石建生

摘 要：針對淮北市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作中存在的問題，提出完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全考核方法；完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，特別是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層監(jiān)管能力；推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化；加大農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法力度；發(fā)揮媒體和社會(huì)的監(jiān)督作用等。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量安全；監(jiān)管措施；淮北市

中圖分類號(hào) F304.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2014）16-13-02

1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管現(xiàn)狀及問題

按照國務(wù)院、安徽省政府有關(guān)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的要求，淮北市基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相繼在農(nóng)技站或者畜牧站加掛了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站的牌子，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系延伸到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況呈現(xiàn)出不斷改善、穩(wěn)定向好的趨勢。但是，目前我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體制，在結(jié)構(gòu)、管理及考核模式上仍有待完善。

1.1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全考核公信力不強(qiáng) 目前農(nóng)產(chǎn)品檢測合格率已納入各級(jí)政府和農(nóng)業(yè)主管部門的考核項(xiàng)目，但對基地農(nóng)產(chǎn)品抽樣檢測的工作卻掌握在農(nóng)業(yè)部門自己手中，抽樣檢測的數(shù)量、品種等也同樣由農(nóng)業(yè)部門自己說了算。這種既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員的考核模式，使得抽樣檢測數(shù)據(jù)的真實(shí)性和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全預(yù)警管理公信力不強(qiáng)。

1.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層監(jiān)管作用發(fā)揮差 目前，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)已確定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員1～3名，均為兼職人員。因人手不足、經(jīng)費(fèi)缺乏、手段落后，加上責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)等因素，監(jiān)管職責(zé)的履行效果差。

1.3 農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)沒有普及 目前“一家一戶”分散經(jīng)營的方式，難以按標(biāo)準(zhǔn)化組織生產(chǎn)，農(nóng)藥、獸藥、化肥、抗生素等不合理使用，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染和質(zhì)量安全隱患依然嚴(yán)重。

1.4 農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度尚沒推行 農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場眾多，自主、流動(dòng)經(jīng)營比較普遍，農(nóng)產(chǎn)品市場集中度不夠，且規(guī)范化管理程度不高。目前合肥市、馬鞍山等市已實(shí)行了農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入試點(diǎn)，但淮北市尚沒有推行。

1.5 農(nóng)產(chǎn)品檢測中心作用沒有充分發(fā)揮 市、縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門建立的檢測中心，機(jī)構(gòu)和人員編制不落實(shí)，日常監(jiān)測工作經(jīng)費(fèi)無保障，加上沒有通過質(zhì)量和管理體系的雙認(rèn)證，難以發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)督的應(yīng)有作用。

1.6 農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法力度不強(qiáng) 市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法普遍存在執(zhí)法力量薄弱、執(zhí)法手段落后、執(zhí)法程序不規(guī)范、執(zhí)法能力不強(qiáng)等問題。

2 加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管建議

2.1 改進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全考核辦法 要真正落實(shí)市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”責(zé)任制和屬地管理責(zé)任，確保職責(zé)、機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、經(jīng)費(fèi)、裝備落實(shí)到位。并將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理、綜合執(zhí)法、檢驗(yàn)檢測、專項(xiàng)整治、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)園區(qū)建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建等工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。要科學(xué)設(shè)置農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全合格率、“三品”農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量與面積、信息公開與社會(huì)監(jiān)督、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程監(jiān)管、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等考核指標(biāo)。要引進(jìn)“第三方”社會(huì)評(píng)價(jià)和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測，采用跨地區(qū)交叉考核和抽檢的方式，確?？己嗽u(píng)價(jià)結(jié)果公平公正和產(chǎn)品抽檢合格率真實(shí)可靠。

2.2 完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系 按照“提高縣一級(jí)、強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)、發(fā)展村一級(jí)、延伸戶一級(jí)”的要求，構(gòu)建“政府主導(dǎo)、科技支撐、農(nóng)民主體、社會(huì)參與”的農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系，實(shí)行農(nóng)牧技術(shù)推廣和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管“一崗雙責(zé)”，真正做到一手抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一手抓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。特別要明確基層監(jiān)管工作的職責(zé)與范圍，學(xué)習(xí)合肥市首創(chuàng)的“市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和聯(lián)戶聯(lián)保”五級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管模式，打通農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管“最后一公里”，構(gòu)建網(wǎng)格化全程質(zhì)量監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

2.3 推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化 堅(jiān)持“先易后難、逐步完善”的原則，積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入和質(zhì)量安全信息公開，制定完善“市場準(zhǔn)入”和企業(yè)“黑名單”制度，建立優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的市場競爭機(jī)制，用市場的辦法推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織，特別是植物保護(hù)、畜牧防疫等社會(huì)化服務(wù)組織；加快發(fā)展專業(yè)大戶的適度規(guī)模經(jīng)營，著力推行“公司+基地+農(nóng)戶”的生產(chǎn)經(jīng)營模式，逐步解決“小生產(chǎn)與大市（下轉(zhuǎn)15頁）（上接13頁）場”之間的矛盾。大力創(chuàng)建蔬菜園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園、畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場、水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖示范場，推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理和農(nóng)產(chǎn)品品牌認(rèn)證，引導(dǎo)有機(jī)食品、綠色食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

2.4 加大農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法力度 將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法納入農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，合理有效配置執(zhí)法力量，完善執(zhí)法手段、規(guī)范執(zhí)法行為、加大執(zhí)法力度，切實(shí)履行法律賦予的管理權(quán)、檢查權(quán)和處罰權(quán)。采取定期巡查和不定期抽查的方式，分區(qū)域、分品種、分時(shí)段，有針對性地開展農(nóng)產(chǎn)品專項(xiàng)整治，集中解決農(nóng)藥、獸（漁）藥殘留超標(biāo)、非法添加有毒有害物質(zhì)、假劣農(nóng)資等突出問題和隱患。要規(guī)范各類農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體的經(jīng)營檔案記錄和規(guī)模種養(yǎng)基地生產(chǎn)檔案記錄，積極引導(dǎo)農(nóng)資經(jīng)營商戶的行業(yè)自律，建立農(nóng)資企業(yè)信用分類監(jiān)管制度和誠信檔案，實(shí)施信用分類監(jiān)管。要強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任，加大對生產(chǎn)銷售不合格農(nóng)產(chǎn)品的違法違規(guī)行為的查處力度，嚴(yán)厲查處農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域的違法大案要案，強(qiáng)化案件移送、大要案督辦等工作機(jī)制，震懾和嚴(yán)懲違法分子。

2.5 加強(qiáng)人員培訓(xùn)和宣傳 加大對縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法和檢測人員農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)和專業(yè)技能的培訓(xùn)。組織農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣部門開展農(nóng)藥對比試驗(yàn)和科學(xué)分析，提出應(yīng)對措施，并從農(nóng)戶角度出發(fā)，提供更多高效低殘留的農(nóng)藥品種。要對各類農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，編制有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的宣傳冊，明確各類農(nóng)藥殘留的標(biāo)準(zhǔn)和超標(biāo)后可能造成的危害等。同時(shí)要加大農(nóng)業(yè)科普宣傳，科學(xué)認(rèn)識(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故，避免消費(fèi)者的盲目恐慌。

2.6 發(fā)揮媒體和社會(huì)的監(jiān)督作用 從“阜陽毒奶粉”到“三鹿集團(tuán)三聚氰胺”，從“湖南金浩茶油”到“河南瘦肉精”，從“湖北轉(zhuǎn)基因大米”到“上海福喜過期變質(zhì)肉”，這些重大質(zhì)量安全事件，全部由媒體首先曝光揭露，媒體已站到了食品安全監(jiān)管的前線。面對質(zhì)量安全事件的隱蔽性、復(fù)雜性，加上地方保護(hù)主義以及政府執(zhí)法監(jiān)管失靈等現(xiàn)象，淮北市必須盡快建立完善“重獎(jiǎng)和保護(hù)舉報(bào)人”制度，充分發(fā)揮媒體和社會(huì)的監(jiān)督作用。要注意發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)團(tuán)體等非政府組織的積極作用，強(qiáng)化行業(yè)自律。同時(shí)要健全公眾參與機(jī)制。通過監(jiān)管信息發(fā)布、社會(huì)投訴舉報(bào)等項(xiàng)制度建設(shè)，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，形成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全社會(huì)共治的良好局面。

（責(zé)編：徐煥斗）endprint