田佳良

摘要：從21世紀(jì)中國水資源稀缺加劇的成因出發(fā)，分析論證建立水市場的必要性和迫切性。結(jié)合水權(quán)特性分析提出按人的基本生活用水首先要得到保障、水源地優(yōu)先、糧食安全優(yōu)先、用水效益優(yōu)先、投資能力優(yōu)先、用水現(xiàn)狀優(yōu)先的原則來進(jìn)行水權(quán)分配的建議方案，提出動(dòng)態(tài)水權(quán)價(jià)的分析應(yīng)考慮水環(huán)境的保護(hù)、水資源的稀缺程度和水市場的公共物品建設(shè)等。

關(guān)鍵詞：水權(quán)；水市場；水資源；可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號：F407.9文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1005-913X（2014）07-0067-02

水資源作為自然資源的一種，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本要素之一。中國人均水資源量僅為世界人均水平的四分之一，局部地區(qū)人均水資源量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界人均水平，水資源很可能成為21世紀(jì)中國最為稀缺的自然資源之一。同其它自然資源一樣，水資源的稀缺性制約已成為人類可持續(xù)發(fā)展的關(guān)注點(diǎn)。資源無價(jià)或低價(jià)使得水資源被掠奪性的開發(fā)，浪費(fèi)嚴(yán)重，利用率低，這加劇了水資源的稀缺。

一、國外水權(quán)交易的實(shí)踐

美國的水權(quán)法[1]最初為殖民時(shí)期的河岸法(Riparian Doctrine)，規(guī)定毗鄰水體和水域的土地所有者擁有水權(quán)。到了19世紀(jì)，西部干旱區(qū)水權(quán)法采用的是優(yōu)先占用法(Prior Appropriation Doctrine)。其主要法則有三個(gè)：一是先占用者有優(yōu)先使用權(quán)；二是水的使用不能損害別人的利益；三是不用即作廢。其中，用水權(quán)的優(yōu)先次序是由各州政府認(rèn)定的，擁有優(yōu)先權(quán)的用戶可以向比他優(yōu)先使用次序后的用水戶出售用水權(quán)，優(yōu)先次序較后的用戶也可以向優(yōu)先次序較前的用戶購買用水權(quán)。

俄羅斯1995年頒布的《聯(lián)邦水法》規(guī)定，[2]俄羅斯公民必須取得用水許可證后方有權(quán)從水體中取用水和從事企業(yè)性活動(dòng)；獲取水體使用權(quán)的依據(jù)是用水許可證以及根據(jù)用水許可證所簽訂的水體使用契約。

澳大利亞的水權(quán)法[3]采用河岸權(quán)法，規(guī)定河岸或湖岸土地占有者擁有水權(quán)。農(nóng)民用水必須向政府主管部門申請用水權(quán)。

日本的《河川法》對水權(quán)的內(nèi)容和獲取條件作出了規(guī)定，[4]并把水權(quán)劃分為灌溉水權(quán)、工業(yè)水權(quán)、市政水權(quán)、水電水權(quán)和漁業(yè)水權(quán)等幾種。水權(quán)的優(yōu)先權(quán)基本上遵循占有優(yōu)先的原則，但在干旱時(shí)期，引水優(yōu)先權(quán)要經(jīng)過干旱協(xié)調(diào)委員會(huì)的協(xié)商。

智利在1981年頒布的新水法中規(guī)定，[5]水是公共使用的國家資源，但根據(jù)法律可向個(gè)人授予永久和可轉(zhuǎn)讓的使用權(quán)，并由水董事會(huì)負(fù)責(zé)水市場的運(yùn)作，而各個(gè)地區(qū)的水市場運(yùn)作則由當(dāng)?shù)氐挠盟畱魠f(xié)會(huì)負(fù)責(zé)。

二、創(chuàng)建中國水市場的基礎(chǔ)

水市場[6]是指取得、交換水資源開發(fā)利用權(quán)，水資源、水商品使用權(quán)和跨流域、跨區(qū)域的水量分配的場所，以及由水資源、水商品交換所連接起來的人與人之間各種關(guān)系的總和。

（一）水市場的存在前提

水市場存在有兩個(gè)前提：[7]一是水需求的存在；二是水供給的可能。第一個(gè)前提是顯然的，這可從中國水資源日益加重的稀缺性得到驗(yàn)證。第二個(gè)前提也是存在的，可以從以下幾個(gè)方面得到驗(yàn)證：一是粗放型的經(jīng)濟(jì)模式造成水資源的嚴(yán)重浪費(fèi)和利用率低下，如灌區(qū)工程老化失修，灌溉方式簡單落后，不少地區(qū)還是大水漫灌，節(jié)約用水可以提供潛在的水供給；二是我國水資源時(shí)空分布不均，北方缺水而南方水資源相對豐富，這為南水北調(diào)提供了可能；三是利益的驅(qū)動(dòng)使效益低下的用水戶有潛在的水供給；四是政策的引導(dǎo)，使不符合水資源可持續(xù)利用的用水戶有潛在的水供給。

（二）水市場的運(yùn)作前提

水市場運(yùn)作前提是水資源的所有權(quán)和使用權(quán)的界定，即水權(quán)界定。水市場上水資源的交易實(shí)質(zhì)是水權(quán)的交易。水權(quán)交易[8]是水資源使用權(quán)的部分或全部轉(zhuǎn)讓，它與土地轉(zhuǎn)讓是相分離的（Rosegrant and Scheleyer，1994）。水權(quán)的交易既可以是消費(fèi)性的也可以是非消費(fèi)性；即可以是持續(xù)的，也可以是非持續(xù)的；即可以是永久的，也可以是短期的或偶爾的。雖然水權(quán)交易本身應(yīng)該是永久或很長時(shí)期的，但為了確保安全性，水權(quán)的轉(zhuǎn)讓不應(yīng)該是永久的；水權(quán)應(yīng)該是一個(gè)季節(jié)、一年或多年的出租、抵押或典當(dāng)?shù)取Ｋ畽?quán)的公平合理分配是水市場運(yùn)作的關(guān)鍵。

在進(jìn)行水權(quán)分配時(shí)應(yīng)遵循以下原則：[9]人的基本生活用水首先要得到保障；水源地優(yōu)先原則；糧食安全優(yōu)先原則；用水效益優(yōu)先原則；投資能力優(yōu)先原則；用水現(xiàn)狀優(yōu)先的原則。

三、我國水市場的框架模型

根據(jù)水資源的分布，中國水市場可以分兩類三個(gè)遞級層次來構(gòu)架[10]：第一類為流域內(nèi)的水市場；第二類為跨流域的水市場。流域內(nèi)的水市場又可分為以下三個(gè)遞級層次。

（一）一級市場

流域內(nèi)第一個(gè)層次的水市場稱為一級市場，它是流域內(nèi)的一級用水戶間的水權(quán)交易市場，實(shí)現(xiàn)本流域內(nèi)的水資源的優(yōu)化配置。具體交易可采用申報(bào)期貨制：由水權(quán)出讓者發(fā)布可轉(zhuǎn)讓數(shù)量信息，由水權(quán)購買者申報(bào)需要量，由水權(quán)的供需情況來定價(jià)，由代表政府行使管理職能的流域管理局組織交易和監(jiān)督實(shí)施。具體交易運(yùn)作模型見圖。

（二）二級市場

流域內(nèi)第二個(gè)層次的水市場稱為二級市場，它是流域內(nèi)的一級用水戶與其地域或水系范圍內(nèi)的水廠、農(nóng)業(yè)灌溉公司間以及各水廠、農(nóng)業(yè)灌溉公司間的商品水買賣市場，實(shí)現(xiàn)本地區(qū)或水系范圍內(nèi)的水資源的優(yōu)化配置。在保證人的基本生活用水、糧食安全生產(chǎn)用水的前提下，其它社會(huì)經(jīng)濟(jì)多樣化用水實(shí)行自由竟?fàn)?，市場調(diào)節(jié)。

（三）三級市場

流域內(nèi)第三個(gè)層次的水市場稱為三級市場，它是地域或水系范圍內(nèi)的水廠與城市居民、工業(yè)用水單位間，以及農(nóng)業(yè)灌溉公司與農(nóng)民用水者間的商品水買賣市場，實(shí)現(xiàn)一個(gè)城市或一個(gè)灌區(qū)范圍內(nèi)的水資源的優(yōu)化配置。

四、水權(quán)定價(jià)的動(dòng)態(tài)分析

（一）商品水的價(jià)格組成

商品水的價(jià)格由三個(gè)部分組成：[11]一是資源水價(jià)或叫水權(quán)費(fèi)，用水者為取得水權(quán)而付出的水資源的機(jī)會(huì)成本；二是生產(chǎn)成本和產(chǎn)權(quán)收益，即工程水價(jià)；三是環(huán)境水價(jià)，即水污染處理費(fèi)，但不應(yīng)包括超標(biāo)排放的污水。

（二）商品水價(jià)的動(dòng)態(tài)性

水資源的不同用途其資源水費(fèi)單價(jià)是不一樣的，生態(tài)用水和人的基本生活用水單價(jià)最低，其次是糧食安全用水，單價(jià)最高的應(yīng)是不符合水資源可持續(xù)利用的產(chǎn)業(yè)。它們之間的關(guān)系如下。

F=PjQij

式中： F —— 公共物品的建設(shè)費(fèi)；

Pj—— 第種用途的資源水單價(jià)；

Qij—— 第個(gè)一級用水產(chǎn)第種用途的水量。

F的大小反映公共物品范圍的大小和建設(shè)的完善程度，它是一個(gè)變量，各種用途的資源水單價(jià)間的關(guān)系體現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置和可持續(xù)利用的原則，但具體的比例會(huì)隨經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而變化?？梢越⒁粋€(gè)信息管理系統(tǒng)，動(dòng)態(tài)跟蹤這些相關(guān)量的變化，正確地給水資源定價(jià)。

五、結(jié)論

水資源的稀缺性及其對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不可缺性，迫切需要通過建立水市場來代化配置水資源，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。水市場的建立需要明晰水權(quán)，合理地進(jìn)行商品水定價(jià)。需要考慮水市場的特性，構(gòu)架合理的、方便運(yùn)作的水市場模型。

水資源的多重特性決定了水市場是一個(gè)“準(zhǔn)市場”。如水資源交換受時(shí)空等條件的限制；多種水功能中只有能發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益的部分（比如供水、水利發(fā)電）等，才能進(jìn)入市場；資源水價(jià)不可能完全由市場競爭來決定；水資源的開發(fā)利用和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密相連，不同地區(qū)、不同用戶之間的差別很大，難于完全進(jìn)行公平自由競爭。中國的水市場是一個(gè)兼顧上下游防洪、發(fā)電、航運(yùn)、生態(tài)等用水需求，兼顧各地區(qū)的基本用水需求的水市場，這樣的一個(gè)水市場的健康發(fā)展和發(fā)揮作用需要政府統(tǒng)一管理和宏觀調(diào)控。

參考文獻(xiàn)：

[1] 裴麗萍.水權(quán)制度初論[J].中國法學(xué)，2001(2)：90~99.

[2] 王軼.物權(quán)變動(dòng)論[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2001：60.

[3] 汪恕誠.水權(quán)管理與節(jié)水社會(huì)[A].水利部政策法規(guī)司編，資料選編之二[Z].2001：13~67.

[4] 金瑞林.環(huán)境法學(xué)[M].北京：北京大學(xué)出版社，1994，64.

[5] 崔建遠(yuǎn).水權(quán)轉(zhuǎn)讓的法律分析[J].比較法研究，2002(4)：42~54.

[6]Policy,Irrigation Support Project for Asia and the Near East,Sponsored by the U.S Agency for international Development.

[7]Singh,Chhatrapati,1991.Water Rights and Principles of Water Resources Management,India Law Institute.

[8] 石玉波.關(guān)于水權(quán)與水市場的幾點(diǎn)認(rèn)識[J].中國水文，2005(2)：36~42.

[9] 汪恕誠.水權(quán)管理與節(jié)水社會(huì)[J].水文學(xué)報(bào)，2001(1)：71~76.

[10] 王金霞.地下水灌溉系統(tǒng)產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新、效率及政策：河北省小型水利工程的實(shí)證研究[J].中國農(nóng)業(yè)科學(xué)報(bào)，2006(2)：44~46.

[11] 張?jiān)?加強(qiáng)水權(quán)管理和監(jiān)督,建立節(jié)水型社會(huì)[J].水文學(xué)報(bào)，2003(2)：32~36.

［責(zé)任編輯：譚志遠(yuǎn)］

摘要：從21世紀(jì)中國水資源稀缺加劇的成因出發(fā)，分析論證建立水市場的必要性和迫切性。結(jié)合水權(quán)特性分析提出按人的基本生活用水首先要得到保障、水源地優(yōu)先、糧食安全優(yōu)先、用水效益優(yōu)先、投資能力優(yōu)先、用水現(xiàn)狀優(yōu)先的原則來進(jìn)行水權(quán)分配的建議方案，提出動(dòng)態(tài)水權(quán)價(jià)的分析應(yīng)考慮水環(huán)境的保護(hù)、水資源的稀缺程度和水市場的公共物品建設(shè)等。

關(guān)鍵詞：水權(quán)；水市場；水資源；可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號：F407.9文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1005-913X（2014）07-0067-02

水資源作為自然資源的一種，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本要素之一。中國人均水資源量僅為世界人均水平的四分之一，局部地區(qū)人均水資源量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界人均水平，水資源很可能成為21世紀(jì)中國最為稀缺的自然資源之一。同其它自然資源一樣，水資源的稀缺性制約已成為人類可持續(xù)發(fā)展的關(guān)注點(diǎn)。資源無價(jià)或低價(jià)使得水資源被掠奪性的開發(fā)，浪費(fèi)嚴(yán)重，利用率低，這加劇了水資源的稀缺。

一、國外水權(quán)交易的實(shí)踐

美國的水權(quán)法[1]最初為殖民時(shí)期的河岸法(Riparian Doctrine)，規(guī)定毗鄰水體和水域的土地所有者擁有水權(quán)。到了19世紀(jì)，西部干旱區(qū)水權(quán)法采用的是優(yōu)先占用法(Prior Appropriation Doctrine)。其主要法則有三個(gè)：一是先占用者有優(yōu)先使用權(quán)；二是水的使用不能損害別人的利益；三是不用即作廢。其中，用水權(quán)的優(yōu)先次序是由各州政府認(rèn)定的，擁有優(yōu)先權(quán)的用戶可以向比他優(yōu)先使用次序后的用水戶出售用水權(quán)，優(yōu)先次序較后的用戶也可以向優(yōu)先次序較前的用戶購買用水權(quán)。

俄羅斯1995年頒布的《聯(lián)邦水法》規(guī)定，[2]俄羅斯公民必須取得用水許可證后方有權(quán)從水體中取用水和從事企業(yè)性活動(dòng)；獲取水體使用權(quán)的依據(jù)是用水許可證以及根據(jù)用水許可證所簽訂的水體使用契約。

澳大利亞的水權(quán)法[3]采用河岸權(quán)法，規(guī)定河岸或湖岸土地占有者擁有水權(quán)。農(nóng)民用水必須向政府主管部門申請用水權(quán)。

日本的《河川法》對水權(quán)的內(nèi)容和獲取條件作出了規(guī)定，[4]并把水權(quán)劃分為灌溉水權(quán)、工業(yè)水權(quán)、市政水權(quán)、水電水權(quán)和漁業(yè)水權(quán)等幾種。水權(quán)的優(yōu)先權(quán)基本上遵循占有優(yōu)先的原則，但在干旱時(shí)期，引水優(yōu)先權(quán)要經(jīng)過干旱協(xié)調(diào)委員會(huì)的協(xié)商。

智利在1981年頒布的新水法中規(guī)定，[5]水是公共使用的國家資源，但根據(jù)法律可向個(gè)人授予永久和可轉(zhuǎn)讓的使用權(quán)，并由水董事會(huì)負(fù)責(zé)水市場的運(yùn)作，而各個(gè)地區(qū)的水市場運(yùn)作則由當(dāng)?shù)氐挠盟畱魠f(xié)會(huì)負(fù)責(zé)。

二、創(chuàng)建中國水市場的基礎(chǔ)

水市場[6]是指取得、交換水資源開發(fā)利用權(quán)，水資源、水商品使用權(quán)和跨流域、跨區(qū)域的水量分配的場所，以及由水資源、水商品交換所連接起來的人與人之間各種關(guān)系的總和。

（一）水市場的存在前提

水市場存在有兩個(gè)前提：[7]一是水需求的存在；二是水供給的可能。第一個(gè)前提是顯然的，這可從中國水資源日益加重的稀缺性得到驗(yàn)證。第二個(gè)前提也是存在的，可以從以下幾個(gè)方面得到驗(yàn)證：一是粗放型的經(jīng)濟(jì)模式造成水資源的嚴(yán)重浪費(fèi)和利用率低下，如灌區(qū)工程老化失修，灌溉方式簡單落后，不少地區(qū)還是大水漫灌，節(jié)約用水可以提供潛在的水供給；二是我國水資源時(shí)空分布不均，北方缺水而南方水資源相對豐富，這為南水北調(diào)提供了可能；三是利益的驅(qū)動(dòng)使效益低下的用水戶有潛在的水供給；四是政策的引導(dǎo)，使不符合水資源可持續(xù)利用的用水戶有潛在的水供給。

（二）水市場的運(yùn)作前提

水市場運(yùn)作前提是水資源的所有權(quán)和使用權(quán)的界定，即水權(quán)界定。水市場上水資源的交易實(shí)質(zhì)是水權(quán)的交易。水權(quán)交易[8]是水資源使用權(quán)的部分或全部轉(zhuǎn)讓，它與土地轉(zhuǎn)讓是相分離的（Rosegrant and Scheleyer，1994）。水權(quán)的交易既可以是消費(fèi)性的也可以是非消費(fèi)性；即可以是持續(xù)的，也可以是非持續(xù)的；即可以是永久的，也可以是短期的或偶爾的。雖然水權(quán)交易本身應(yīng)該是永久或很長時(shí)期的，但為了確保安全性，水權(quán)的轉(zhuǎn)讓不應(yīng)該是永久的；水權(quán)應(yīng)該是一個(gè)季節(jié)、一年或多年的出租、抵押或典當(dāng)?shù)?。水?quán)的公平合理分配是水市場運(yùn)作的關(guān)鍵。

在進(jìn)行水權(quán)分配時(shí)應(yīng)遵循以下原則：[9]人的基本生活用水首先要得到保障；水源地優(yōu)先原則；糧食安全優(yōu)先原則；用水效益優(yōu)先原則；投資能力優(yōu)先原則；用水現(xiàn)狀優(yōu)先的原則。

三、我國水市場的框架模型

根據(jù)水資源的分布，中國水市場可以分兩類三個(gè)遞級層次來構(gòu)架[10]：第一類為流域內(nèi)的水市場；第二類為跨流域的水市場。流域內(nèi)的水市場又可分為以下三個(gè)遞級層次。

（一）一級市場

流域內(nèi)第一個(gè)層次的水市場稱為一級市場，它是流域內(nèi)的一級用水戶間的水權(quán)交易市場，實(shí)現(xiàn)本流域內(nèi)的水資源的優(yōu)化配置。具體交易可采用申報(bào)期貨制：由水權(quán)出讓者發(fā)布可轉(zhuǎn)讓數(shù)量信息，由水權(quán)購買者申報(bào)需要量，由水權(quán)的供需情況來定價(jià)，由代表政府行使管理職能的流域管理局組織交易和監(jiān)督實(shí)施。具體交易運(yùn)作模型見圖。

（二）二級市場

流域內(nèi)第二個(gè)層次的水市場稱為二級市場，它是流域內(nèi)的一級用水戶與其地域或水系范圍內(nèi)的水廠、農(nóng)業(yè)灌溉公司間以及各水廠、農(nóng)業(yè)灌溉公司間的商品水買賣市場，實(shí)現(xiàn)本地區(qū)或水系范圍內(nèi)的水資源的優(yōu)化配置。在保證人的基本生活用水、糧食安全生產(chǎn)用水的前提下，其它社會(huì)經(jīng)濟(jì)多樣化用水實(shí)行自由竟?fàn)?，市場調(diào)節(jié)。

（三）三級市場

流域內(nèi)第三個(gè)層次的水市場稱為三級市場，它是地域或水系范圍內(nèi)的水廠與城市居民、工業(yè)用水單位間，以及農(nóng)業(yè)灌溉公司與農(nóng)民用水者間的商品水買賣市場，實(shí)現(xiàn)一個(gè)城市或一個(gè)灌區(qū)范圍內(nèi)的水資源的優(yōu)化配置。

四、水權(quán)定價(jià)的動(dòng)態(tài)分析

（一）商品水的價(jià)格組成

商品水的價(jià)格由三個(gè)部分組成：[11]一是資源水價(jià)或叫水權(quán)費(fèi)，用水者為取得水權(quán)而付出的水資源的機(jī)會(huì)成本；二是生產(chǎn)成本和產(chǎn)權(quán)收益，即工程水價(jià)；三是環(huán)境水價(jià)，即水污染處理費(fèi)，但不應(yīng)包括超標(biāo)排放的污水。

（二）商品水價(jià)的動(dòng)態(tài)性

水資源的不同用途其資源水費(fèi)單價(jià)是不一樣的，生態(tài)用水和人的基本生活用水單價(jià)最低，其次是糧食安全用水，單價(jià)最高的應(yīng)是不符合水資源可持續(xù)利用的產(chǎn)業(yè)。它們之間的關(guān)系如下。

F=PjQij

式中： F —— 公共物品的建設(shè)費(fèi)；

Pj—— 第種用途的資源水單價(jià)；

Qij—— 第個(gè)一級用水產(chǎn)第種用途的水量。

F的大小反映公共物品范圍的大小和建設(shè)的完善程度，它是一個(gè)變量，各種用途的資源水單價(jià)間的關(guān)系體現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置和可持續(xù)利用的原則，但具體的比例會(huì)隨經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而變化?？梢越⒁粋€(gè)信息管理系統(tǒng)，動(dòng)態(tài)跟蹤這些相關(guān)量的變化，正確地給水資源定價(jià)。

五、結(jié)論

水資源的稀缺性及其對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不可缺性，迫切需要通過建立水市場來代化配置水資源，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。水市場的建立需要明晰水權(quán)，合理地進(jìn)行商品水定價(jià)。需要考慮水市場的特性，構(gòu)架合理的、方便運(yùn)作的水市場模型。

水資源的多重特性決定了水市場是一個(gè)“準(zhǔn)市場”。如水資源交換受時(shí)空等條件的限制；多種水功能中只有能發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益的部分（比如供水、水利發(fā)電）等，才能進(jìn)入市場；資源水價(jià)不可能完全由市場競爭來決定；水資源的開發(fā)利用和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密相連，不同地區(qū)、不同用戶之間的差別很大，難于完全進(jìn)行公平自由競爭。中國的水市場是一個(gè)兼顧上下游防洪、發(fā)電、航運(yùn)、生態(tài)等用水需求，兼顧各地區(qū)的基本用水需求的水市場，這樣的一個(gè)水市場的健康發(fā)展和發(fā)揮作用需要政府統(tǒng)一管理和宏觀調(diào)控。

參考文獻(xiàn)：

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［責(zé)任編輯：譚志遠(yuǎn)］

摘要：從21世紀(jì)中國水資源稀缺加劇的成因出發(fā)，分析論證建立水市場的必要性和迫切性。結(jié)合水權(quán)特性分析提出按人的基本生活用水首先要得到保障、水源地優(yōu)先、糧食安全優(yōu)先、用水效益優(yōu)先、投資能力優(yōu)先、用水現(xiàn)狀優(yōu)先的原則來進(jìn)行水權(quán)分配的建議方案，提出動(dòng)態(tài)水權(quán)價(jià)的分析應(yīng)考慮水環(huán)境的保護(hù)、水資源的稀缺程度和水市場的公共物品建設(shè)等。

關(guān)鍵詞：水權(quán)；水市場；水資源；可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號：F407.9文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1005-913X（2014）07-0067-02

水資源作為自然資源的一種，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本要素之一。中國人均水資源量僅為世界人均水平的四分之一，局部地區(qū)人均水資源量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界人均水平，水資源很可能成為21世紀(jì)中國最為稀缺的自然資源之一。同其它自然資源一樣，水資源的稀缺性制約已成為人類可持續(xù)發(fā)展的關(guān)注點(diǎn)。資源無價(jià)或低價(jià)使得水資源被掠奪性的開發(fā)，浪費(fèi)嚴(yán)重，利用率低，這加劇了水資源的稀缺。

一、國外水權(quán)交易的實(shí)踐

美國的水權(quán)法[1]最初為殖民時(shí)期的河岸法(Riparian Doctrine)，規(guī)定毗鄰水體和水域的土地所有者擁有水權(quán)。到了19世紀(jì)，西部干旱區(qū)水權(quán)法采用的是優(yōu)先占用法(Prior Appropriation Doctrine)。其主要法則有三個(gè)：一是先占用者有優(yōu)先使用權(quán)；二是水的使用不能損害別人的利益；三是不用即作廢。其中，用水權(quán)的優(yōu)先次序是由各州政府認(rèn)定的，擁有優(yōu)先權(quán)的用戶可以向比他優(yōu)先使用次序后的用水戶出售用水權(quán)，優(yōu)先次序較后的用戶也可以向優(yōu)先次序較前的用戶購買用水權(quán)。

俄羅斯1995年頒布的《聯(lián)邦水法》規(guī)定，[2]俄羅斯公民必須取得用水許可證后方有權(quán)從水體中取用水和從事企業(yè)性活動(dòng)；獲取水體使用權(quán)的依據(jù)是用水許可證以及根據(jù)用水許可證所簽訂的水體使用契約。

澳大利亞的水權(quán)法[3]采用河岸權(quán)法，規(guī)定河岸或湖岸土地占有者擁有水權(quán)。農(nóng)民用水必須向政府主管部門申請用水權(quán)。

日本的《河川法》對水權(quán)的內(nèi)容和獲取條件作出了規(guī)定，[4]并把水權(quán)劃分為灌溉水權(quán)、工業(yè)水權(quán)、市政水權(quán)、水電水權(quán)和漁業(yè)水權(quán)等幾種。水權(quán)的優(yōu)先權(quán)基本上遵循占有優(yōu)先的原則，但在干旱時(shí)期，引水優(yōu)先權(quán)要經(jīng)過干旱協(xié)調(diào)委員會(huì)的協(xié)商。

智利在1981年頒布的新水法中規(guī)定，[5]水是公共使用的國家資源，但根據(jù)法律可向個(gè)人授予永久和可轉(zhuǎn)讓的使用權(quán)，并由水董事會(huì)負(fù)責(zé)水市場的運(yùn)作，而各個(gè)地區(qū)的水市場運(yùn)作則由當(dāng)?shù)氐挠盟畱魠f(xié)會(huì)負(fù)責(zé)。

二、創(chuàng)建中國水市場的基礎(chǔ)

水市場[6]是指取得、交換水資源開發(fā)利用權(quán)，水資源、水商品使用權(quán)和跨流域、跨區(qū)域的水量分配的場所，以及由水資源、水商品交換所連接起來的人與人之間各種關(guān)系的總和。

（一）水市場的存在前提

水市場存在有兩個(gè)前提：[7]一是水需求的存在；二是水供給的可能。第一個(gè)前提是顯然的，這可從中國水資源日益加重的稀缺性得到驗(yàn)證。第二個(gè)前提也是存在的，可以從以下幾個(gè)方面得到驗(yàn)證：一是粗放型的經(jīng)濟(jì)模式造成水資源的嚴(yán)重浪費(fèi)和利用率低下，如灌區(qū)工程老化失修，灌溉方式簡單落后，不少地區(qū)還是大水漫灌，節(jié)約用水可以提供潛在的水供給；二是我國水資源時(shí)空分布不均，北方缺水而南方水資源相對豐富，這為南水北調(diào)提供了可能；三是利益的驅(qū)動(dòng)使效益低下的用水戶有潛在的水供給；四是政策的引導(dǎo)，使不符合水資源可持續(xù)利用的用水戶有潛在的水供給。

（二）水市場的運(yùn)作前提

水市場運(yùn)作前提是水資源的所有權(quán)和使用權(quán)的界定，即水權(quán)界定。水市場上水資源的交易實(shí)質(zhì)是水權(quán)的交易。水權(quán)交易[8]是水資源使用權(quán)的部分或全部轉(zhuǎn)讓，它與土地轉(zhuǎn)讓是相分離的（Rosegrant and Scheleyer，1994）。水權(quán)的交易既可以是消費(fèi)性的也可以是非消費(fèi)性；即可以是持續(xù)的，也可以是非持續(xù)的；即可以是永久的，也可以是短期的或偶爾的。雖然水權(quán)交易本身應(yīng)該是永久或很長時(shí)期的，但為了確保安全性，水權(quán)的轉(zhuǎn)讓不應(yīng)該是永久的；水權(quán)應(yīng)該是一個(gè)季節(jié)、一年或多年的出租、抵押或典當(dāng)?shù)?。水?quán)的公平合理分配是水市場運(yùn)作的關(guān)鍵。

在進(jìn)行水權(quán)分配時(shí)應(yīng)遵循以下原則：[9]人的基本生活用水首先要得到保障；水源地優(yōu)先原則；糧食安全優(yōu)先原則；用水效益優(yōu)先原則；投資能力優(yōu)先原則；用水現(xiàn)狀優(yōu)先的原則。

三、我國水市場的框架模型

根據(jù)水資源的分布，中國水市場可以分兩類三個(gè)遞級層次來構(gòu)架[10]：第一類為流域內(nèi)的水市場；第二類為跨流域的水市場。流域內(nèi)的水市場又可分為以下三個(gè)遞級層次。

（一）一級市場

流域內(nèi)第一個(gè)層次的水市場稱為一級市場，它是流域內(nèi)的一級用水戶間的水權(quán)交易市場，實(shí)現(xiàn)本流域內(nèi)的水資源的優(yōu)化配置。具體交易可采用申報(bào)期貨制：由水權(quán)出讓者發(fā)布可轉(zhuǎn)讓數(shù)量信息，由水權(quán)購買者申報(bào)需要量，由水權(quán)的供需情況來定價(jià)，由代表政府行使管理職能的流域管理局組織交易和監(jiān)督實(shí)施。具體交易運(yùn)作模型見圖。

（二）二級市場

流域內(nèi)第二個(gè)層次的水市場稱為二級市場，它是流域內(nèi)的一級用水戶與其地域或水系范圍內(nèi)的水廠、農(nóng)業(yè)灌溉公司間以及各水廠、農(nóng)業(yè)灌溉公司間的商品水買賣市場，實(shí)現(xiàn)本地區(qū)或水系范圍內(nèi)的水資源的優(yōu)化配置。在保證人的基本生活用水、糧食安全生產(chǎn)用水的前提下，其它社會(huì)經(jīng)濟(jì)多樣化用水實(shí)行自由竟?fàn)?，市場調(diào)節(jié)。

（三）三級市場

流域內(nèi)第三個(gè)層次的水市場稱為三級市場，它是地域或水系范圍內(nèi)的水廠與城市居民、工業(yè)用水單位間，以及農(nóng)業(yè)灌溉公司與農(nóng)民用水者間的商品水買賣市場，實(shí)現(xiàn)一個(gè)城市或一個(gè)灌區(qū)范圍內(nèi)的水資源的優(yōu)化配置。

四、水權(quán)定價(jià)的動(dòng)態(tài)分析

（一）商品水的價(jià)格組成

商品水的價(jià)格由三個(gè)部分組成：[11]一是資源水價(jià)或叫水權(quán)費(fèi)，用水者為取得水權(quán)而付出的水資源的機(jī)會(huì)成本；二是生產(chǎn)成本和產(chǎn)權(quán)收益，即工程水價(jià)；三是環(huán)境水價(jià)，即水污染處理費(fèi)，但不應(yīng)包括超標(biāo)排放的污水。

（二）商品水價(jià)的動(dòng)態(tài)性

水資源的不同用途其資源水費(fèi)單價(jià)是不一樣的，生態(tài)用水和人的基本生活用水單價(jià)最低，其次是糧食安全用水，單價(jià)最高的應(yīng)是不符合水資源可持續(xù)利用的產(chǎn)業(yè)。它們之間的關(guān)系如下。

F=PjQij

式中： F —— 公共物品的建設(shè)費(fèi)；

Pj—— 第種用途的資源水單價(jià)；

Qij—— 第個(gè)一級用水產(chǎn)第種用途的水量。

F的大小反映公共物品范圍的大小和建設(shè)的完善程度，它是一個(gè)變量，各種用途的資源水單價(jià)間的關(guān)系體現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置和可持續(xù)利用的原則，但具體的比例會(huì)隨經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而變化?？梢越⒁粋€(gè)信息管理系統(tǒng)，動(dòng)態(tài)跟蹤這些相關(guān)量的變化，正確地給水資源定價(jià)。

五、結(jié)論

水資源的稀缺性及其對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不可缺性，迫切需要通過建立水市場來代化配置水資源，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。水市場的建立需要明晰水權(quán)，合理地進(jìn)行商品水定價(jià)。需要考慮水市場的特性，構(gòu)架合理的、方便運(yùn)作的水市場模型。

水資源的多重特性決定了水市場是一個(gè)“準(zhǔn)市場”。如水資源交換受時(shí)空等條件的限制；多種水功能中只有能發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益的部分（比如供水、水利發(fā)電）等，才能進(jìn)入市場；資源水價(jià)不可能完全由市場競爭來決定；水資源的開發(fā)利用和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密相連，不同地區(qū)、不同用戶之間的差別很大，難于完全進(jìn)行公平自由競爭。中國的水市場是一個(gè)兼顧上下游防洪、發(fā)電、航運(yùn)、生態(tài)等用水需求，兼顧各地區(qū)的基本用水需求的水市場，這樣的一個(gè)水市場的健康發(fā)展和發(fā)揮作用需要政府統(tǒng)一管理和宏觀調(diào)控。

參考文獻(xiàn)：

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［責(zé)任編輯：譚志遠(yuǎn)］