伍志勇+黎文威

摘 要：隨著工業(yè)的發(fā)展，危險廢物產生逐年增加，而危險廢物特有的性質對環(huán)境產生污染，其危害的長期性和潛伏性對人類和環(huán)境構成很大威脅，應從危險廢物從產生到處置的各個環(huán)節(jié)進行嚴格風險控制，加強對危險廢物的風險管理。

關鍵詞：危險廢物、環(huán)境、風險、風險管理

由于危險廢物種類繁多，性質復雜，危害特性和方式各有不同，則應根據不同的危險特性與危害程度采取區(qū)別對待，分類管理的原則，即對具有特別嚴重危害性質與危險廢物，要實行嚴格控制和重點管理。隨著廣東省危險廢物綜合處理示范中心（以下簡稱“示范中心”）建成并投入運營，處置設施運行過程中的污染物排放對環(huán)境影響已引起管理部門和民眾的關注，處置工藝的環(huán)境風險控制已成為危險廢物處置設施運行面臨的首要問題。

廣東作為改革開放最早的地區(qū)之一，危險廢物的管理工作也是走在全國的前列。本文結合示范中心多年的危險廢物管理實踐，對廣東省危險廢物從產生到處置的各個環(huán)節(jié)進行嚴格控制，重點管理。

1. 環(huán)境風險概述

1.1風險

風險是指遭受損失、傷害、不利或毀滅的可能性。[1]

1.2環(huán)境風險

環(huán)境風險是指由自然原因或人類行動引起的通過環(huán)境介質傳播，能對人類社會及自然環(huán)境產生破壞、損害及毀滅性作用等不良后果事件發(fā)生概率及其后果。[2]

1.3環(huán)境風險管理

環(huán)境風險管理是指根據環(huán)境風險評價的結果，按照恰當的法規(guī)條例，選用有效的控制技術，進行削減風險的費用和效益分析；確定可接受風險度和可接受的損害水平；并進行政策分析及考慮社會經濟和政治因素；決定適當的管理措施并付諸實施，以降低或消除事故風險度，保護人群健康與生態(tài)系統(tǒng)的安全。[3]

2. 危險廢物集中處置環(huán)境的特殊性

2.1生產的特殊性

物料本身就是危險廢物，具有危險性，且在處理處置中產生的中間體絕大多數具有易燃易爆、有毒有害、腐蝕性強等危險性。物質的這些特性決定了在生產、使用、儲存、運輸等過程中的風險性。

處置工藝過程復雜、工藝條件苛刻，危險廢物從收集、運輸到安全處置，一般都需經過多個程序和復雜的處理工藝及反應單元。多數反應過程處于高溫、負壓等工藝條件下。

2.2危險廢物集中處置環(huán)境的特殊性

危險廢物處理處置物料復雜、風險類型多樣，既具有一般行業(yè)的環(huán)境風險的普遍性，同時還有其特殊性，如：風險源多而復雜，危險廢物集中處置企業(yè)所涉及的環(huán)境風險類型多樣，包括火災、泄漏、中毒、土壤污染、水質污染等，可能引起一種風險，也可能同時包含多種風險類型。

3. 危險廢物集中處置環(huán)境風險管理的必要性

近二十年來，隨著經濟發(fā)展不斷加速，我國進入了環(huán)境高風險時期，各種環(huán)境污染事件層出不窮，如“重慶開縣中石油川東鉆探公司12·23井噴特大事故”和“吉林石化公司雙苯廠連環(huán)爆炸事故”。[4]這些環(huán)境污染事故，不僅給受害者帶來身心傷害，造成了巨大經濟損失，而且影響了社會穩(wěn)定。

危險廢物處置企業(yè)不但處置環(huán)境的特殊，而且處置過程中危險源眾多，發(fā)生風險事故的可能性隨處存在，且危廢集中處置企業(yè)一旦發(fā)生風險事故，其影響和危害必定十分嚴重。而且近年來，因危險廢物集中處置帶來的環(huán)境突發(fā)事件不斷地闖入公眾視野，不但造成了重大損失和生態(tài)危害，而且影響了社會穩(wěn)定。這些環(huán)境污染事故提醒我們，建立環(huán)境風險管理體系，加強環(huán)境風險管理非常必要，從源頭防范污染事件發(fā)生，已經刻不容緩。

示范中心危險廢物集中處置環(huán)境風險等級為中等風險級別，比較接近高風險級別[5]，因此非常有必要加強對該中心的日常環(huán)境風險管理。

4. 危險廢物集中處理環(huán)境風險管理中存在的問題

不容置疑，在危險廢物集中處置這一領域里，也取得了顯著的成果，對保護生態(tài)環(huán)境以及維護人類自身的健康所起的作用也是不可低估的，但在短短的幾十年的時間，不可避免地具有它自身的不完善性，特別是在環(huán)境風險管理方面，還是存在很多不足之處，主要表現在以下幾方面：

（1）風險管理制度不完善，缺乏可操作性

風險管理制度是風險管理的基石，管理層應建立健全有效的風險管理制度，然而目前，風險管理制度往往僅以財務風險管理為主，缺乏對產品開發(fā)、生產制造、市場營銷、售后服務等制度的完善，而且在操作過程中某些制度過于原則化，使得在實際工作中難以執(zhí)行。

（2）管理層本身的風險意識淡薄，忽視對風險的識別與預測

危險廢物處置過程中的環(huán)境事故還會給生態(tài)環(huán)境帶來深刻影響，不僅范圍廣，而且持續(xù)時間長，甚至有時會造成永久性破壞。很多企業(yè)誤把“事故發(fā)生后，如何降低損失”為己任，而把“不發(fā)生事故”為目標風險管理忽視了。

（3）環(huán)境風險應急管理工作缺乏，可操作性差

環(huán)境應急管理工作存在“有事一擁而上，平時無人負責”的現象。環(huán)境應急管理機制不健全，上下信息不共享。很多基層員工防災知識匱乏，應急、應變、防災能力低下，導致在災害來臨之際不知所措，這些問題給環(huán)境應急管理工作帶來很大的阻力。

（4）缺少群眾的參與

危險廢物處置是一項艱巨的任務，僅靠環(huán)保機構和環(huán)保工作人員是很難完成的，更需要的是廣大群眾的積極參與，但對于一般群眾而言，由于對環(huán)境專業(yè)方面知識的缺乏，使得他們對危險廢物的認知和環(huán)保意識很薄弱，更談不上如何應對危險廢物產生的環(huán)境風險事故。

五、危險廢物集中處理環(huán)境風險管理的對策和措施

示范中心是一個大型的危險廢物處置工程，從廢物產生、收集、運輸、處理到最后的處置，都樹立整體性、全程性的觀念，使廢物管理科學化、最優(yōu)化。

（1）建立完善環(huán)境風險管理制度

示范中心積極配合《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》的實施，對轄區(qū)危險廢物的申報登記、產生、收集、運輸、綜合利用、處理、處置等各方面建立了完善的管理制度，使危險廢物管理有法可依，有章可循。endprint

（2）強化環(huán)境風險防范措施

加強處置企業(yè)內部管理 ，與環(huán)保等政府管理部門密切配合，全面掌握所處置轄區(qū)地市廢物產生源，不斷研究、革新廢物處理、利用技術，降低處理成本，將經營風險控制在較低水平。示范中心嚴格內部管理，全面推行ISO9000（質量管理）、ISO14000（環(huán)境管理）、OSHMS（職業(yè)安全衛(wèi)生管理）等管理體系，及時檢查維護生產、安全設施，精心作業(yè)，減少事故發(fā)生的風險。

在危險廢物收運方面，示范中心為了確保危險廢物在交通轉移、運輸過程中的安全，配備了專用廢物收運車，對危險廢物的收運采用危險廢物轉移聯(lián)單進行監(jiān)督管理，從而掌握危險廢物的轉移流向，進行跟蹤管理，確保對危險廢物的全過程控制。

在危險廢物貯存方面，示范中心對于爆炸性物質和難以穩(wěn)定或性質未明的廢物則運至貯存車間儲存，避免直接的風吹雨淋日照，且對不同種類的廢物分門別類的分區(qū)域儲存。

在危險廢物處理處置的工藝方法上，危險廢物的焚燒處理階段為了降低風險，示范中心引進了先進的設備和管理模式，相關補救措施是國外發(fā)達安全填埋場設計建設的最新標準，達到先進水平。

（3）完善突發(fā)環(huán)境事件應急預案

建立完備的應急預案，對于可能發(fā)生的泄漏、遺撒、火災等事故，制定完備的應急預案，預備搶修、救援機械設備，建立可靠的監(jiān)控、報警通訊網絡，定期演練，控制事故風險。

（4）提高公眾環(huán)境意識，形成輿論監(jiān)督

開展對公眾的危險廢物相關基礎知識的宣傳普及和環(huán)境警示教育，包括危險廢物的出現形式、危害性以及防范措施、監(jiān)督和興趣報的方法以信途徑等，加大新聞媒體的宣傳和輿論監(jiān)督力度，加強社會公眾環(huán)境意識。對危險廢物認識的提高 ，對企業(yè)的危險廢物的處理處置工作可起到廣泛的社會監(jiān)督作用。

六、結論

危險廢物從產生到處置的名個環(huán)節(jié)都存在著環(huán)境風險，必須從安全性、經濟性、技術可行性的角度出發(fā)來考慮危險廢物的處理。盡管廣東在危險廢物管理法規(guī)、制度和規(guī)范標準建設，處置設施建設以及管理信息化方面取得了較大的成績，但因廣東省工業(yè)危險廢物產生源比較分散，產生總量較大，以及危險廢物種類繁多、成分復雜、潛在危害性較大，要實現可持續(xù)的廢物管理目標，我們必須提高危險廢物管理力度，建立多元化、多渠道的投資運營體制，促進廢物集中處置設施建設，這樣將有利于該地區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護和經濟的可持續(xù)發(fā)展，有著明顯的環(huán)境效益和社會效益。

參考文獻：

[1]上海市環(huán)境保護科學研究院編，環(huán)境影響評價培訓教材（下冊）上海，1995

[2]中山大學環(huán)境科學研究所，廣東省危險廢物綜合處理示范中心環(huán)境影響報告書，2004年

[3]王樟生，論環(huán)境風險評價與管理[J] .能源與環(huán)境，2006（04）

[4]朱俊，建立環(huán)境風險防范體系 加強對環(huán)境風險的管理[J] .環(huán)境污染與防治，2010（05）

[5]盧靜，危險廢物集中處置企業(yè)環(huán)境風險評價研究[D].中央民族大學，2012endprint