江廣

日前，中央第二巡視組反饋巡視情況時指出，在黨風廉政建設和反腐敗工作方面，形勢依然嚴峻。其中，鄉(xiāng)村干部腐敗問題凸顯；“小官巨腐”問題嚴重，征地拆遷問題較多，執(zhí)行黨風廉政建設責任制不夠到位。

這里所謂的“小官”，嚴格意義上說，原本就不是“官”，作為村干部，一沒有行政級別，二非國家工作人員，但貪污腐敗的數(shù)額卻很驚人，貪腐到什么程度？前不久媒體披露深圳的兩個例子：深圳龍華新區(qū)的村官張建東，侵占集體土地，圈占土地搶建違建9棟樓，每月僅房租收入就超過50萬元，房產資產超3億元；深圳市龍崗區(qū)南聯(lián)社區(qū)村官周偉思在征地拆遷中受賄金額高達5000萬元。

“小官”何以能成“巨腐”？在我看來，有一個現(xiàn)象不得不引起重視：在城鄉(xiāng)土地二元結構的條件下，農民承包的土地不能直接進入市場，集體土地只有通過統(tǒng)一征收變?yōu)閲彝恋刂蟛拍苓M入市場，這是我國現(xiàn)行土地法所規(guī)定的。問題的癥結在于，在征地過程中，因為缺少一個包含農民參與議價權利的土地征用“頂層設計”，所以在客觀上為那些心術不正的村干部留下了權力尋租的空間，使他們成為“巨腐”提供了可能，乃至于使村干部這個“小官”群體實際上成為中國基層制度性腐敗的“中堅”。

別看村干部不是官，他手中的權力并不小。以時下的政治生態(tài)關系看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與行政村之間雖只是指導與被指導關系，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)的許多工作都要通過村干部來完成。比如這些年來城鎮(zhèn)化正在加速推進，招商引資方興未艾，征地、拆遷是當前許多基層黨委、政府最重要最迫切的工作，而這些工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是離不開村干部的。當此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與村干部之間就容易結成了“政績-利益共同體”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了政績，常常授予村干部很多權力，為使他們能完成征地拆遷任務，不但對村干部施予小恩小惠，而且對他們截留征地、拆遷補償款，以及虛報冒領土地補償款等各種違紀違規(guī)行為睜一只眼閉一只眼。更有一些地方，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與村干部、社會上的黑惡勢力形成利益共同體甚至與上級官員相互勾結，形成一張群眾無法沖破的黑勢力之網。

有權就要受監(jiān)督，但因為村干部不是國家公職人員，所以對村干部的監(jiān)督制約，現(xiàn)行法律法規(guī)是“盲區(qū)”多多。這使得一些掌握實權的“小官”往往身處一個監(jiān)督的“真空地帶”，他們也因此通過不斷積累而逐步發(fā)展成為大貪大腐。

因此，要想真正遏制“小官巨腐”現(xiàn)象，在征地拆遷上要有一個“頂層設計”，要割斷鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與村干部之間的“政績—利益共同體”，扎牢可供“小官”去鉆的制度籠子，把“蒼蠅”真正關進去，使之不能任意鉆出來吞噬公共利益，進而成為腐敗的“大鱷”。