北京：由委托經(jīng)營到特許經(jīng)營

長期以來，北京市停車管理需由市、區(qū)、縣相關(guān)主管部門委托經(jīng)營，受委托公司需到相關(guān)部門申請備案。這是2001年7月1日起施行的《北京市機動車公共停車場管理辦法》所規(guī)定的，且一直沿用了13年。

其間，北京的停車收費市場上，經(jīng)歷過“公聯(lián)安達(dá)”、“京聯(lián)順達(dá)”兩家公司“獨領(lǐng)風(fēng)騷”的時期?！肮?lián)安達(dá)”即北京公聯(lián)安達(dá)停車管理公司，成立于1999年，是北京公聯(lián)公路聯(lián)絡(luò)線有限公司下屬的國有停車管理公司，亦是北京市唯一的國有停車管理企業(yè)?！熬┞?lián)順達(dá)”即北京京聯(lián)順達(dá)停車管理有限公司，原為公聯(lián)安達(dá)持股的國有控股公司，后通過違法手段徹底私有化。

據(jù)財新網(wǎng)報道，2006年至2010年間，公聯(lián)安達(dá)董事長賈維收受京聯(lián)順達(dá)總經(jīng)理祁力200萬元的賄賂，同意將公聯(lián)安達(dá)所持股權(quán)全部轉(zhuǎn)讓給祁力的私人公司，由此，京聯(lián)順達(dá)變成了祁力的個人資產(chǎn)。而所轉(zhuǎn)讓的股權(quán)背后，是北京城八區(qū)近5萬個路邊停車位（備案與未備案的數(shù)量總和）的經(jīng)營權(quán)歸屬。

正是這起曝光于眾的賄賂案，導(dǎo)致“雙達(dá)”隕落，改變了北京停車收費市場的格局。人民網(wǎng)曾做過調(diào)查，2010年開始，公聯(lián)順達(dá)和京聯(lián)順達(dá)“地盤”越來越小，取而代之的是各區(qū)的區(qū)屬停車管理公司、規(guī)模較大的跨區(qū)級停車管理公司以及眾多小規(guī)模私人停車管理公司。

2014年1月1日起，新辦法實施，特許經(jīng)營在市內(nèi)六區(qū)啟動。辦法顯示，特許經(jīng)營者通過招標(biāo)方式確定，經(jīng)營期不超過兩年，而停車管理的區(qū)域、停車場（位）的數(shù)量由政府確定。政府將對特許經(jīng)營者的備案、經(jīng)營路段、停車泊位信息、收費標(biāo)準(zhǔn)、收費人員等進(jìn)行公示，市民可在網(wǎng)上查詢。

上海：招標(biāo)+委托

上海停車管理情況則相對簡單，自2006年施行《上海市停車場（庫）管理辦法》和《上海市道路停車場管理者確定和監(jiān)管規(guī)定》以來，對公共停車場的經(jīng)營者采取登記備案的方式，對道路停車場的經(jīng)營者，則通過招標(biāo)方式或者直接委托方式。2013年1月上海啟用新的《上海市停車場（庫）管理辦法》，但思路和管理方式還是不變。

那如何收費呢？據(jù)新華社報道，在上海，公共停車場的收費，一般主要以稅務(wù)形式按照規(guī)定上繳；而在道路停車場收費中，10%是上繳市財政，90%留在區(qū)縣財政，區(qū)縣財政又將其中的10%至20%返還給道路停車場管理方。

亂象同樣存在。不開票、亂收費、“灰色”停車場等都是被媒體頻頻曝光的問題。

（陳李娜 整理）