張曉紅

摘要：實行會計集中核算需要單位全員提高財務(wù)管理意識，財務(wù)人員熟練掌握財務(wù)報賬業(yè)務(wù)，報賬員明確自己的工作職責并提高財務(wù)管理的職業(yè)道德。本文指出了實行會計集中核算后行政事業(yè)單位財務(wù)人員管理存在的問題，提出了發(fā)揮行政事業(yè)單位財務(wù)人員管理重要性的對策。

關(guān)鍵詞：會計集中核算 行政事業(yè)單位財務(wù)人員 管理

集中核算是會計委派制原則下產(chǎn)生的一種會計核算方式，它是在保證單位財務(wù)自主權(quán)、資金使用權(quán)相對獨立的前提下，由會計集中核算中心（部門）將各行政會計事業(yè)單位的會計業(yè)務(wù)集中辦理的一種核算方法。其體現(xiàn)的特征是對于納入核算單位的原有內(nèi)部會計取消，只保留一名單位報賬人員。實施會計集中核算是加強行政事業(yè)單位財務(wù)管理和財政資金管理改革的一項重大舉措，對于規(guī)范行政事業(yè)單位財務(wù)資金管理意義重大。但在實際的執(zhí)行過程中，難免還存在著一些局限性和需要不斷改進的問題，特別是對于單位財務(wù)人員的管理必須要引起高度重視。

一、實行會計集中核算后行政事業(yè)單位財務(wù)人員管理存在的問題

（一）行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對財務(wù)管理職能定位認識不清

實施會計集中核算最明顯的變化就是單位取消了原有的會計核算職能，會計資料、會計監(jiān)督等由會計集中核算中心統(tǒng)一保管和監(jiān)督。在實施這個改革的新制度后，許多單位的領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)生了一些認識不清觀念，比如，有了會計集中核算中心，單位的財務(wù)管理就不重要了，對于財務(wù)人員的管理也可以放松了，對單位資產(chǎn)管理的也沒以前那么嚴格了等等。有些單位領(lǐng)導(dǎo)甚至在會計業(yè)務(wù)被集中核算以后放棄了財務(wù)管理，認為會計監(jiān)督全是會計核算中心的職能，與己無關(guān)，有的甚至與單位報賬會計想法規(guī)避核算中心。這些都是認識上的不到位，理解中的差異。這種認識不清的觀念非常危險，必須要盡快糾正，不然單位的資金、資產(chǎn)將得不到有效管理，將影響正常業(yè)務(wù)工作的開展。

（二）報賬會計的約束機制大大削弱

實行會計集中核算后內(nèi)部控制機制的弱化主要體現(xiàn)為各行政事業(yè)單位的報賬業(yè)務(wù)只需要一名報賬人員即可，而不再需要會計崗位，原來的會計、出納兩個人縮減為報賬會計一個人，這就導(dǎo)致了原來的會計與出納相互牽制的機制消失了。

比如：單位報賬會計負責辦理本單位行政、社保經(jīng)費和項目經(jīng)費的業(yè)務(wù)，負責保管、領(lǐng)用本單位的備用金、支票及其它票證；定期報送本單位內(nèi)部轉(zhuǎn)賬所需的自制原始憑證等；將核算中心編制的會計報表傳遞到本單位，并反饋單位意見。遇到具體業(yè)務(wù)時，報賬會計將這樣處理：對原始憑證進行初審，初審包括原始憑證的真實性、完整性、合法性，自制原始憑證的準確性，審核銀行結(jié)算票據(jù)的填寫是否正確、有效，并復(fù)核經(jīng)濟業(yè)務(wù)金額是否正確，報賬會計還要負責核對單位財產(chǎn)物資增加、減少等變化的相關(guān)手續(xù)；檢查經(jīng)辦人、審批人的各項簽字是否完備，是否符合本單位審批權(quán)限的規(guī)定；整理原始憑證；填制報賬單；到會計集中核算中心負責辦理報賬手續(xù)；對會計集中核算中心退回或填開“退付理由書” 的報賬業(yè)務(wù)，落實經(jīng)辦人，按規(guī)定進行更正、補齊；對欠付經(jīng)辦人的款項，應(yīng)及時收回欠條，付清現(xiàn)款，不截留、拖欠；負責本單位支票的領(lǐng)用、保管及備用金的保管。這些情況說明實行集中核算前的被核算單位中會計、出納的互相牽制機制不見了，被核算單位以上一系列會計活動都由報賬會計一人完成，就為報賬會計舞弊提供了便利條件。

由以上介紹可以清楚看出，單位財務(wù)人員對單位財務(wù)管理監(jiān)督弱化，認為會計監(jiān)督全是會計核算中心的職能，放松了自身的監(jiān)督職能，有的報賬會計甚至與單位領(lǐng)導(dǎo)想法設(shè)法規(guī)避核算中心；實行核算以前單位中會計、出納的互相牽制機制沒有了，單位一系列會計活動都由報賬會計一人完成，就為報賬會計舞弊提供了便利條件。

二、實行會計集中核算后加強行政事業(yè)單位財務(wù)人員管理重要性的對策

（一）單位領(lǐng)導(dǎo)要提高認識，加強財務(wù)管理

具備獨立財務(wù)體系的各單位，首先要把相關(guān)法律法規(guī)、制度、規(guī)范中對集中核算的要求有一個基本、大致概念上的理解，各負責人要從層面上認識到實施集中核算是符合公共財政管理要求，也是一種有效的內(nèi)部控制手段，實施內(nèi)部集中核算制度，必然會從資金行為入手，強調(diào)財政性資金效益。在實施集中核算后，資金模式以及一些基本支出流程可能和以前會有所不同。但其實單位的會計主體并未改變，一些相關(guān)正常的資金經(jīng)費以及別的經(jīng)濟業(yè)務(wù)依然還是相對獨立，依然由單位決策者支配。在這種模式下，單位同樣會是承擔違法違規(guī)行為的主體單位。

單位負責人、財務(wù)負責人依然會對本單位會計行為、會計工作和會計資料的合法性、合規(guī)性、有效性、真實性負責。因此，各單位要層層落實責任，做好本單位的資金經(jīng)費管理工作，主動接受會計集中核算中心的會計監(jiān)督，按照設(shè)計流程進行資金的支出和報送，遇到問題及時進行溝通，銜接好核算中心與單位財務(wù)部門的具體工作，共同把控好資金的支出，保證資金效益的不斷提高，并且減少違規(guī)的財務(wù)行為的發(fā)生。

（二）通過加強報賬員隊伍建設(shè)，督促各單位重視財務(wù)管理工作

隨著部門預(yù)算、國庫集中支付等改革政策的實施與完善，還需進一步加強部門財務(wù)管理的職能。要通過加強報賬員隊伍建設(shè)來提升報賬員整體業(yè)務(wù)素質(zhì)，是加強單位財務(wù)管理重要舉措，也是提高單位會計工作質(zhì)量的基礎(chǔ)。另外，在建設(shè)隊伍的問題上，不應(yīng)忽略報賬員的思想道德素質(zhì)、職業(yè)道德素質(zhì)，加強其道德素質(zhì)的監(jiān)督力度，健全考核機制，才能提高報賬員的總體素質(zhì)和會計工作質(zhì)量。

首先，報賬員具有忠誠、正直的品質(zhì)和勤奮、有效的工作能力，應(yīng)通過學(xué)習(xí)國家各項財政法規(guī)和職業(yè)道德教育，提高報賬員的法律知識和職業(yè)道德水平，保證報賬員以誠信為本，愛崗敬業(yè)，堅持準則，客觀公正，通過有效地制度制約報賬員的工作行為，使其充分發(fā)揮會計監(jiān)督的紐帶和橋梁作用。其次，還需加強報賬員的法制教育，使之具有強烈的法律意識和較高的執(zhí)法水平，加強約束自己的思想行為和行使法律賦予的職責，避免報帳員事不關(guān)己、明哲保身的思想，對違規(guī)違紀行為不抵制，不監(jiān)督，甚至為了團體或個人的利益和單位領(lǐng)導(dǎo)串通一氣，變通票據(jù)逃避監(jiān)督。通過加強報帳員法制教育，還可增強單位間的互相制約，相互監(jiān)督的效果。報帳員不僅要委派，而且應(yīng)實行定期輪崗，避免可能發(fā)生監(jiān)守自盜。最后，報賬員還要具備一定的專業(yè)技術(shù)能力。通過學(xué)習(xí)《會計法》等業(yè)務(wù)知識，熟練掌握財務(wù)技巧和會計電算化，利用高科技手段，強化計算機信息控制技術(shù)，為會計信息的及時性、準確性得到可靠的保證。

（三）加大報賬員培訓(xùn)的力度

在會計集中核算中，被核算單位的報賬員責任重大。報賬員的業(yè)務(wù)水平的高低以及思想道德水平的高低直接影響集中核算的實施。因此單位的報賬員必須持證上崗，有較高的專業(yè)業(yè)務(wù)水平。會計集中核算中心要加強對報賬員的培訓(xùn)，使其勝任自己的工作崗位。

單位的“報賬員”作為橋梁和紐帶可以有效地連接單位和會計核算中心，單位要加強對財務(wù)人員的管理，必須要進一步完善報賬員管理制度，提高其綜合素質(zhì)是單位財務(wù)管理與會計核算中心同步的關(guān)鍵。然而，目前一些單位的狀況令人堪憂，如報賬員兼職的現(xiàn)象較為普遍，而且有些單位的報賬員甚至不懂財務(wù)管理，制定報賬員的任職資格制度，加強培訓(xùn)的力度尤為重要。首先，應(yīng)給單位報賬員明確的崗位職能和身份為單位的會計，應(yīng)具備會計人員合格證書上崗。在這個過程中，作為會計核算中心應(yīng)對單位的報賬員進行定期或不定期的會計業(yè)務(wù)培訓(xùn)，除了提高單位的財務(wù)管理水平外，還要真正領(lǐng)會和理解會計集中核算的操作規(guī)程。其次，作為單位要建立健全內(nèi)部管理制度，使報賬員的會計職能、出納職能以及“票管員”能夠得到有效的牽制，避免單位資產(chǎn)受到損失，使單位財務(wù)得到規(guī)范管理。

三、結(jié)束語

實行會計集中核算是財政管理體制改革的一個重要組成部分，為了能使會計集中核算工作盡快完善，健康發(fā)展，就需單位全員提高財務(wù)管理意識，財務(wù)人員熟練掌握財務(wù)報賬業(yè)務(wù)，報賬員明確自己的工作職責并提高財務(wù)管理的職業(yè)道德。同時還要廣泛宣傳實行會計集中核算的重要意義，明確單位領(lǐng)導(dǎo)的財務(wù)責任，加強對單位財務(wù)人員的后續(xù)教育，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，真正使單位的財務(wù)管理工作走向有法可依、有章可循、規(guī)范操作、持續(xù)發(fā)展的道路。

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