熊丙奇

作為中央部署全面深化改革的重大舉措之一，國(guó)家關(guān)于考試招生制度改革的實(shí)施意見(jiàn)4日正式發(fā)布，這也是恢復(fù)高考以來(lái)最為全面和系統(tǒng)的一次考試招生制度改革。

有媒體報(bào)道稱，這一輪高考改革方案，始于2005年，可謂“九年磨一劍”。早在去年12月，教育部副部長(zhǎng)劉利民在接受記者采訪時(shí)就曾表示，根據(jù)黨的十八屆三中全會(huì)的部署，教育部已經(jīng)完成制定考試招生總體方案，即將面向全社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。之后，修改完善，印發(fā)實(shí)施。言猶在耳，高考改革方案未經(jīng)過(guò)公開(kāi)征求意見(jiàn)程序，就與公眾見(jiàn)面了。

這多少影響這一改革的改革形象。眾所周知，我國(guó)制訂國(guó)家教育規(guī)劃綱要時(shí)，曾先后兩次公開(kāi)征求意見(jiàn)，這一行動(dòng)就被視為是重大改革，該綱要明確提到，“提高政府決策的科學(xué)性和管理的有效性。規(guī)范決策程序，重大教育政策出臺(tái)前要公開(kāi)討論，充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)。”出臺(tái)影響廣泛的高考政策，按照綱要精神，是應(yīng)該公開(kāi)征求意見(jiàn)的。一個(gè)成熟的高考改革方案，是不應(yīng)該忌憚?wù)髑笠庖?jiàn)的，相反，征求意見(jiàn)本身，也是完善方案之舉。

究竟是何原因，不得而知。符合邏輯的解釋是，制定者可能認(rèn)為，再征求意見(jiàn)，可能也很難達(dá)成共識(shí)，只會(huì)拖延高考改革方案發(fā)布的時(shí)間。從2011年起，教育部門(mén)幾乎每年都把研究制訂高考改革方案作為工作重點(diǎn)。在過(guò)去三年間，給公眾的感覺(jué)是，高考改革方案每年都可能發(fā)布，沒(méi)想到一直拖到今年。

這也就存在另一個(gè)問(wèn)題，新方案出臺(tái)會(huì)不會(huì)是趕進(jìn)度？今年全國(guó)“兩會(huì)”期間，教育部部長(zhǎng)袁貴仁曾表示，高考改革方案已有初步意見(jiàn)，力爭(zhēng)7月底之前出臺(tái)，可直到8月還沒(méi)消息，被輿論質(zhì)疑再次爽約——再不出臺(tái)，就實(shí)在說(shuō)不過(guò)去了。

高考改革方案難產(chǎn)，也不難理解。高考涉及面實(shí)在太廣。在中國(guó)這樣一個(gè)幅員遼闊、人口眾多、戶籍分割、不同地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化差距巨大的國(guó)家，高考作為國(guó)家統(tǒng)一考試，要照顧到方方面面的需求，同時(shí)又要立足競(jìng)爭(zhēng)性，選拔人才，要出臺(tái)一個(gè)大多數(shù)人都能接受的方案，的確不容易。過(guò)去20年間，我國(guó)各地高考改革動(dòng)作并不少，有的省市甚至在10年間，出臺(tái)了5套高考改革方案，被一些人質(zhì)疑為“為改而改”，即改革者把改革這件事當(dāng)成了政績(jī)，但究竟改得如何卻不是關(guān)注的重點(diǎn)。

細(xì)看方案，在總的思路上，這次改革延續(xù)歷次高考改革的基本思路，即以改革考試環(huán)節(jié)為核心。引起輿論廣泛關(guān)注的取消文理分科、英語(yǔ)兩次考，都屬此類。但這些改革如果沒(méi)有錄取制度改革與之對(duì)應(yīng)，是難解決以前那些不合理的問(wèn)題的。遺憾的是，方案提到的錄取制度改革是模糊的，只有原則性表述，諸如在高考之后進(jìn)行自主招生，創(chuàng)造條件取消錄取批次等為數(shù)不多的幾條，并沒(méi)有觸及問(wèn)題的核心。

還有兩方面，也是極為重要，卻沒(méi)有引起足夠重視。一是國(guó)家出原則意見(jiàn)，地方進(jìn)行試點(diǎn)改革。按照改革先行先試的傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)，這似乎沒(méi)有什么問(wèn)題，可是，高考改革，絕不是地方可以完成的任務(wù)，因?yàn)檫@涉及部屬高校、地方院校、本省和其他省，本地戶籍人口和隨遷子女，地方政府很難決定部屬高校的自主招生改革方式，也很難要求其他省市調(diào)撥招生計(jì)劃，必須由全國(guó)出臺(tái)整體方案。國(guó)家把難題交給了地方，就如兩年前把異地高考這個(gè)題目交給地方。在這種情況下，地方能進(jìn)行的改革，也只有是科目改革，在錄取制度改革上的每一個(gè)動(dòng)作，都受掣肘。

二是考試招生是否需要立法？輿論呼吁立法規(guī)范考試已久，但方案根本沒(méi)有涉及這方面的內(nèi)容。制定《考試招生法》，其價(jià)值不止是打擊高考作弊，而在于理清政府、學(xué)校、社會(huì)機(jī)構(gòu)、受教育者在考試中的權(quán)責(zé)關(guān)系，把考試升學(xué)納入依法治理的框架。事實(shí)上，整個(gè)高考改革的出臺(tái)，按照重大改革都必須于法有據(jù)的改革原則，應(yīng)該把高考改革方案提交全國(guó)人大（地方高考改革方案應(yīng)該提交地方人大）討論審議。在討論審議過(guò)程中，需召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)。這可以防止高考制度改革因行政因素隨意變化，可惜沒(méi)有體現(xiàn)在改革方案之中。endprint