劉偉君

摘 要：該文簡述了梅縣區(qū)畬江鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”管理的現(xiàn)狀、主要做法，存在問題，并提出以后開展農(nóng)村集體“三資”管理的努力方向，為進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”管理提供參考。

關(guān)健詞：“三資“；現(xiàn)狀；建議；畬江鎮(zhèn)

中圖分類號(hào) F302.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2014）16-14-02

農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源（以下稱“三資”）屬于村（組）等集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員集體所有，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。畬江鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”管理堅(jiān)持立足實(shí)際，突出重點(diǎn)，認(rèn)真貫徹梅縣區(qū)農(nóng)村集體“三資”管理制度，以維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的合法權(quán)益。但也存在處置管理不規(guī)范，不透明等突出問題，必須加以解決。

1 農(nóng)村集體“三資”管理的基本狀況

1.1 實(shí)行村賬鎮(zhèn)管制度 2004年以來，畬江鎮(zhèn)全面推行了村帳鎮(zhèn)管，形成了村級(jí)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)由鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心人員負(fù)責(zé)代理的監(jiān)督管理模式，具體做法是：

1.1.1 實(shí)行“五不變”原則 即村經(jīng)營自主權(quán)不變、村集體資產(chǎn)所有權(quán)不變、資金獨(dú)立核算不變、現(xiàn)金管理權(quán)限不變、債權(quán)債務(wù)管理方式不變。

1.1.2 鎮(zhèn)成立機(jī)構(gòu)，配備人員，確保業(yè)務(wù)有序運(yùn)轉(zhuǎn) 鎮(zhèn)成立了以鎮(zhèn)長為組長，紀(jì)委書記、分管農(nóng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)為副組長，鎮(zhèn)黨政辦、紀(jì)委、財(cái)政、民政、農(nóng)業(yè)站等部門有關(guān)同志為成員的村賬鎮(zhèn)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)下設(shè)農(nóng)村會(huì)計(jì)代理中心，成員由農(nóng)業(yè)服務(wù)中心人員擔(dān)任，負(fù)責(zé)日常工作，共設(shè)置記賬會(huì)計(jì)3人，，負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)23個(gè)村，2個(gè)居委會(huì)的會(huì)計(jì)核算。

1.1.3 簽訂協(xié)議書 鎮(zhèn)村簽訂代理村合作經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)協(xié)議書，以進(jìn)一步明確雙方的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任，確保工作落到實(shí)處。2008年下半年，在區(qū)農(nóng)業(yè)局的關(guān)心、支持下，本鎮(zhèn)的村賬鎮(zhèn)管工作全面實(shí)現(xiàn)了會(huì)計(jì)電算化，這為會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的開展節(jié)省了時(shí)間、精力，也為村合作經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的規(guī)范化管理打下了良好的基礎(chǔ)。

1.2 建立臺(tái)賬制度 建立臺(tái)賬管理制度，在管好集體資金的同時(shí)，管好集體所有的固定資產(chǎn)、應(yīng)收賬款等資產(chǎn)權(quán)益，以及將法律規(guī)定屬于集體所有的土地、林地、荒地、水庫（水面）、魚塘等集體資源全面進(jìn)行確權(quán)登記，登記詳細(xì)好集體資產(chǎn)臺(tái)賬，落實(shí)具體管理人（保管人、經(jīng)營人）等，并明確規(guī)范其管理權(quán)限。對(duì)集體資產(chǎn)資源的總量實(shí)行全面的清產(chǎn)核資，達(dá)到摸清家底、明晰產(chǎn)權(quán)的目的。通過對(duì)集體資產(chǎn)資源逐一列表并在村財(cái)務(wù)公開欄公開，公布10d無異議后，逐項(xiàng)登記在集體資產(chǎn)資源臺(tái)賬，接受全體村民（社員）的監(jiān)督，確保集體資產(chǎn)資源不流失、不受損。

1.3 建立集體資產(chǎn)的清理和處置制度 對(duì)于集體固定資產(chǎn)，由于使用期限已滿或因需清理損毀報(bào)廢的，無論其清理和處置所涉金額多少，均須接受村監(jiān)委會(huì)全程監(jiān)督，并報(bào)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)代理中心批準(zhǔn)后執(zhí)行。農(nóng)村集體資產(chǎn)和資源的處置，應(yīng)根據(jù)標(biāo)的額的大小，應(yīng)嚴(yán)肅執(zhí)行處置程序，依照有關(guān)法律法規(guī)，召開好會(huì)議，通過表決，方能進(jìn)行處置。

1.4 建立監(jiān)督管理制度 鎮(zhèn)黨委政府根據(jù)各村開展集體“三資”制度建設(shè)進(jìn)展情況，積極開展檢查督促，重點(diǎn)檢查有無充分履行“四議兩公開”的程序，接受全體社員的監(jiān)督（“四議”即由支部提議、村（社）委商議、支部大會(huì)審議、村民（社員）代表決議，“兩公開”即決議公開、實(shí)施結(jié)果公開）。確保該項(xiàng)工作平衡發(fā)展、積極推進(jìn)，遇到存在問題，妥善加以解決，力爭把矛盾解決在萌芽狀態(tài)。

1.5 建立財(cái)務(wù)收入管理制度 集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營、發(fā)包、租賃、投資、資產(chǎn)處置等集體收入，上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金以及補(bǔ)助、補(bǔ)償資金，社會(huì)捐贈(zèng)資金，“一事一議”資金，集體建設(shè)用地收益等，及時(shí)入賬核算，做到應(yīng)收盡收。嚴(yán)禁公款私存、私設(shè)小金庫和賬外賬。加強(qiáng)票據(jù)管理，收款收據(jù)一律使用區(qū)農(nóng)財(cái)辦統(tǒng)一的三聯(lián)編號(hào)收據(jù)，杜絕“白條”抵庫、不得坐支現(xiàn)金，做到日清月（季）結(jié)，賬款相符，賬實(shí)相符，賬賬相符。

1.6 建立檔案管理制度 無論承包、出租、出讓，還是處置集體資產(chǎn)、資源，召開上述相關(guān)不同層次會(huì)議通過的決定決議，均要求有專人簽名和會(huì)議記錄，連同簽訂的協(xié)議書、合同書一并及時(shí)入檔。并落實(shí)專人管理，以備查驗(yàn)。

2 農(nóng)村集體“三資”管理的主要做法

2.1 堅(jiān)持統(tǒng)一管理 以鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心為主，具體做好“三資”的監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)、服務(wù)工作，并全面開展清產(chǎn)核資。由鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心對(duì)各村“三資”進(jìn)行清理審計(jì)，做到賬清、財(cái)清、物清和債權(quán)債務(wù)清。清理過程中，主動(dòng)邀請(qǐng)村務(wù)監(jiān)督小組和村民代表參與。清理結(jié)束后，對(duì)“三資”情況進(jìn)行登記造冊(cè)，并向村民進(jìn)行公示。對(duì)“三資”實(shí)行統(tǒng)一管理，即統(tǒng)一“三資”管理制度；統(tǒng)一設(shè)置賬戶，加強(qiáng)預(yù)結(jié)算管理；統(tǒng)一公開“三資”管理、收益等情況。

2.2 規(guī)范議事程序 對(duì)全村群眾普遍關(guān)注和涉及全村絕大多數(shù)村民利益等村級(jí)重大“三資”管理事項(xiàng)決策，由村黨支部在廣泛征求黨員和村民意見的基礎(chǔ)上提議，經(jīng)村“兩委”會(huì)商議、黨員大會(huì)審議后，由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議形成最終決議，村民監(jiān)督委員會(huì)全程參議。在村級(jí)重大事項(xiàng)民主決策和執(zhí)行中，堅(jiān)持做到?jīng)Q議公開、實(shí)施過程公開和結(jié)果公開，確保群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

3 存在問題

3.1 各項(xiàng)制度中不少制度未真正落到實(shí)處 由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作業(yè)務(wù)繁多，上面千條線，下面一根針。全鎮(zhèn)23個(gè)村委會(huì)和2個(gè)居委會(huì)的“三資“管理工作由鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心2位同志承擔(dān)，加上又要完成農(nóng)村計(jì)劃生育，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保，安全生產(chǎn)等各項(xiàng)瑣碎工作，顧此失彼，缺乏對(duì)村兩委執(zhí)行各項(xiàng)制度的指導(dǎo)、跟蹤、監(jiān)督管理工作，造成村兩委對(duì)各項(xiàng)制度的落實(shí)也是敷衍了事，疲于應(yīng)付，由此不少制度沒有很好地落到實(shí)處。

3.2 資產(chǎn)臺(tái)賬、資源登記不完善、不細(xì)致 固定資產(chǎn)、資源登記不詳，只登記村辦公樓，其它如辦公設(shè)備、村資源登記籠統(tǒng)，甚至有些沒有登記。同時(shí)大部分村都沒有開展固定資產(chǎn)計(jì)提折舊，這些都造成實(shí)際清點(diǎn)估值和帳面上的固定資產(chǎn)價(jià)值出入較大。

3.3 財(cái)會(huì)人員文化業(yè)務(wù)素質(zhì)總體偏低，財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍不穩(wěn)定 財(cái)會(huì)知識(shí)專業(yè)性比較強(qiáng)，雖然鎮(zhèn)里每年組織不少于4次的會(huì)計(jì)相關(guān)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，但因村賬鎮(zhèn)管的開展，村一級(jí)財(cái)會(huì)人員大都停留在簡單的記記帳，缺乏系統(tǒng)的學(xué)習(xí)和操練。加上村級(jí)3a一次換屆，財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍不穩(wěn)定，帶來干部自覺學(xué)習(xí)的積極性不夠，業(yè)務(wù)工作缺乏連續(xù)性，業(yè)務(wù)水平提高也不快。

3.4 村務(wù)監(jiān)督小組未真正起到監(jiān)督作用 各村雖建立了村務(wù)監(jiān)督小組，并開展監(jiān)督工作，但有些村的村務(wù)監(jiān)督印章由村干部掌握；有些理財(cái)小組雖有參與討論、審議的事項(xiàng)，但未有記錄或簽名，或雖有簽名蓋章卻是村干部代簽代蓋章，有涉未正常開展民主理財(cái)活動(dòng)或流于形式之嫌。

4 幾點(diǎn)建議

要進(jìn)一步做好農(nóng)村集體“三資”管理工作特建議：（1）組織村兩委班子學(xué)習(xí)，提高村兩委班子對(duì)村集體“三資”管理的認(rèn)識(shí)。（2）應(yīng)加強(qiáng)對(duì)各村集體“三資”管理和財(cái)務(wù)管理的督促檢查指導(dǎo)，對(duì)檢查出的問題應(yīng)一一列出清單，逐一限期整改，以促進(jìn)各項(xiàng)制度能真正落到實(shí)處。（3）進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村集體的“三資”管理和財(cái)務(wù)管理制度，推進(jìn)民主理財(cái)，公開透明。 （責(zé)編：徐煥斗）endprint