王讓博

摘要：我國行政事業(yè)單位進(jìn)行財務(wù)信息化建設(shè)，從簡單核算、局部管理已經(jīng)發(fā)展到與電子政務(wù)有機(jī)融合的財務(wù)管理全面信息化階段。但是在具體的實(shí)踐中，建設(shè)還是不能規(guī)避和忽視風(fēng)險問題?；陲L(fēng)控視角，本文將分析行政事業(yè)單位財務(wù)信息化建設(shè)面臨的主要風(fēng)險，并指出若干推動行政事業(yè)單位財務(wù)信息化建設(shè)的有效途徑。

關(guān)鍵詞：風(fēng)險管理 行政事業(yè)單位 財務(wù)信息化

當(dāng)前，伴隨國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境的不斷變化，給我國的行政事業(yè)單位也帶來了一些管理的新需求。比如，如何將風(fēng)險控制管理的最新理念引入到事業(yè)單位的財務(wù)信息化建設(shè)環(huán)節(jié)，不斷提升信息化管理的能力和水平，已經(jīng)成為當(dāng)下我國很多行政事業(yè)單位進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇。一般來講，行政事業(yè)單位實(shí)施財務(wù)信息化，是不斷推進(jìn)其進(jìn)行財務(wù)管理制度改革的創(chuàng)新要求，運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)手段重點(diǎn)控制資金流管理等；是實(shí)現(xiàn)其與財政、稅務(wù)及銀行等機(jī)構(gòu)財務(wù)信息交流與共享的工作需要；也是其實(shí)施會計的集中管理，不斷降低管理成本，提高財務(wù)工作效率的現(xiàn)實(shí)需要。本文將結(jié)合自身在河南靈寶市住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部門的工作經(jīng)歷和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，深度分析新形勢下事業(yè)單位財務(wù)管理信息化的主要風(fēng)險，并提出一些具有指導(dǎo)意義的工作建議。

一、新形勢下行政事業(yè)單位財務(wù)信息化建設(shè)的主要風(fēng)險分析

借鑒《基于全球視角的財務(wù)報告內(nèi)部控制評估研究》（美國管理會計師協(xié)會）的內(nèi)容要點(diǎn)，可以說我國行政事業(yè)單位同樣需要正視所處的國內(nèi)外環(huán)境，做好風(fēng)險識別、監(jiān)控和應(yīng)對等多個環(huán)節(jié)的工作，從而有效保障經(jīng)營管理的合法合規(guī)，提高單位的經(jīng)營效率。總體來說，我國大多數(shù)行政事業(yè)單位在財務(wù)管理信息化有了一定的發(fā)展，但還不能忽視面臨的多種風(fēng)險，具體如下：

（一）對財務(wù)信息化建設(shè)的重要性認(rèn)識不夠

由于行政事業(yè)單位的管理體制、會計信息化管理觀念落后等原因，導(dǎo)致了一些行政事業(yè)單位缺乏對財務(wù)信息化重要性的認(rèn)識程度，具體表現(xiàn)在：財務(wù)信息化需求有待明確。即需要明確界定行政事業(yè)單位財務(wù)管理信息化體系的主要功能，也就是說需要解決哪些傳統(tǒng)方式不能有效解決的問題。在財務(wù)信息化建設(shè)方面存在滯后性、在管理方面不如企業(yè)規(guī)范和細(xì)化等。比如，一些領(lǐng)導(dǎo)片面地認(rèn)為財務(wù)信息化是一項(xiàng)收付工作，并不理解其真正的意義和要求，這就導(dǎo)致了領(lǐng)導(dǎo)層忽視了財務(wù)信息化工作的建設(shè)。

（二）財務(wù)信息化建設(shè)缺乏戰(zhàn)略規(guī)劃，存在諸多漏洞

財務(wù)管理信息化建設(shè)需要宏觀構(gòu)架和建設(shè)思路的總體設(shè)計。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有的行政事業(yè)單位，嚴(yán)重缺乏信息化建設(shè)的系統(tǒng)性規(guī)劃和指導(dǎo)，導(dǎo)致實(shí)際工作中很多工作具有一定的自發(fā)性。這是內(nèi)外部原因共同作用的結(jié)果：缺少來自上級主管部門統(tǒng)一的規(guī)劃指導(dǎo)，而且上級主管部門也缺少相應(yīng)的技術(shù)監(jiān)控手段。比如尚且缺少一個較為系統(tǒng)的、科學(xué)化、可控的信息來源平臺，來為上級主管部門對基層單位進(jìn)行財務(wù)管理和決策提供信息支撐；一些事業(yè)單位自身的信息化制度建設(shè)不完善，缺乏系統(tǒng)性，難以建立適應(yīng)自身發(fā)展需求的管理制度體系。

（三）財務(wù)信息化公開度有限，數(shù)據(jù)信息共享困難

具體表現(xiàn)在兩方面：由于在信息采集、利用、整理以及發(fā)布經(jīng)濟(jì)類信息時必須按照國家的相關(guān)規(guī)定，對涉及到國家和個人的敏感信息是不能公開的。但是，隨著信息化的不斷發(fā)展，行政事業(yè)單位對財務(wù)信息化的公開程度較低，不僅可以導(dǎo)致信息化透明度較低，而且也不利于單位之間的協(xié)調(diào)，在數(shù)據(jù)采集方面也就實(shí)現(xiàn)不了資源的共享；財務(wù)管理的應(yīng)用軟件存在功能性的不足，比如計算值不準(zhǔn)確、操作過程復(fù)雜、安全系數(shù)較低等一些問題普遍存在。這些問題在一定程度上可能導(dǎo)致資金管理者對信息化建設(shè)形成抵觸情緒，甚至是不信任的態(tài)度。

（四）財務(wù)人員的綜合素質(zhì)不高，不能適應(yīng)信息化建設(shè)的需要

財務(wù)信息化建設(shè)，要求相關(guān)的財務(wù)工作人員不僅要懂得會計、財務(wù)管理等理論知識，還要對計算機(jī)軟硬件的知識以及能夠熟練的對計算機(jī)進(jìn)行操作。不難發(fā)現(xiàn)，在很多行政事業(yè)單位里都在面臨著一個共性問題，有資歷有經(jīng)驗(yàn)的老職工不熟悉信息化設(shè)備；熟悉現(xiàn)代設(shè)備的年輕職工又通常缺乏實(shí)踐操作經(jīng)驗(yàn)，比如不能更好地完成資金管理及控制的工作職能等。因此，如何對行政事業(yè)單位的會計人員進(jìn)行普及信息化方面的知識，盡快提升財務(wù)人員的綜合素質(zhì)已經(jīng)成為財務(wù)信息化建設(shè)中的當(dāng)務(wù)之急。

二、若干推進(jìn)行政事業(yè)單位財務(wù)信息化建設(shè)的措施和思考

基于上述的問題，要求引起行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)財務(wù)人員的高度重視，建議采取以下幾點(diǎn)措施加以完善：

（一）樹立風(fēng)險意識，提高對財務(wù)信息化建設(shè)的重視

首先要樹立風(fēng)險意識，要正確的認(rèn)識到行政事業(yè)單位財務(wù)信息化存在的風(fēng)險。比如一些行政事業(yè)單位，不僅具有社會服務(wù)職能，而且兼具自我建設(shè)發(fā)展的職能，因此其資金流動涉及的相關(guān)單位較為繁雜，目的性多樣，很容易產(chǎn)生監(jiān)管風(fēng)險。所以要求事業(yè)單位要理順各級各層的管理關(guān)系，對事業(yè)單位的財務(wù)管理和會計工作的流程進(jìn)行優(yōu)化；科學(xué)明確財務(wù)信息化建設(shè)的需求。要求從本單位的實(shí)際情況出發(fā)，各個部門進(jìn)行協(xié)調(diào)統(tǒng)一，科學(xué)、細(xì)致的對財務(wù)業(yè)務(wù)信息化流程進(jìn)行分析，重視其中存在的風(fēng)險，對財務(wù)信息化建設(shè)進(jìn)行合理的規(guī)劃，真正的明確財務(wù)管理信息化需求。

（二）創(chuàng)建財務(wù)信息化的網(wǎng)絡(luò)平臺

目前，大多數(shù)的行政事業(yè)單位已經(jīng)初步建成了會計電算化系統(tǒng)，但是尚未形成一個信息化的網(wǎng)絡(luò)平臺。事業(yè)單位要運(yùn)用先進(jìn)的技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)，建立適合自身實(shí)際情況的信息化網(wǎng)絡(luò)平臺。具體要求是：建設(shè)數(shù)據(jù)信息的交換系統(tǒng)，確保本單位進(jìn)行財務(wù)信息共享，從而有效保障會計信息的互信、真實(shí)和有效；構(gòu)建日常辦公軟件系統(tǒng)，做到管理者的決策輔助，從而有效實(shí)現(xiàn)會計信息和內(nèi)部控制在單位內(nèi)部的有效溝通與信息傳遞；建設(shè)財務(wù)保障軟件系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時管理，從而確保單位領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)部門管理者對各項(xiàng)業(yè)務(wù)的建設(shè)支出、維護(hù)投入和資產(chǎn)資金的流動情況隨時隨地實(shí)現(xiàn)“可查、可控和可管”?？梢?，一個先進(jìn)的信息化網(wǎng)絡(luò)平臺可以有效解決財務(wù)工作的問題，是行政事業(yè)單位建設(shè)財務(wù)信息化的基礎(chǔ)。此外，行政事業(yè)單位要動態(tài)的反應(yīng)財務(wù)信息，保證業(yè)務(wù)信息與系統(tǒng)中的財務(wù)信息保持高度的一致性。endprint

（三）逐步完善財務(wù)信息化制度建設(shè)

從財務(wù)信息的特征來講，行政事業(yè)單位財務(wù)信息化建設(shè)的風(fēng)險控制關(guān)鍵點(diǎn)在于信息來源、壽命管理、整理加工控制、采集頻率管理、信息準(zhǔn)確度控制和信息安全控制等。每項(xiàng)任務(wù)的完成都離不開制度的約束，財務(wù)信息化的功能是否能得到更好的發(fā)揮，還要取決于各項(xiàng)規(guī)章制度、內(nèi)部控制制度的完善。因此我們要對財務(wù)信息化制度進(jìn)行完善，具體內(nèi)容可以包括：實(shí)施崗位責(zé)任制，明確信息化系統(tǒng)內(nèi)部人員的權(quán)責(zé)，做到專事專管，獎罰分明；關(guān)于上機(jī)操作的管理制度，這主要包括上機(jī)人員的權(quán)限、密碼的設(shè)置、操作程序的制定等；有關(guān)會計信息輸入的管理規(guī)定，要嚴(yán)格按照會計業(yè)務(wù)的處理規(guī)定，保證輸入會計數(shù)據(jù)的真實(shí)性、及時性；有關(guān)計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的維護(hù)的管理，行政事業(yè)單位要定期的對計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行維護(hù)，確保財務(wù)信息的安全性。行政事業(yè)單位要結(jié)合實(shí)際，嚴(yán)格按照國家統(tǒng)一的財經(jīng)法規(guī)和財務(wù)管理制度的要求，對本單位的財務(wù)流程進(jìn)行梳理，逐步完善財務(wù)信息化制度。

（四）加強(qiáng)財務(wù)人員隊(duì)伍的建設(shè)

在財務(wù)信息化的建設(shè)中，要求財務(wù)人員不僅僅要有扎實(shí)的財務(wù)基礎(chǔ)，還要同時具備計算機(jī)軟硬件、通訊、網(wǎng)絡(luò)以及法律、稅收等管理方面的知識。也就是說財務(wù)信息化建設(shè)是要在建立在會計人員素質(zhì)提升的基礎(chǔ)之上的。因此，為了保證財務(wù)信息化功能得到更大的發(fā)揮，要求：上級主管部門一定要加大對會計從業(yè)人員的素質(zhì)、上崗能力、后續(xù)教育等問題加以重視，并保證實(shí)施的力度，例如可以針對信息化健身過程中出現(xiàn)的盲點(diǎn)進(jìn)行專業(yè)性的培訓(xùn)等；不斷樹立與時俱進(jìn)的觀念，鼓勵會計人員不斷學(xué)習(xí)先進(jìn)的信息化知識，努力在財務(wù)信息化建設(shè)中提出自己的見解，不斷的以創(chuàng)新的理念來適應(yīng)財務(wù)信息化的需求。行政事業(yè)單位只有擁有支財務(wù)素質(zhì)過硬、創(chuàng)新意識較強(qiáng)的隊(duì)伍，才能更好的促進(jìn)財務(wù)信息化的發(fā)展。

三、結(jié)束語

綜上所述，信息化建設(shè)給行政事業(yè)單位財務(wù)管理帶來積極作用的同時，其潛在的風(fēng)險不容忽視。要求我國的行政事業(yè)單位重視風(fēng)險管理，并采用合理有效的措施進(jìn)行風(fēng)險規(guī)避，最大程度地消除影響財務(wù)信息化的負(fù)面因素，使財務(wù)信息化在我國行政事業(yè)單位中得到更好的發(fā)揮和運(yùn)用。

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