉林省經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2011(1).

［責(zé)任編輯：蘭欣卉］

摘要：內(nèi)蒙古自治區(qū)土地遼闊，能源、礦產(chǎn)資源非常豐富。然而，過去長(zhǎng)期沿襲的粗放型開發(fā)方式，導(dǎo)致資源過采過耗，污染嚴(yán)重，成本高，產(chǎn)出低，效益差。因此，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是當(dāng)務(wù)之急。內(nèi)蒙古發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)還存在一些問題，相應(yīng)的解決對(duì)策是：完善和落實(shí)投融資政策；引進(jìn)創(chuàng)新型人才；加強(qiáng)宣傳教育。

關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟(jì)；內(nèi)蒙古；水資源；可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號(hào)：F061.5文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-913X（2014）07-0085-02

一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）國(guó)內(nèi)外循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀

作為一種新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，循環(huán)經(jīng)濟(jì)從20世紀(jì)90年代在德國(guó)、日本、美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家開展，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流趨勢(shì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)倡導(dǎo)在物質(zhì)資源不斷循環(huán)利用的基礎(chǔ)上發(fā)展經(jīng)濟(jì)，其根本目的就是要解決在高速發(fā)展過程中面臨的資源和環(huán)境問題，實(shí)現(xiàn)人類和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

2005年10月11日，中共中央提出發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的目標(biāo)，明確指出要把節(jié)約資源作為基本國(guó)策，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。段寧（2008）認(rèn)為，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是對(duì)物質(zhì)閉環(huán)流動(dòng)型經(jīng)濟(jì)的簡(jiǎn)稱。任勇（2005）認(rèn)為，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是對(duì)社會(huì)生產(chǎn)和再生產(chǎn)活動(dòng)中的資源流動(dòng)方式實(shí)施“減量化、再利用、再循環(huán)和無(wú)害化”管理調(diào)控的、有較高生態(tài)效率的新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。范躍進(jìn)、吳宗杰、李建民（2012）認(rèn)為，循環(huán)經(jīng)濟(jì)涵蓋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、生態(tài)環(huán)境三個(gè)方面，追求這三個(gè)系統(tǒng)之間達(dá)到理想的組合狀態(tài)。馬世駿（2006）認(rèn)為，可持續(xù)發(fā)展問題的實(shí)質(zhì)是以人為主體的生命與其棲息勞作環(huán)境、物質(zhì)生產(chǎn)環(huán)境及社會(huì)文化環(huán)境間的協(xié)調(diào)發(fā)展?？傊?，循環(huán)經(jīng)濟(jì)就是在人、自然資源和科學(xué)技術(shù)的大系統(tǒng)內(nèi)，在資源投入、企業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品消費(fèi)及其廢棄的全過程中，不斷提高資源利用效率，把傳統(tǒng)的、依賴資源凈消耗線性增加的發(fā)展，轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽可鷳B(tài)型資源循環(huán)來(lái)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)。本文以神華神東煤炭公司為例，以案例研究方法說明內(nèi)蒙古發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必要性。

（二）內(nèi)蒙古循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

內(nèi)蒙古地區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)氐馁Y源狀況，為提高資源利用效率，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，內(nèi)蒙古自治區(qū)結(jié)合“綠色崛起”的發(fā)展主題，圍繞煤炭、有色金屬礦產(chǎn)資源、非金屬礦產(chǎn)資源、農(nóng)產(chǎn)品資源和可再生資源全力打造五大循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。目前，循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作已經(jīng)在內(nèi)蒙古地區(qū)全面展開。到2011年，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨向合理，資源利用效率明顯提高，環(huán)境質(zhì)量逐步改善，可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。圖1是內(nèi)蒙古自治區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要指標(biāo)，從圖中可以看出，水是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必須，中國(guó)人均水資源占有量就低于世界平均水平，而內(nèi)蒙古人均水資源總量為419億m2，占有量低于全國(guó)的水平，可見內(nèi)蒙是嚴(yán)重缺水的地區(qū)之一。

二、內(nèi)蒙古發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)存在的問題

（一）對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵認(rèn)識(shí)不足

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念傳入我國(guó)時(shí)間不久以及人民文化程度尚低，加之長(zhǎng)期以政府干預(yù)環(huán)境保護(hù)，對(duì)政府的依賴性導(dǎo)致他們總是把環(huán)境污染的責(zé)任歸為政府。面對(duì)礦區(qū)水資源短缺，礦區(qū)人民生活用水浪費(fèi)現(xiàn)象大量存在，就連礦區(qū)工作人員也不能夠認(rèn)識(shí)到發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的各方面利益，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不夠傾心盡力。

（二）缺乏支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù),水資源大量消耗

由于缺乏人才，沒有發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)支持，節(jié)水、節(jié)能、資源綜合利用的研發(fā)水平很低，使得水資源的消耗率大于利用率；同時(shí)，由于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的新技術(shù)的研發(fā)成本較高，直接影響到資源利用率及廢棄物的資源化程度。

（三）對(duì)環(huán)保的投資較少，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重過低

內(nèi)蒙古的工業(yè)垃圾排放量的增加速度比治理速度快的多，尤其是工業(yè)廢氣和工業(yè)工體廢物的排放量更為嚴(yán)重。該公司礦區(qū)還存在一些小礦，由于他們只注重經(jīng)濟(jì)利益不顧對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，采取“上有政策下有對(duì)策”的態(tài)度，對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)不予理睬，仍采用過去的開發(fā)與發(fā)展模式。

三、內(nèi)蒙古加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策舉措

（一）完善和落實(shí)投融資政策，充分利用水資源

逐步加大政府投入，通過直接投資或以資金補(bǔ)助、貸款貼息等方式支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建設(shè)。努力創(chuàng)新金融模式，發(fā)展多元化的融資方式，從多角度進(jìn)行融資，充分發(fā)展小額貸款等和民間金融等非正規(guī)金融融資的力量，同時(shí)也可以積極加強(qiáng)與國(guó)外銀行的合作，從國(guó)外銀行貸款，探索和建立自治區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金。另外，對(duì)于政府的財(cái)政支持力度是萬(wàn)萬(wàn)不能缺少的，政府應(yīng)該對(duì)癥下藥，充分利用資金、合理使用資金，把錢真正用到需要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的地方上去，尤其是對(duì)于資源充足但是缺水的地區(qū)更應(yīng)該特殊關(guān)注與對(duì)待，支持的力度應(yīng)向其靠攏。神東公司為了實(shí)現(xiàn)水的供求平衡和水資源的循環(huán)利用，投入了大量的財(cái)力、物力通過技術(shù)人員的不懈努力，采用礦井水通過采空區(qū)過濾與凈化的礦井水資源化的一系列技術(shù)。礦井水處理一般工藝流程如圖2所示。

（二）引進(jìn)創(chuàng)新型人才，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)支持

由于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要技術(shù)的支持，引進(jìn)人才發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)成為關(guān)鍵。由于人才是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)器，加之人才缺少且流動(dòng)性大，所以高薪聘用人才是必要的，但是要想辦法留住人才這才是最終目的所在。除了留下人才之外是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，應(yīng)該利用人才，以他們?yōu)楹诵膭?chuàng)造一個(gè)團(tuán)隊(duì)，讓他們進(jìn)行先進(jìn)并適合技術(shù)的培訓(xùn)，使之也成為一種良好地循環(huán)。

（三）加強(qiáng)宣傳教育、增強(qiáng)人們的資源意識(shí)、節(jié)約意識(shí)和環(huán)境意識(shí)

由于公眾的文化素質(zhì)水平比較低，對(duì)于資源意識(shí)、節(jié)約意識(shí)和環(huán)境意識(shí)都比較差，所以說循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要全民參與，利用宣傳教育、經(jīng)濟(jì)法律手段將循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念貫穿到公民的日常生活當(dāng)中。尤其是對(duì)于水資源的節(jié)約意識(shí)和環(huán)境的保護(hù)意識(shí)必須提高，從個(gè)人做起。提倡食用綠色食品，使用可以循環(huán)再利用的物品等等，讓循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念漸漸進(jìn)入到人們的生活意識(shí)當(dāng)中去。

參考文獻(xiàn)：

[1] 趙曉東.神華集團(tuán)實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展路徑分析[J].管理案例研究與評(píng)論，2011(6).

[2] 張超.內(nèi)蒙古發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)存在的問題及對(duì)策[J].區(qū)域經(jīng)濟(jì)，2010(5).

[3] 莎娜.創(chuàng)新型人才是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力[J].內(nèi)蒙古科技與經(jīng)濟(jì)，2005(2).

[4] 張鹿青.促進(jìn)內(nèi)蒙古循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融支持政策探討[J].內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)學(xué)院學(xué)報(bào)，2011(6).

[5] 任麗彬.加大金融支持力度促進(jìn)內(nèi)蒙古循環(huán)經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展[J].財(cái)政金融，2010(4).

[6] 康曼.內(nèi)蒙古循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化實(shí)踐[J].北方經(jīng)濟(jì)，2010(6).

[7] 龐曉.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的循環(huán)經(jīng)濟(jì)[J].吉林省經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2011(1).

［責(zé)任編輯：蘭欣卉］

摘要：內(nèi)蒙古自治區(qū)土地遼闊，能源、礦產(chǎn)資源非常豐富。然而，過去長(zhǎng)期沿襲的粗放型開發(fā)方式，導(dǎo)致資源過采過耗，污染嚴(yán)重，成本高，產(chǎn)出低，效益差。因此，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是當(dāng)務(wù)之急。內(nèi)蒙古發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)還存在一些問題，相應(yīng)的解決對(duì)策是：完善和落實(shí)投融資政策；引進(jìn)創(chuàng)新型人才；加強(qiáng)宣傳教育。

關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟(jì)；內(nèi)蒙古；水資源；可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號(hào)：F061.5文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-913X（2014）07-0085-02

一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）國(guó)內(nèi)外循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀

作為一種新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，循環(huán)經(jīng)濟(jì)從20世紀(jì)90年代在德國(guó)、日本、美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家開展，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流趨勢(shì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)倡導(dǎo)在物質(zhì)資源不斷循環(huán)利用的基礎(chǔ)上發(fā)展經(jīng)濟(jì)，其根本目的就是要解決在高速發(fā)展過程中面臨的資源和環(huán)境問題，實(shí)現(xiàn)人類和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

2005年10月11日，中共中央提出發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的目標(biāo)，明確指出要把節(jié)約資源作為基本國(guó)策，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。段寧（2008）認(rèn)為，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是對(duì)物質(zhì)閉環(huán)流動(dòng)型經(jīng)濟(jì)的簡(jiǎn)稱。任勇（2005）認(rèn)為，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是對(duì)社會(huì)生產(chǎn)和再生產(chǎn)活動(dòng)中的資源流動(dòng)方式實(shí)施“減量化、再利用、再循環(huán)和無(wú)害化”管理調(diào)控的、有較高生態(tài)效率的新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。范躍進(jìn)、吳宗杰、李建民（2012）認(rèn)為，循環(huán)經(jīng)濟(jì)涵蓋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、生態(tài)環(huán)境三個(gè)方面，追求這三個(gè)系統(tǒng)之間達(dá)到理想的組合狀態(tài)。馬世駿（2006）認(rèn)為，可持續(xù)發(fā)展問題的實(shí)質(zhì)是以人為主體的生命與其棲息勞作環(huán)境、物質(zhì)生產(chǎn)環(huán)境及社會(huì)文化環(huán)境間的協(xié)調(diào)發(fā)展?？傊?，循環(huán)經(jīng)濟(jì)就是在人、自然資源和科學(xué)技術(shù)的大系統(tǒng)內(nèi)，在資源投入、企業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品消費(fèi)及其廢棄的全過程中，不斷提高資源利用效率，把傳統(tǒng)的、依賴資源凈消耗線性增加的發(fā)展，轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽可鷳B(tài)型資源循環(huán)來(lái)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)。本文以神華神東煤炭公司為例，以案例研究方法說明內(nèi)蒙古發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必要性。

（二）內(nèi)蒙古循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

內(nèi)蒙古地區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)氐馁Y源狀況，為提高資源利用效率，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，內(nèi)蒙古自治區(qū)結(jié)合“綠色崛起”的發(fā)展主題，圍繞煤炭、有色金屬礦產(chǎn)資源、非金屬礦產(chǎn)資源、農(nóng)產(chǎn)品資源和可再生資源全力打造五大循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。目前，循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作已經(jīng)在內(nèi)蒙古地區(qū)全面展開。到2011年，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨向合理，資源利用效率明顯提高，環(huán)境質(zhì)量逐步改善，可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。圖1是內(nèi)蒙古自治區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要指標(biāo)，從圖中可以看出，水是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必須，中國(guó)人均水資源占有量就低于世界平均水平，而內(nèi)蒙古人均水資源總量為419億m2，占有量低于全國(guó)的水平，可見內(nèi)蒙是嚴(yán)重缺水的地區(qū)之一。

二、內(nèi)蒙古發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)存在的問題

（一）對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵認(rèn)識(shí)不足

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念傳入我國(guó)時(shí)間不久以及人民文化程度尚低，加之長(zhǎng)期以政府干預(yù)環(huán)境保護(hù)，對(duì)政府的依賴性導(dǎo)致他們總是把環(huán)境污染的責(zé)任歸為政府。面對(duì)礦區(qū)水資源短缺，礦區(qū)人民生活用水浪費(fèi)現(xiàn)象大量存在，就連礦區(qū)工作人員也不能夠認(rèn)識(shí)到發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的各方面利益，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不夠傾心盡力。

（二）缺乏支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù),水資源大量消耗

由于缺乏人才，沒有發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)支持，節(jié)水、節(jié)能、資源綜合利用的研發(fā)水平很低，使得水資源的消耗率大于利用率；同時(shí)，由于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的新技術(shù)的研發(fā)成本較高，直接影響到資源利用率及廢棄物的資源化程度。

（三）對(duì)環(huán)保的投資較少，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重過低

內(nèi)蒙古的工業(yè)垃圾排放量的增加速度比治理速度快的多，尤其是工業(yè)廢氣和工業(yè)工體廢物的排放量更為嚴(yán)重。該公司礦區(qū)還存在一些小礦，由于他們只注重經(jīng)濟(jì)利益不顧對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，采取“上有政策下有對(duì)策”的態(tài)度，對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)不予理睬，仍采用過去的開發(fā)與發(fā)展模式。

三、內(nèi)蒙古加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策舉措

（一）完善和落實(shí)投融資政策，充分利用水資源

逐步加大政府投入，通過直接投資或以資金補(bǔ)助、貸款貼息等方式支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建設(shè)。努力創(chuàng)新金融模式，發(fā)展多元化的融資方式，從多角度進(jìn)行融資，充分發(fā)展小額貸款等和民間金融等非正規(guī)金融融資的力量，同時(shí)也可以積極加強(qiáng)與國(guó)外銀行的合作，從國(guó)外銀行貸款，探索和建立自治區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金。另外，對(duì)于政府的財(cái)政支持力度是萬(wàn)萬(wàn)不能缺少的，政府應(yīng)該對(duì)癥下藥，充分利用資金、合理使用資金，把錢真正用到需要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的地方上去，尤其是對(duì)于資源充足但是缺水的地區(qū)更應(yīng)該特殊關(guān)注與對(duì)待，支持的力度應(yīng)向其靠攏。神東公司為了實(shí)現(xiàn)水的供求平衡和水資源的循環(huán)利用，投入了大量的財(cái)力、物力通過技術(shù)人員的不懈努力，采用礦井水通過采空區(qū)過濾與凈化的礦井水資源化的一系列技術(shù)。礦井水處理一般工藝流程如圖2所示。

（二）引進(jìn)創(chuàng)新型人才，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)支持

由于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要技術(shù)的支持，引進(jìn)人才發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)成為關(guān)鍵。由于人才是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)器，加之人才缺少且流動(dòng)性大，所以高薪聘用人才是必要的，但是要想辦法留住人才這才是最終目的所在。除了留下人才之外是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，應(yīng)該利用人才，以他們?yōu)楹诵膭?chuàng)造一個(gè)團(tuán)隊(duì)，讓他們進(jìn)行先進(jìn)并適合技術(shù)的培訓(xùn)，使之也成為一種良好地循環(huán)。

（三）加強(qiáng)宣傳教育、增強(qiáng)人們的資源意識(shí)、節(jié)約意識(shí)和環(huán)境意識(shí)

由于公眾的文化素質(zhì)水平比較低，對(duì)于資源意識(shí)、節(jié)約意識(shí)和環(huán)境意識(shí)都比較差，所以說循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要全民參與，利用宣傳教育、經(jīng)濟(jì)法律手段將循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念貫穿到公民的日常生活當(dāng)中。尤其是對(duì)于水資源的節(jié)約意識(shí)和環(huán)境的保護(hù)意識(shí)必須提高，從個(gè)人做起。提倡食用綠色食品，使用可以循環(huán)再利用的物品等等，讓循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念漸漸進(jìn)入到人們的生活意識(shí)當(dāng)中去。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 張超.內(nèi)蒙古發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)存在的問題及對(duì)策[J].區(qū)域經(jīng)濟(jì)，2010(5).

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[4] 張鹿青.促進(jìn)內(nèi)蒙古循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融支持政策探討[J].內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)學(xué)院學(xué)報(bào)，2011(6).

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[6] 康曼.內(nèi)蒙古循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化實(shí)踐[J].北方經(jīng)濟(jì)，2010(6).

[7] 龐曉.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的循環(huán)經(jīng)濟(jì)[J].吉林省經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2011(1).

［責(zé)任編輯：蘭欣卉］