宋明

摘 要：在全球經(jīng)濟(jì)日益發(fā)展的情況下，大量的國際非政府組織開始進(jìn)入我國境內(nèi)從事一些公益活動，對國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的發(fā)展有許多方面的積極影響。在少數(shù)的國際非政府組織掩蓋下從事一些非法的政治活動，不利于國內(nèi)的健康發(fā)展。為了避免這種情況，中國政府應(yīng)當(dāng)積極的完善國際非政府組織的管理工作，加強(qiáng)政府與國際非政府組織之間的溝通與協(xié)調(diào)，樹立安全觀，促進(jìn)其良性的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：國際非政府組織；非傳統(tǒng)的安全觀念；現(xiàn)狀；對策

一、非政府組織及在中國的發(fā)展

Nongovernmental Organizations （NGOS）即我們所謂非政府組織，是一種由個人或是團(tuán)體基于一定的社會宗旨用非官方的協(xié)議成立的跨越國界的民間聯(lián)合體。它們需要某國的國內(nèi)法而成為法人，并且吸收其他國家的人民或是團(tuán)體，并以特定的問題及特定的領(lǐng)域為中心而形成的組織，代表一定的社會階層或集體利益。

國際非政府組織是在改革開放后進(jìn)入中國的，這一概念受到大眾普遍的關(guān)注是在1995年北京召開第四屆世界婦女大會后。在改革開放初期，國內(nèi)政府認(rèn)為與國際非政府組織合作能夠促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，所以采取一系列的措施歡迎國際非政府組織進(jìn)入中國。近些年來，國際非政府組織進(jìn)入中國的途徑有以下幾種：在港澳設(shè)立分部指導(dǎo)大陸項目；通過與地方政府簽署協(xié)議取得暫時合法運(yùn)作的許可。

二、發(fā)展國際非政府組織的對策

1.完善登記管理制度

當(dāng)前國內(nèi)關(guān)于國際非政府組織之間的管理法規(guī)較少，除2004年出臺《基金會管理》提出外國基金會參照中國基金會進(jìn)行管理之外，國內(nèi)迄今為止尚未有登記一部管理國際非政府組織法規(guī)。這種管理的現(xiàn)狀使得一些國際非政府組織感到無所適從。所以，應(yīng)該制定和完善對國際非政府組織的管理法規(guī)，建立溝通渠道及合作機(jī)制。

2.國際非政府組織與政府應(yīng)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)

政府部門在與國際非政府組織進(jìn)行溝通時，應(yīng)該及時地聽取對方的意見，政府應(yīng)主動地提出與國際非政府組織策劃一定的社會發(fā)展項目，此外還可以將一部分的項目分解外包給國際非政府組織。另外，雙方在人員的培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)方面也可以開展合作。建立有效地對話機(jī)制，促進(jìn)雙方的交流與合作。

三、國際非政府組織在中國發(fā)展產(chǎn)生的影響

1.積極影響

（1）參與扶貧賑災(zāi)事業(yè)。幫助和消除貧困人口是國際非政府組織的一項重要工作，在二十世紀(jì)八十年代中期，我國政府已經(jīng)開始重點針對西部貧困農(nóng)村制定一系列的扶貧政策。當(dāng)時政府不僅僅動員國內(nèi)的力量進(jìn)行扶貧，政府還允許國際非政府組織參與到國內(nèi)西部扶貧的計劃中去。

（2）參與環(huán)境保護(hù)。在經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展的今天，人們對環(huán)境的重視度越來越高，圍繞環(huán)境保護(hù)而成立的民間組織也越來也多，這些國際非政府組織的活動大致可以分為兩種，分別為致力于保護(hù)自然區(qū)域的生態(tài)保護(hù)和協(xié)同國家環(huán)保局阻止破壞生態(tài)環(huán)境的行為。

2.消極影響

（1）國際非政府組織與國內(nèi)的民間組織在合作中存在矛盾。國際的非政府組織希望鼓勵和支持地方非政府組織在中國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中發(fā)揮越來越多的作用，國際非政府組織也想借助國內(nèi)的非政府組織影響力來開展自己的工作，這種互助的關(guān)系使二者較容易達(dá)成合作的意向，但是二者也出現(xiàn)了不相適宜的情況。這就會造成國際的非政府組織與地方的非政府組織發(fā)生沖突。逐漸使本地的非政府組織失去獨立發(fā)展的機(jī)會，失去民眾的信任。

（2）國際非政府組織所追求的公平與正義的方法不適合中國。而國際非政府組織所倡導(dǎo)的世界和平和正義的理念與我國和諧社會建立的理念不謀而合，但是中國是社會主義社會，其公平正義主義是針對“三農(nóng)”問題，弱勢群體所受的不公平的待遇，社會分配不公，公民的社會保障不公等幾個方面。但是與西方資本主義國家比較來說，通過一些極端的做法達(dá)到公平不適合我國的國情。

參考文獻(xiàn)：

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[2]金 彪.外國非政府組織在中國活動的影響[J].云南社會科學(xué)，2008（04）.

（作者單位：北京德威英國國際學(xué)校）