□ 謝蒲定

紀念人民代表大會制度60周年

讓人大理論研究蓬勃開展起來

□ 謝蒲定

我國的人民代表大會制度已經(jīng)走過了60年的歷程。60年來人民代表大會制度建立、發(fā)展和完善的過程，就是我們把馬克思主義代議制民主理論和國家政權(quán)建設(shè)理論同中國具體國情相結(jié)合的實踐過程；人民代表大會制度理論，就是中國化的馬克思主義代議制民主理論,是馬克思主義中國化理論成果的重要組成部分。理論是實踐的先導，沒有理論指導的實踐是盲目的實踐。與時俱進推動人大理論研究蓬勃開展，是歷史賦予我們的責任，也是黨的十八大和十八屆三中全會決定給我們提出的新要求。

人大理論研究，要有歷史責任感和使命感。人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是中國特色社會主義制度的重要組成部分。人大理論的重要性是不言而喻的，因此，不能把人大理論研究邊緣化。決策者和實踐者、理論研究者，都要清醒認識和把握人民民主與人民代表大會制度的歷史坐標、現(xiàn)實方位以及發(fā)展方向，順應(yīng)歷史發(fā)展的大勢和全面深化改革開放的新形勢，以發(fā)展的眼光、改革的胸懷、歷史的視野、創(chuàng)新的勇氣，圍繞堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一，深化理論闡釋、理論探討、理論宣傳，讓人大制度理論成為鮮活的理論、不斷發(fā)展的理論、充滿生機的理論。

60年來特別是改革開放30多年來，我們堅持人民代表大會制度，擴大社會主義民主，保障人民當家作主，對建設(shè)社會主義政治文明和促進社會和諧起到了巨大的作用，總體上適應(yīng)了我國的經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾的愿望要求。我們說人民代表大會制度是適合我國國情的根本政治制度，有強大的生命力和巨大的優(yōu)越性，我們不僅需要理論的論證，也需要實踐的歸納，需要進一步梳理60年人民代表大會制度和實踐發(fā)展的基本過程與脈絡(luò)，探討人大制度建設(shè)發(fā)展的歷史經(jīng)驗、核心問題和基本規(guī)律，探討社會主義根本政治制度的價值和成就、特點和優(yōu)勢，需要總結(jié)人大工作和實踐發(fā)展的特點、經(jīng)驗，探討人大制度和工作與時俱進、創(chuàng)新發(fā)展的規(guī)律、方向和重點，形成一批有分量的理論成果。

毫無疑問，人大理論研究就要從堅持人民主體地位、發(fā)展社會主義民主政治的高度，對我國人大制度做持續(xù)性的深入研究和理論闡釋。在根本性問題上絕不能容許出現(xiàn)方向性的錯誤和顛覆性的錯誤，這是必須堅持的原則！但這并不意味著把鮮活的理論變成教條，不是鴉雀無聲。所謂研究探討，就不可能在任何問題上總是完全相同的聲音，也不一定就能迅速得出結(jié)論或立馬達成共識，但一定要有研究探討的氣氛、動力和信心。人大理論研究的沉悶狀況不是正常狀態(tài)，不利于理論和實踐的創(chuàng)新。我們要有對人大理論和實踐的堅定自信、對我國根本政治制度的堅定自信、對中國特色社會主義政治發(fā)展道路的堅定自信。理論研究的擔當、勇氣和胸懷展示的正是這種自信。

人大理論研究，要勇于回答理論熱點和難點問題。人大制度和民主政治的理論與實踐中總有一些難點和疑點，總有一些社會關(guān)注的熱點和焦點，比如進一步加強憲法監(jiān)督和違憲審查，提高立法質(zhì)量、防止地方保護和部門利益法制化，健全“一府兩院”由人大產(chǎn)生、對人大負責、受人大監(jiān)督制度，構(gòu)建讓人民監(jiān)督權(quán)力、讓權(quán)力在陽光下運行的制度，等等。我們的理論研究不能閉門造車、回避熱點問題和難點問題，不能空泛地做表面文章，而是要以令人信服的理論和邏輯釋疑解難，積極回應(yīng)社會的關(guān)切。要敢于研究問題，善于講清道理，勇于回答問題，善于廓清迷霧。

不可否認，目前體制機制和具體實踐中還存在某些障礙，使國家權(quán)力機關(guān)的作用和優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮出來，與人民群眾的愿望和要求還有距離，必須從人大的性質(zhì)和地位出發(fā)，創(chuàng)新理論和實踐，理順體制機制。比如進一步理順黨委與人大的關(guān)系、加強和改善黨委對人大工作的領(lǐng)導的問題，人大是國家權(quán)力機關(guān)，黨對人大工作的領(lǐng)導，最重要的是堅持人民主體地位、保障和支持人大依法行使民主職權(quán)；黨委書記是否兼任同級人大常委會主任的問題，各地很不統(tǒng)一，怎樣才有利于加強和改善黨對人大工作的領(lǐng)導，有必要在理論和實踐上進一步加以探討。再比如如何進一步理順人大與“一府兩院”的關(guān)系、健全“一府兩院”由人大產(chǎn)生、對人大負責、受人大監(jiān)督的制度的問題，如何建立完善人大決定重大事項、政府執(zhí)行人大決議決定及政府重大決策出臺前向本級人大報告的制度和機制的問題，同樣需要我們在理論上和實踐上做出探索創(chuàng)新。

人大理論研究者當然要有政治敏銳性和敏感性，但沒有必要把亟待研究和廓清的問題統(tǒng)統(tǒng)設(shè)定為禁區(qū)，也沒必要人為地抬高某些問題的敏感度，更沒必要將技術(shù)性的或者具體的問題想當然地演繹為原則性問題，自縛手腳。小心翼翼回避實質(zhì)問題或“敏感”問題、不去研究不去闡述，不等于公眾和社會不關(guān)注，只能是催生疑慮和猜測。理論的鋒芒和力量不在于它的宏大，而在于它真正的針對性和指導性、真正的解釋力和說服力。不合時宜的條條框框，反倒束縛了我們理論的鋒芒和力量。

人大理論研究，要把握時代發(fā)展的脈搏，為改革開放服務(wù)。堅持發(fā)展的馬克思主義，必然要堅持發(fā)展的人民代表大會制度和理論。實踐在發(fā)展，創(chuàng)新無止境，人大制度和人大工作不斷發(fā)展，需要人大理論不斷創(chuàng)新。理論研究要適應(yīng)社會發(fā)展的需要，適應(yīng)全面改革開放的需要，適應(yīng)社會主義民主政治發(fā)展的需要。人大理論研究不能故步自封、墨守成規(guī)，要跟上時代，要理直氣壯地為全面深化改革吶喊，要為推進人民代表大會制度與時俱進服務(wù)，要指導人大工作的依法開展和開拓創(chuàng)新。很多體制、機制和具體工作上的問題，需要我們在新的時代背景下做更細的研究探討，體現(xiàn)時代性，富于創(chuàng)造性。

比如地方立法制度建立以來，有立法權(quán)的地方人大及其常委會，圍繞中心工作積極開展立法工作，制定了大量的地方性法規(guī)，為地方的經(jīng)濟、政治、社會、文化、生態(tài)建設(shè)發(fā)揮了重要的作用。但是，地方立法的質(zhì)量一直是人們關(guān)注的問題，公眾立法參與不夠、立法機制和評估機制不健全，照抄照搬上位法、地方特色性不強，大而全小而全、可操作性不強，法律法規(guī)相互沖突、影響法制統(tǒng)一，以及地方保護和部門利益法制化等問題普遍存在。對地方立法機制的研究，亟需探討如何完善相關(guān)制度、程序、機制，廣泛調(diào)動和吸納公眾有序參與地方立法，反映地方特色，增強法規(guī)操作性，提高立法調(diào)整地方經(jīng)濟社會關(guān)系的效能。

再如黨的十八屆三中全會決定提出要加強人大的國有資產(chǎn)監(jiān)督職能，但人大對國有資產(chǎn)的監(jiān)督研究長期未被關(guān)注，人們對人大監(jiān)督國有資產(chǎn)的重要性認識不足，并未建立起相應(yīng)的監(jiān)督機制，有大量國有資產(chǎn)因缺乏人大的監(jiān)督造成流失、產(chǎn)生腐敗。加強國家權(quán)力機關(guān)對國有資產(chǎn)監(jiān)督的研究，也是推動人大制度與時俱進的必然要求，亟需梳理人大監(jiān)督國有資產(chǎn)的必要性和可能性、理論依據(jù)和法律依據(jù)，實證分析目前人大監(jiān)督國有資產(chǎn)的現(xiàn)狀及存在的問題，提出加強人大對國有資產(chǎn)監(jiān)督職能的對策措施。

人大理論研究，要加強對人大實踐經(jīng)驗的總結(jié)，特別是基層人大工作創(chuàng)新的研究。人大理論研究既要務(wù)虛也要務(wù)實。實踐中的探索總會有得失成敗，研究者要用寬容的心態(tài)，有熱情對基層人大的探索創(chuàng)新從理論高度加以總結(jié)，從技術(shù)層面提供支持，或者從法律和制度角度解疑釋惑、校枉扶正、去偽存真，而不是視而不見或冷眼旁觀甚至過分苛責。

多年來，全國和地方各級人大在制度建設(shè)和依法履職實踐中，積極探索人大制度的特點和人大工作的規(guī)律，不斷推動人大制度理論和實踐創(chuàng)新，積累了很多成功的經(jīng)驗，發(fā)揮了人大制度的根本政治制度作用。比如有的地方人大通過細化預算和公眾參與，完善人大預算審查監(jiān)督的程序，提高預算監(jiān)督的透明度、實效性和權(quán)威性，增強預算執(zhí)行的約束力，促進財政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化；有的地方人大探索發(fā)揮代表作用的新途徑，通過建立健全代表聯(lián)絡(luò)機構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)平臺、聯(lián)村聯(lián)戶人大代表在行動等形式，密切代表同人民群眾聯(lián)系；有的地方人大通過詢問、質(zhì)詢、備案審查，甚至通過特定問題調(diào)查等積極回應(yīng)社會關(guān)切等。要堅持從中國國情和實際出發(fā)，從個別到一般進行理論總結(jié)和闡述，再對實踐給予理論上和方法上的指導。

人大理論研究，還要發(fā)揮各方面、各層次的研究機構(gòu)和研究人員的積極性。不可否認，當下從事人大理論研究的人不多、力量弱、成果少。我們能看到的研究成果，官樣文章多，深入探討少；重復的“炒剩飯”多，有新意的見解少，對重大問題的研究和闡釋更少；三十年前討論某一個問題，二十年前還討論這個問題，十年前依然討論這個問題，今天討論的還是這個問題，人大理論研究成了原地轉(zhuǎn)圈圈，人們對它的關(guān)注度和認可度甚至包括人大工作者的關(guān)注度和認可度自然也就降低了。當然這不只是理論研究本身的問題，理論研究的發(fā)展必然受制于實踐的發(fā)展。要改變這種現(xiàn)象，需各方面的共同努力，但前提是要重視理論的價值，吸引并引導各類研究機構(gòu)和學者對人大制度深化研究，支持和鼓勵各層次人大工作者積極參與研究，形成人大制度理論研究合力。

2014年中國人大制度理論研究會的成立是個很好的契機，可以借助中國人大制度理論研究會平臺，加強人大制度理論研究工作的統(tǒng)籌規(guī)劃，緊緊抓住人大制度、人大工作發(fā)展完善中迫切需要回答的重大理論和實踐問題，推動理論研究和實踐探索，增強理論研究的活力、吸引力和創(chuàng)新力。要重視各類研究機構(gòu)和學者的研究成果，重視基層人大的實踐經(jīng)驗和人大實際工作者的總結(jié)探討，推動研究成果的運用和轉(zhuǎn)化。全國人大研究機構(gòu)和中國人大制度理論研究會可以組織一定范圍的交流研討，推動全國和各地人大理論與實踐成果的互相學習、互相借鑒、推廣提高。要關(guān)注、關(guān)心和支持地方人大理論研究隊伍建設(shè)，指導和扶持地方人大理論研究工作，支持指導地方理論研究陣地如地方研究會和地方刊物的工作，努力開創(chuàng)人大制度理論研究工作的新格局。

（作者系甘肅省人大常委會《人大研究》雜志社主編）