王奇

李克強：“政府要當(dāng)裁判員，不要老想當(dāng)運動員。不要總讓人覺得‘政府的手閑不住，出現(xiàn)什么都要摸一摸。”職業(yè)資格認(rèn)證多歧路，利益壁壘讓一“證”難行天下。

人間“證”道是滄桑

“我們是一群農(nóng)村教師，在緊張的教學(xué)之余，還要完成上級下達(dá)的繁重的繼續(xù)教育任務(wù)……聽說這次我們培訓(xùn)后還要進(jìn)行信息技術(shù)考試。近幾年來，我們?nèi)w教師都是考了初級考中級，特別是農(nóng)村學(xué)校的一些教師，連電腦都沒擺弄過，考了好幾次才過關(guān)，才取得了教育部考試中心頒發(fā)的證書，為此不知花了多少精力和財力?，F(xiàn)在人事部門又提出了考證要求。政府相關(guān)部門為什么就不能協(xié)調(diào)好這項工作呢？而且每次考試都是和職務(wù)評聘、年度獎金相掛鉤，我們作為普通農(nóng)村教師又何敢不從？”

這是一封在網(wǎng)絡(luò)上流傳已久的公開信，信中的署名為“霞浦縣部分農(nóng)村教師”。2006年初，福建省霞浦縣人事局依照上級人事部門的部署，開始在全縣范圍內(nèi)組織專業(yè)技術(shù)人員計算機應(yīng)用能力的培訓(xùn)和考試。但讓一些農(nóng)村教師不解的是，他們已于2004年參加了由教育系統(tǒng)組織的全國計算機應(yīng)用技術(shù)考試（簡稱NIT），并拿到教育部考試中心頒發(fā)的合格證書。但當(dāng)他們拿著證書到人事部門申請免考時卻被告知：兩種考試不能互相替代。福建省教育廳曾要求將通過了NIT考試的教師列入專業(yè)技術(shù)人員計算機應(yīng)用能力考試免考范圍，福建省人事廳卻做出了如下反饋：教育部門組織的考試是針對繼續(xù)教育的，目的是為了檢驗培訓(xùn)效果；人事部門的考試是針對職稱評定的，主要是檢驗應(yīng)考者的能力和水平，兩者不好相互替代。

類似的事件還有很多：光是計算機應(yīng)用技能，就有教育部、信息產(chǎn)業(yè)部及協(xié)會、商業(yè)機構(gòu)等組織的十余類數(shù)十種認(rèn)證，各部門發(fā)放的證書互不通用；與對外漢語教學(xué)工作相關(guān)的有兩種資格考試，分別由國際漢語推廣協(xié)會和國際認(rèn)證協(xié)會頒證，具體哪個更加權(quán)威，各方的說法不一……

政府部門將各自的職能理了個門兒清，卻苦了考證的人：同一類型的證書，為何有多個部門認(rèn)證？考證難，認(rèn)證更難！

資格認(rèn)證，門道兒太多

職業(yè)資格主要分為執(zhí)業(yè)資格和從業(yè)資格兩種。執(zhí)業(yè)資格指政府對某些責(zé)任較大、社會通用性強、關(guān)系公共利益的專業(yè)（工種）實行準(zhǔn)入控制，是依法獨立開業(yè)或從事某一特定專業(yè)（工種）學(xué)識、技術(shù)和能力的必備標(biāo)準(zhǔn)。追溯我國的職稱評定歷史，最早出現(xiàn)的是各個職業(yè)系列的職稱證，它對應(yīng)了我國人事管理制度，并將過去的機關(guān)干部和事業(yè)單位干部與工人區(qū)分開來，是干部上崗的“身份證”。1994年左右，有些行業(yè)開始出現(xiàn)注冊資格管理，國際通用說法即“行業(yè)準(zhǔn)入”。我們國家最早的注冊資格是注冊建筑師和注冊會計師，這兩種執(zhí)業(yè)資格最早與國際接軌，可以與多國互認(rèn)。

從業(yè)資格則是指從事某一專業(yè)（工種）學(xué)識、技術(shù)和能力的起點標(biāo)準(zhǔn)，是國家為了擴大就業(yè)，意欲通過培訓(xùn)，讓缺乏技能的就業(yè)者獲得的應(yīng)聘“通行證”。近年來，由于管理缺位、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，考

試合格的大門敞得太開，門檻搭得太低，造成遍地是證，人手多證，證書含金量極低。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，全國各類職業(yè)資格證書超過1000多種，大致可分為三類：“藍(lán)領(lǐng)上崗證”（如電工維修證），“白領(lǐng)上崗證”（如營銷師證），以及“個人技能型”證書（如駕駛證）。僅在上海一地就有超過3000家培訓(xùn)公司，各種認(rèn)證證書更是五花八門、層出不窮。凡是熱門職業(yè)，都出現(xiàn)了“證出多門”的現(xiàn)象：人力資源管理認(rèn)證有近十種，計算機應(yīng)用技能證書更是多達(dá)數(shù)十種。然而，拿證的人越來越多，用人單位卻挑不到合適的人才，矛盾根源在于證濫于市。

“多”不是問題，“多頭”才是大問題

各種認(rèn)證機構(gòu)的競相參與，難免造成交叉認(rèn)證、重復(fù)認(rèn)證。例如：由于發(fā)證機構(gòu)不同，現(xiàn)有的物流職業(yè)證書認(rèn)證包括：人力資源和社會保障部頒發(fā)的物流師證書，中國物流與采購聯(lián)合會與全國物流標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會頒發(fā)的物流師證書，國資委商業(yè)技能鑒定與飲食服務(wù)發(fā)展中心頒發(fā)的國際物流師證書等。此外，還有英國皇家物流職業(yè)認(rèn)證等所謂“國際認(rèn)證”及各地區(qū)的地方性認(rèn)證。

按道理來說，一種認(rèn)證只能歸一個部門管，如果由兩個甚至三個部門同時參與認(rèn)證只會越管越亂。首先，不同的機構(gòu)或部門的管理標(biāo)準(zhǔn)不一致；其次，權(quán)威性孰高孰低無從判斷。如：有些考取了二手車評估鑒定師的求職者應(yīng)聘時發(fā)現(xiàn)，自己持有的是人社部頒發(fā)的證書，企業(yè)卻只看商務(wù)部頒發(fā)的證書，兩個機構(gòu)發(fā)放的證書都合規(guī)合法，商務(wù)部本職是管理商業(yè)經(jīng)營，人社部的職能是職業(yè)資格鑒定，就這樣，“公說公有理”造成了“多頭管理”?？梢?，“多”不是問題，“多頭”才是大問題。多頭管理互不通氣，讓證書越發(fā)越亂。

從根源看，多頭管理是我國官本位、權(quán)本位的思維在作怪：“誰都想在大鍋里撈上幾塊肥肉吃，油放多少也想由自己說了算?！庇行┛荚嚤M管與某些部門無關(guān)，卻也招致部門之間爭相攬權(quán)。做證書認(rèn)證也能從側(cè)面印證部門的權(quán)力，同時還有“油水”可撈。相關(guān)人士對本刊記者透露，有些機構(gòu)甚至靠著證書的發(fā)放和認(rèn)定創(chuàng)收。如從經(jīng)費里拿出一部分印刷教材，打著公益講座、免費培訓(xùn)的旗號，單靠售賣教材創(chuàng)收。報名費、培訓(xùn)費、教材費環(huán)環(huán)相逼，每一環(huán)都能從考生身上撈到不少油水。因為混雜著各種“顏色”的利益糾葛，“考試經(jīng)濟”一詞也隨之浮出水面。過去，某些省份的相關(guān)部門在“考證權(quán)力”這方面吃過甜頭，也栽過跟頭。2005年，國家審計署審計長李金華的年度審計工作報告透露，僅僅是全國大學(xué)英語四六級考試委員會，自1989年以來就違規(guī)集中各地考試費2.24億元，未上繳財政專戶，并從中支取相關(guān)考試費用等1.9億元。也有不少官員因此落馬。原廣東省高教廳成人教育處三名官員就因貪污學(xué)員報名費、考試費及其他創(chuàng)收所得91萬元人民幣在廣州市中級人民法院受審。

廈門大學(xué)公共事務(wù)學(xué)院副教授黃新華認(rèn)為，考試評價體系本屬于社會中介的行為，但現(xiàn)在一些考試機構(gòu)卻和政府權(quán)力部門成為了“一家人”，導(dǎo)致一些政府部門在考試活動中角色錯位，這是多頭考試、重復(fù)考試的主要歸因。

規(guī)范職業(yè)資格的“滄桑路”

在我國大陸，職業(yè)資格主要由政府統(tǒng)管，獲得職業(yè)資格需要通過全國統(tǒng)考，考試紀(jì)律嚴(yán)格、難度較大，考試流程比較成熟和完善。顯然，由政府管理職業(yè)資格存在一定弊端。在香港，職業(yè)資格主要由行業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)，如中國香港特別行政區(qū)的律師協(xié)會，管理律師從考證到日常管理和監(jiān)督的全部事務(wù)，一旦出現(xiàn)問題，律師協(xié)會有權(quán)吊銷律師的從業(yè)執(zhí)照。

職業(yè)資格屬于行業(yè)準(zhǔn)入，雖然有些行業(yè)協(xié)會已經(jīng)開始介入，但其背后仍然是政府推手。本刊記者通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，盡管目前提倡將職稱管理逐漸從行政過渡到行業(yè)，但由于一些行業(yè)本身仍未形成自有規(guī)范，如撒手讓行業(yè)協(xié)會全權(quán)接管，又有可能造成新的混亂。但從發(fā)展眼光看，屬于行業(yè)自律的事務(wù)應(yīng)逐步過渡到行業(yè)協(xié)會全權(quán)接管，政府在著力推動的的同時，還應(yīng)給予指導(dǎo)和扶持。

有人呼吁，對資格資質(zhì)認(rèn)證去行政化進(jìn)行頂層設(shè)計。李克強總理對“去行政化”強調(diào)“政府要當(dāng)裁判員，不要老想著當(dāng)運動員?！闭枰龅牟恢皇潜O(jiān)管，更在于規(guī)范。在行政管理體制改革的背景下，簡政放權(quán)的力度不能減，法規(guī)的制定和實施也要勇于沖破利益壁壘。在規(guī)范資格認(rèn)證方面，尤其要梳理職業(yè)資格證書，盡量合并同類項，使考證者不再為哪家的證書具有權(quán)威性的問題上過多糾結(jié)，盡早給“考證一族”減減負(fù)。