郭盛忠　玉杰　姜子芯　魯相臣

摘要：國以農為本，農以種先行。種子的優(yōu)劣直接影響著糧食產量及農民收入，關系著農村社會的穩(wěn)定。因此，種子管理工作顯得尤為重要。近幾年來，由于各級種子管理部門不斷加大種子管理力度，種子質量得以迅速提高。僅就我市2013年種子抽檢的200份樣品中，合格樣品199份，合格率為99.5%，保障了農業(yè)生產安全。盡管這樣，但仍存在一定的問題有待解決。為此，筆者針對當前種子市場存在的諸多問題，提出了自己的見解，供大家探討。

關鍵詞：縣級種子管理；存在問題；原因；對策

中圖分類號：F346 2 文獻標識碼： A 文章編號： 1674-0432（2014）-17-10-1

1存在的問題及原因

種子市場的開放，打破了行業(yè)壟斷和地域封鎖，大批種業(yè)應運而生，給種子市場帶來了生機和活力。既減少了流通環(huán)節(jié)，又方便了廣大農民。但由于種子市場出現(xiàn)的一些新情況、新變化，也給種子管理工作帶來了很大的難度。主要集中表現(xiàn)在如下幾點：

1.1域外種子企業(yè)下村屯直銷的行為時有發(fā)生

有的域外種子企業(yè)為了爭取更大的市場份額，直接深入到村、屯直銷或委托親屬、朋友代銷種子，使種子管理部門難以掌控。2010年長春地區(qū)某經營單位到我市蘇密溝鄉(xiāng)直銷假“先玉335”玉米種子400余小袋（經廠家確認為假種子），由于種子管理站及時發(fā)現(xiàn)、及時追查，才使已銷售到農民手中的假種子得以全部召回、銷毀，避免了惡性種子案件的發(fā)生。

1.2所謂“農業(yè)合作社”、“訂單農業(yè)”現(xiàn)象悄然興起

實現(xiàn)農業(yè)合作社、訂單農業(yè)是促進農業(yè)結構調整、種植業(yè)市場化、產銷銜接、保護農民利益的有效手段。但有部分人以此為幌子，掛著“農業(yè)合作社”、“訂單農業(yè)”、“經紀人”的招牌，無證經營種子，以廉價購進，高價售出，從中牟取暴利，或者以團購的名義從無資質廠家集體購買，從中賺取高額回扣。避開了種子管理部門的監(jiān)管，其種子質量很難保證，嚴重干擾了種子市場的正常秩序。

1.3虛假宣傳誤導消費者的廣告普遍存在

一些種子企業(yè)為了擴大銷路，有意美化自己的品種，夸大其詞，什么“高產王”、“抗病王”、“大穗王”之類的宣傳單隨處可見，與審定公告嚴重不符。有的產量標注在17000～19000斤/公頃，來誘惑農民；有的標有“新、特、優(yōu)”字樣，迎合農民渴望的心理；有的把藥品成分和商品名混在一起，以“7種包衣”、“9種包衣”叫賣，欺騙消費者，嚴重侵害了廣大農民的切身利益。

1.4技術措施不當，不良氣候引發(fā)的種子糾紛案件居多

我市在受理的農民投訴案件中，由于技術措施不當與不利的氣候條件導致的出苗不好、病害、空稈、禿尖、倒伏等案件占整個受理案件數的95%以上。從本人多次參加田間現(xiàn)場鑒定的情況看，有大部分農民缺乏專業(yè)知識，把一次性施肥過多引發(fā)的燒種、燒苗，除草劑超量引發(fā)的藥害及氣候條件引起的病害、倒伏、空稈等現(xiàn)象與種子質量混為一談。

2 相應的對策及措施

種子市場出現(xiàn)的新形勢及種子銷售渠道的新變化，雖然活躍了市場，但也給不法分子帶來了可乘之機，點多、面廣、線長，加重了種子監(jiān)管的難度，種下了不安全隱患。為此，加強種子質量監(jiān)督和檢查，規(guī)范種子生產、經營行為是種子管理工作的核心，是確保農業(yè)生產安全的首要前提和必要手段。

2.1嚴格市場準入制度，加大種子市場管理力度

對于市場的準入，要嚴格執(zhí)行國家、省的有關法律、法規(guī)及省農委的文件精神要求，對于不符合條件的，一律不得登記備案。在種子管理上，要實行專項檢查和巡回檢查相結合，開展種子入戶倒查活動，對農民購買的種子“問來源、看發(fā)票、查品種、檢質量”。對無證經營、銷售假劣種子行為，堅決予以打擊，決不姑息。

2.2加大種子樣品抽查力度，搞好種子質量監(jiān)測

凡進入轄區(qū)內的種子，種子管理部門要嚴把質量關。一是要進行品種普查摸底工作，詳細掌握種子進貨渠道、數量等情況；二是在此基礎上抽樣送檢，實現(xiàn)種子抽檢全覆蓋。對來路不清、去向不明、標簽不規(guī)范、不合格的種子，一律不準上市，嚴格實行不合格種子召回制度，切實履行種子管理的質量監(jiān)督、監(jiān)測職責，消除不安全隱患，確保農業(yè)生產安全。

2.3加強種子經營者、使用者專業(yè)知識和法律知識培訓

利用多種途徑、多種方式，展開形式多樣的種子經營者、使用者專業(yè)知識和法律、法規(guī)知識培訓活動，提高種子經營者的守法意識，做到合法經營、持證上崗；增強使用者的自我保護能力，提高科學種田水平，做到適時播種、合理施肥、科學用藥，分清種子質量與外因事故的區(qū)別，營造一個誠信、和諧、健康、有序的種子市場環(huán)境。

2.4建立新品種實驗園區(qū)，為種業(yè)與農民對接搭建平臺

建立新品種實驗、示范園區(qū)。一是在眾多品種中篩選出適宜本區(qū)域種植的高產、抗逆性強的品種，為農業(yè)安全生產把關；二是為種業(yè)展示新品種、種業(yè)與農民對接搭建平臺；三是通過現(xiàn)場觀摩，讓農民掌握新品種前沿信息，了解新品種特征特性，選擇適合本地種植的優(yōu)良品種；四是引領農民進行科學化栽培管理，提高種田技能。

2.5積極、妥善調解種子糾紛，切實保護各方合法權益

要認真對待農民來電、來訪，及時受理農民投訴。對由于種子質量、虛假宣傳引起的糾紛，要依法辦案、劃清責任、追究賠償，并做到公開、公正、公平，保障農民的合理訴求。對由于技術措施不當、不利的氣候條件引起的糾紛，要耐心解釋，化解群眾積怨，妥善處理糾紛，切實保護好各方的正當權益，把矛盾解決在萌芽之中。

總之，未來的種子管理工作任重而道遠。在新形勢下，我們要不斷調整工作思路，創(chuàng)新管理方法，增強調控手段，切實抓好種子管理的各項工作。

作者簡介：郭盛忠，大專學歷，樺甸市農業(yè)行政綜合執(zhí)法隊，高級農藝師，研究方向：種子管理和田間鑒定。