張衛(wèi)衛(wèi)

摘要：職業(yè)技術(shù)學(xué)院作為地方性高等院校，其管理體制從屬事業(yè)單位，但辦學(xué)實體是國有企業(yè)。這種雙重管理體制使得職業(yè)技術(shù)學(xué)院在固定資產(chǎn)管理中問題尤為突出。通過對我院固定資產(chǎn)管理工作的剖析，尋求更適合職業(yè)技術(shù)學(xué)院固定資產(chǎn)管理的模式。

關(guān)鍵詞：職業(yè)技術(shù)學(xué)院 固定資產(chǎn) 現(xiàn)有管理體制及問題 對策

固定資產(chǎn)作為教學(xué)科研的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，加強其管理不僅是學(xué)院發(fā)展的自身需要，也關(guān)系到國有資產(chǎn)保值增值問題，因而重視固定資產(chǎn)管理具有十分重要的現(xiàn)實意義。

一、職業(yè)技術(shù)學(xué)院固定資產(chǎn)現(xiàn)有管理體制及問題

（一）會計資料報送對象的不同使職業(yè)技術(shù)學(xué)院面臨不同的會計核算

由于職業(yè)學(xué)院屬于企業(yè)辦學(xué)，歸屬企業(yè)管理，因而日常經(jīng)濟業(yè)務(wù)的處理均采用企業(yè)會計核算。近年來，隨著職業(yè)技術(shù)學(xué)院辦學(xué)規(guī)模的不斷擴大，同各級省廳教育部門聯(lián)系越來越密切，同時也要提供各種會計資料，格式要求采用行政事業(yè)單位會計核算。兩種不同的會計核算方式對固定資產(chǎn)的計量是不同的，如何提供一致的固定資產(chǎn)資料函待解決。

（二）不同的固定資產(chǎn)界定標(biāo)準(zhǔn)使學(xué)院固定資產(chǎn)的界定出現(xiàn)了混淆

按照新出臺《高等學(xué)校財務(wù)制度規(guī)定》，事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是指使用年限在一年以上，單位價值在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上（單位價值標(biāo)準(zhǔn)：一般設(shè)備1000元以上，專用設(shè)備1500元以上，或者單位價值未達到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但是耐用時間在一年以上的大批同類物資），并在使用過程中基本保持原來物質(zhì)形態(tài)的有形資產(chǎn)，作為固定資產(chǎn)核算與管理。然而企業(yè)會計準(zhǔn)則中對固定資產(chǎn)界定時對它的單位價值沒有作出明確的規(guī)定。企業(yè)準(zhǔn)則規(guī)定凡是同時具有兩個特征的形資產(chǎn)均視為固定資產(chǎn)：為生產(chǎn)服務(wù)、提供勞務(wù)、出租或經(jīng)營管理而持有的。使用壽命超過一個會計年度。因而究竟怎樣才能認(rèn)定購入了固定資產(chǎn)成了一個問題。

（三）固定資產(chǎn)所有權(quán)和使用權(quán)的分離、賬實不符的問題

職業(yè)技術(shù)學(xué)院的固定資產(chǎn)主要有三部分組成：全部屬于國企投資的房屋建筑、教學(xué)設(shè)備等固定資產(chǎn)，這部分固定資產(chǎn)的所有權(quán)歸屬企業(yè)，學(xué)院對其只有使有權(quán)。學(xué)校自籌資金購買的教學(xué)設(shè)備等固定資產(chǎn)，學(xué)校對其擁有所有權(quán)、使用權(quán)。企業(yè)和學(xué)院共同出資構(gòu)建，購買的建筑物和設(shè)備等固定資產(chǎn)，學(xué)校擁有使用權(quán)及部分所有權(quán)。無論是那種出資方式購買的固定資產(chǎn)，統(tǒng)一設(shè)立的固定資產(chǎn)賬簿由辦學(xué)企業(yè)固定資產(chǎn)管理部門統(tǒng)一管理。對于屬于企業(yè)投資及企業(yè)和學(xué)院共同出資的固定資產(chǎn)，學(xué)校根據(jù)企業(yè)會計核算準(zhǔn)則做帳后將資產(chǎn)賬轉(zhuǎn)交企業(yè)，由企業(yè)登錄管理，學(xué)院使用，二者賬實相符。但在對學(xué)院自籌資金購入的資產(chǎn)在賬務(wù)處理上產(chǎn)生了分歧。于學(xué)院而言，其自籌資金購入的設(shè)備尤其是教學(xué)設(shè)備、軟件、網(wǎng)絡(luò)、課桌椅等，在國企會計核算中，都是按單件核算，許多不被認(rèn)定固定資產(chǎn)，但是這部分投資作為高職院校的一項長期的不可缺少的費用，其總體金額較大，使用期限較長，學(xué)院已作為設(shè)備等列支。但是固定資產(chǎn)賬戶設(shè)立在辦學(xué)企業(yè)，學(xué)院無權(quán)列支在固定資產(chǎn)賬戶上，只能建立固定資產(chǎn)備查賬列支，并且一次性列支費用，不再計提折舊。而這種做法，使得當(dāng)期費用支出增大，虛增當(dāng)期成本，在會計信息上缺乏客觀性，真實性，形成了學(xué)院實際對外固定資產(chǎn)賬面資產(chǎn)價值不實的情況。同時形成兩種資產(chǎn)，一是國企入賬學(xué)院建立臺賬備查的固定資產(chǎn)；二是國企未入賬，學(xué)院作為校園固定資產(chǎn)已作為費用入賬部分資產(chǎn)。這樣就形成的固定資產(chǎn)管理模式是：辦學(xué)企業(yè)每年對固定資產(chǎn)賬簿登錄，計提折舊，然而對固定資產(chǎn)的新舊程度、使用狀況不清楚，也沒有建立定期的清理盤點和資產(chǎn)核銷制度。而學(xué)院無法從固定資產(chǎn)賬簿上反映出實際價值。這種固定資產(chǎn)管理和核算狀況造成的固定資產(chǎn)的賬實不符，不僅不能提供真實的資產(chǎn)價值，而且造成了資產(chǎn)的流失。這在一定程度上抵消了學(xué)院招生人數(shù)增加帶來的規(guī)模效益，嚴(yán)重制約了學(xué)院今后的發(fā)展。為此，學(xué)院的固定資產(chǎn)管理改革勢在必行。

（四）固定資產(chǎn)管理制度不健全，管理人員意識淡薄，素質(zhì)不高。

由于職業(yè)技術(shù)學(xué)院固定資產(chǎn)使用權(quán)和所有權(quán)嚴(yán)重分離，權(quán)責(zé)劃分模糊，各個部門對固定資產(chǎn)分別管理，但缺乏密切的配合，使資產(chǎn)的使用責(zé)任不明確，從而對固定資產(chǎn)的購置、配置、儲存、和使用管理時不能有效協(xié)調(diào)和控制，造成固定資產(chǎn)閑置浪費、賬實不符、使用效益低下等后果。同時固定資產(chǎn)管理人員整體素質(zhì)不高，理論基礎(chǔ)薄弱，不能提出有效的方法以改善固定資產(chǎn)管理辦法及措施，再加上管理團隊缺乏地閑置的資產(chǎn)的關(guān)注，各個部門之間互相推委，管理意識淡薄，沒有做到及時有效的溝通，形成了高投資低效率的結(jié)構(gòu)模式。這已經(jīng)成為制約職業(yè)技術(shù)學(xué)院的可持續(xù)健康發(fā)展的重要因素，是必須要重視和解決的問題。

二、加強職業(yè)技術(shù)學(xué)院固定資產(chǎn)管理的對策

加強職業(yè)技術(shù)學(xué)院固定資產(chǎn)管理，必須對現(xiàn)有的固定資產(chǎn)管理機制加以改進，采用科學(xué)的方法和手段，建立符合職業(yè)技術(shù)學(xué)院實際情況的固定資產(chǎn)管理理念，明確各部門的責(zé)任，從固定資產(chǎn)的采購到報廢建立全程監(jiān)督和考核，提高固定資產(chǎn)管理人員的素質(zhì)、意識。筆者個人認(rèn)為具體對策應(yīng)從以下幾個方面入手：

（一）健全固定資產(chǎn)管理制度，建立科學(xué)的核算機制，統(tǒng)一固定資產(chǎn)核算口徑

根據(jù)職業(yè)學(xué)術(shù)學(xué)院辦學(xué)的特殊性，學(xué)院應(yīng)就固定資產(chǎn)的界定及財務(wù)核算上和上級主管部門協(xié)商，達成一致口徑，采用更科學(xué)的核算模式，制定符合學(xué)院實際情況的固定資產(chǎn)管理制度。首先，無論采用哪種資金購購置的設(shè)備，制定統(tǒng)一的固定資產(chǎn)界定標(biāo)準(zhǔn)。從價值和用途上制定對學(xué)院和企業(yè)最有利的方案。同時在此基礎(chǔ)上達成一致的財務(wù)核算，企業(yè)經(jīng)費批準(zhǔn)購置的設(shè)備由辦學(xué)企業(yè)部門作賬核算，學(xué)院設(shè)立固定資產(chǎn)備查臺賬。學(xué)院自籌資金采購的固定資產(chǎn)由學(xué)院財務(wù)作賬核算，上報辦學(xué)企業(yè)，由上級辦學(xué)企業(yè)作為學(xué)院自費固定資產(chǎn)立賬備查。這樣在固定資產(chǎn)才能實現(xiàn)保值增值，實現(xiàn)賬賬相符。

（二）完善固定資產(chǎn)管理體制，加強資產(chǎn)監(jiān)管力度，明確責(zé)任分工，提升管理員工素質(zhì)，加強固定資產(chǎn)的實物管理

職業(yè)技術(shù)學(xué)院應(yīng)同上級辦學(xué)企企互相協(xié)調(diào)，制定固定資產(chǎn)購置、驗收保管、報賬、賬簿記錄等不相容崗位相互分離的制度。財務(wù)部門負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的價值核算，掌握固定資產(chǎn)總值，實行財務(wù)監(jiān)督，進行一級管理。同時設(shè)立專門的資產(chǎn)管理部門，由該部門負(fù)責(zé)管理教學(xué)儀器設(shè)備、房屋建筑、圖書等資產(chǎn)的二級管理；實物的具體使用部門則進行三級管理，建產(chǎn)資產(chǎn)管理臺賬，準(zhǔn)確記錄資產(chǎn)的去向，保證資產(chǎn)的完整和安全。同時對資產(chǎn)管理人員進行培訓(xùn)，使其對固定資產(chǎn)從購買到使用、到報廢建立詳細的臺賬，做到備查備用時能提供詳細的信息。

另外，學(xué)院及上級辦學(xué)企業(yè)要建立定期的清理盤點和資產(chǎn)核銷制度。只有嚴(yán)格、可操作的實物盤點制度，才能及時掌握資產(chǎn)損盈情況，及時發(fā)現(xiàn)和處理在管理中發(fā)生的問題，同時在賬簿上及時記錄。從而真實的反映固定資產(chǎn)的價值。對造成固定資產(chǎn)損失的有關(guān)責(zé)任人根據(jù)損失情況進行責(zé)任追究，做到責(zé)任到人。從而徹底改變這種“有賬無物，有物無賬，賬實不符”的現(xiàn)象。

（三）提高固定資產(chǎn)綜合使用率，減少固定資產(chǎn)閑置率

同時對各部門都從自身需求出發(fā)購置固定資產(chǎn)，而且資產(chǎn)一旦購置，占有權(quán)和使用權(quán)都歸屬各購置部門所擁有，但作為學(xué)院整體并沒有達到資源的有效配置，造成的資產(chǎn)浪費現(xiàn)象，一定要加強計劃管理，做好全局預(yù)算工作，做到統(tǒng)一管理，調(diào)劑余缺，要充分利用現(xiàn)有資源，把相近的資產(chǎn)進行分類，合并、重組，建立能夠在各系部共享的資產(chǎn)，從而減少資產(chǎn)閑置率，提高資產(chǎn)的綜合使用率。

總之，職業(yè)技術(shù)學(xué)院的固定資產(chǎn)管理體制必須改革，只有更健全、完善、科學(xué)的管理體制才能真實、有效、全面完整的反映滿足對職業(yè)技術(shù)學(xué)院固定資產(chǎn)信息的需要。

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