鄧修明

“三轉(zhuǎn)”讓主業(yè)聚焦更準(zhǔn)、讓角色定位更清、讓自身要求更嚴(yán)，充分體現(xiàn)了黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，充分體現(xiàn)了紀(jì)委履行黨章賦予職責(zé)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，充分體現(xiàn)了把握紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)律能力的提高。

全面聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭

2013年以來，成都市嚴(yán)格落實中央紀(jì)委部署，全面聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，在轉(zhuǎn)職能中找準(zhǔn)定位，在轉(zhuǎn)方式中高效履職，在轉(zhuǎn)作風(fēng)中提升能力，取得了初步成效。

突出主業(yè)轉(zhuǎn)職能，著力實現(xiàn)由大包大攬向術(shù)業(yè)專攻轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化主業(yè)主抓理念，做實“兩個責(zé)任”，將人員力量向辦案傾斜、工作精力向監(jiān)督集中、作風(fēng)建設(shè)向“四風(fēng)”亮劍。一是做實“兩個責(zé)任”。建立“兩個述責(zé)述廉”（區(qū)（市）縣和市級部門主要負(fù)責(zé)同志向市紀(jì)委全會述職述廉，市級部門班子其他成員、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及下屬單位主要負(fù)責(zé)人向派駐機(jī)構(gòu)述責(zé)述廉）、“兩個約談”（對各地各部門黨政主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，對紀(jì)委委員、紀(jì)委書記、紀(jì)檢組長進(jìn)行約談）、“兩個巡察”（黨風(fēng)廉政建設(shè)巡察、紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)巡察）制度，要求地方黨委和部門黨組落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，及時制定落實主體責(zé)任措施，并邀請各區(qū)（市）縣委書記和市級部門一把手輪流在“廉潔成都”網(wǎng)站在線訪談，公開落實主體責(zé)任的舉措，接受群眾監(jiān)督。修訂責(zé)任制檢查考核辦法，在市、縣、鄉(xiāng)三級全面推廣應(yīng)用黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任監(jiān)管系統(tǒng)，著力考準(zhǔn)考實“兩個責(zé)任”。逗硬責(zé)任追究，嚴(yán)格落實“一案雙查”，今年一季度，全市共對102名黨員干部實施了責(zé)任追究。二是突出懲處職能。堅持將查辦案件作為紀(jì)檢監(jiān)察工作的重中之重。委局機(jī)關(guān)增設(shè)4個紀(jì)檢監(jiān)察室，增至7個，辦案人數(shù)占機(jī)關(guān)總?cè)藬?shù)的70%以上。初步建成查辦案件人才庫，將年富力強(qiáng)、能力突出的干部選配到案件檢查崗位。連續(xù)兩年立案數(shù)增長近100%，2013年達(dá)1296件，2014年1—6月立案825件，同比增長37.7%。三是突出監(jiān)督職能。將所參加的126個議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)清理調(diào)整為12個。深化派駐機(jī)構(gòu)改革，明確部門黨組負(fù)責(zé)本單位黨風(fēng)廉政建設(shè)，紀(jì)檢組由紀(jì)委統(tǒng)一派駐，直接接受紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)，只履行辦案、監(jiān)督和指導(dǎo)三項職責(zé)，強(qiáng)化一線監(jiān)督。規(guī)范公共資源交易監(jiān)管，查處違規(guī)招投標(biāo)行為51起。四是堅決糾正“四風(fēng)”。今年1—6月，全市共查處“四風(fēng)”案件117件，黨紀(jì)政紀(jì)處分85人，點名道姓通報76起典型案件。

創(chuàng)新實踐轉(zhuǎn)方式，著力實現(xiàn)由沖鋒在前向監(jiān)督問責(zé)轉(zhuǎn)變。堅持在實踐中轉(zhuǎn)變監(jiān)督執(zhí)紀(jì)方式方法，努力做到履職更科學(xué)、實效更明顯。強(qiáng)化事后問責(zé)監(jiān)督。由事前、事中的過程監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)槭潞蟊O(jiān)督、履職監(jiān)督和問責(zé)監(jiān)督。今年，對10起涉及破壞生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全問題履行監(jiān)管職責(zé)不力的案件進(jìn)行了責(zé)任追究并曝光。實行分片聯(lián)系監(jiān)督。市紀(jì)委各紀(jì)檢監(jiān)察室在查辦案件的同時，分5個片聯(lián)系區(qū)（市）縣和市級部門，監(jiān)督、指導(dǎo)其黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。著力 “開門反腐”，打造“陽光紀(jì)檢”。堅持舉辦新聞發(fā)布會、“紀(jì)委開放日”活動。升級“廉潔成都”門戶網(wǎng)站和政務(wù)微博，及時發(fā)布重大涉腐案件和“四風(fēng)”典型案件，微博粉絲30余萬人。

自檢自嚴(yán)轉(zhuǎn)作風(fēng)，著力實現(xiàn)由監(jiān)督別人向雙向監(jiān)督轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化自身監(jiān)督意識，開展作風(fēng)專項整治，著力解決“燈下黑”問題，開展作風(fēng)專項治理，重點整治工作漂浮、架子大口氣大、驕傲自滿、辦案跑風(fēng)漏氣等問題，“掛號”落實整改，形成39項長效機(jī)制。推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)巡察，制定紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)巡察工作辦法，目前已完成對7個區(qū)（市）縣紀(jì)委監(jiān)察局的首輪巡察?！傲闳萑獭奔o(jì)檢監(jiān)察干部違紀(jì)違法行為，對紀(jì)檢監(jiān)察干部違紀(jì)違法行為，發(fā)現(xiàn)一個堅決查處一個，今年共查處紀(jì)檢監(jiān)察干部違紀(jì)違法案件6件。

推進(jìn)“三轉(zhuǎn)”還存在薄弱環(huán)節(jié)：少數(shù)干部缺乏進(jìn)取意識，缺乏工作勇氣，主觀上不愿意退出一些不該參與的工作。對“三轉(zhuǎn)”精神把握不透，缺乏實質(zhì)性的舉措和創(chuàng)新方法，自身能力不足。少數(shù)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)向當(dāng)?shù)攸h委政府匯報不夠，沒有做好交接和督促工作。針對“三轉(zhuǎn)”的宣傳力度不夠，群眾知曉度不高。

結(jié)合實際，科學(xué)推進(jìn)“三轉(zhuǎn)”工作

結(jié)合實際，我們認(rèn)為科學(xué)推進(jìn)“三轉(zhuǎn)”工作，必須把握以下幾點。

轉(zhuǎn)職能必須嚴(yán)格落實黨章規(guī)定回歸主業(yè)主責(zé)。轉(zhuǎn)職能就是回歸和聚焦主業(yè)主責(zé)，全力做好執(zhí)紀(jì)、監(jiān)督工作。必須從黨委、紀(jì)委的職能混同向各負(fù)其責(zé)轉(zhuǎn)變，針對實踐中存在的黨委和紀(jì)委角色定位不明、工作界限不清的狀態(tài)，必須全面厘清“兩個責(zé)任”邊界，將“主體責(zé)任棒”歸位給黨委政府，形成全黨動手一起抓的工作格局。必須從“全面開花”向抓好自己“責(zé)任田”轉(zhuǎn)變，針對原來紀(jì)委“大包大攬”、事事參與、樣樣主抓等問題，必須集中精力和人力，當(dāng)好“監(jiān)督員”，守好責(zé)任田。必須從治標(biāo)治本并舉向治標(biāo)為先轉(zhuǎn)變，改變過去治標(biāo)環(huán)節(jié)“點到為止”，切實轉(zhuǎn)變到“先懲處后治理、先治標(biāo)再治本”治理腐敗策略上，堅決查辦案件和糾正“四風(fēng)”，全力遏制腐敗蔓延，為治本贏得時間。

轉(zhuǎn)方式必須彰顯執(zhí)紀(jì)監(jiān)督實效。轉(zhuǎn)方式就是要抓重點、抓關(guān)鍵、抓苗頭，著力解決監(jiān)督檢查大包大攬、越位缺位；查辦案件挖深查透、求大求全；作風(fēng)整治持續(xù)性不強(qiáng)、著力點不多等問題。改進(jìn)監(jiān)督檢查方式，必須從一般性聯(lián)合執(zhí)法向監(jiān)督相關(guān)職能部門履職轉(zhuǎn)變，督促職能部門切實履行責(zé)任；從過程監(jiān)督向事后監(jiān)督轉(zhuǎn)變，重點開展懲處問責(zé)，倒逼制度機(jī)制完善。改進(jìn)查辦案件方式，必須從查深查透向快查快結(jié)轉(zhuǎn)變，切實壓縮從立案審查到審結(jié)移送的時間；從抓大放小向查早查小轉(zhuǎn)變，防止小問題演變成大問題；從就案辦案向以案促建轉(zhuǎn)變，切實發(fā)揮查辦案件的綜合效應(yīng)。必須改進(jìn)作風(fēng)建設(shè)方式，落實“八項規(guī)定”必須從時緊時松向常抓不懈轉(zhuǎn)變，積小勝為大勝。糾正“四風(fēng)”必須從虛晃一槍向緊盯不放轉(zhuǎn)變，從小事做起，從具體事抓起。

轉(zhuǎn)作風(fēng)必須強(qiáng)化內(nèi)外監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為執(zhí)紀(jì)部門，更要帶頭改進(jìn)作風(fēng)，強(qiáng)化監(jiān)督者更要接受監(jiān)督的意識。內(nèi)部監(jiān)督必須更加嚴(yán)格，堅持常規(guī)檢查與系統(tǒng)巡察相結(jié)合，發(fā)現(xiàn)自身隊伍存在的問題；堅持日常教育與專項治理相結(jié)合，切實整肅作風(fēng)；堅持教育提醒與堅決查處相結(jié)合，零容忍查處紀(jì)檢干部違紀(jì)違法行為。同時注重運用信息化手段強(qiáng)化內(nèi)部管理，以信息化的剛性倒逼作風(fēng)改進(jìn)。外部監(jiān)督必須更加規(guī)范，健全紀(jì)檢監(jiān)察信息公開制度，打造“陽光紀(jì)檢”；健全特邀監(jiān)察員等制度，拓展社會參與監(jiān)督渠道，實行“開門反腐”。

推進(jìn)“三轉(zhuǎn)”必須加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)強(qiáng)合力。“三轉(zhuǎn)”的科學(xué)有效實施離不開本級黨委政府的理解與支持、離不開上級紀(jì)委支持和指導(dǎo)，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)，全面推動“內(nèi)外”一起轉(zhuǎn)，“上下”一起轉(zhuǎn)。必須積極向黨委政府匯報溝通，解決內(nèi)轉(zhuǎn)外不轉(zhuǎn)問題。積極主動爭取黨委政府最大程度的理解與支持，同時加強(qiáng)與各相關(guān)同級部門的溝通，凝聚推進(jìn)“三轉(zhuǎn)”的思想共識。必須強(qiáng)化對下級紀(jì)委的指導(dǎo)，解決明轉(zhuǎn)暗不轉(zhuǎn)問題。重點督促指導(dǎo)下級紀(jì)委調(diào)整議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，堅決把不該管的交給主責(zé)部門；調(diào)研指導(dǎo)下級紀(jì)委內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整。紀(jì)委書記要加強(qiáng)與下一級黨委政府主要負(fù)責(zé)同志溝通情況，強(qiáng)化其“三轉(zhuǎn)”意識。必須強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，解決外部氛圍不濃的問題。有效利用門戶網(wǎng)站、政務(wù)微博、報紙、電視臺等全媒體，積極營造良好的外部氛圍。（作者系中共成都市委副書記、市紀(jì)委書記） （責(zé)編：賀貴成）endprint