牛海彬

摘要：新型全球化的實(shí)質(zhì)是對(duì)西方化的再平衡，而金磚國家是再平衡的主要力量代表。新型全球化目前雖然處于發(fā)展的初級(jí)階段，但其發(fā)展是全方位的，表現(xiàn)為政治、經(jīng)濟(jì)和文化等多個(gè)維度。金磚國家的發(fā)展受到以西方發(fā)達(dá)國家代表的現(xiàn)代化模式的沖擊與塑造，在吸收其精髓的同時(shí)，也對(duì)其做出了反應(yīng)和重塑。金磚國家崛起的宗旨并非要顛覆或改變西方模式，而是通過制衡該模式進(jìn)而豐富全球化的進(jìn)程，最終形成多元和平共處的格局。在這個(gè)意義上，那種由強(qiáng)勢(shì)的西方模式主導(dǎo)的全球化模式將很難延續(xù)，新型全球化的過程將是一個(gè)力量、價(jià)值更為多元的互相建構(gòu)的進(jìn)程。

關(guān)鍵詞：新型全球化 全球治理 金磚國家

中圖分類號(hào)：D81 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1005-4812（2014）03-0074-84

自“9·11”事件爆發(fā)以來，全球化逐漸進(jìn)入一個(gè)新的階段。一方面，以“9·11”事件和全球氣候變暖等為代表的全球性問題日益突出，國際社會(huì)在定義國家利益方面日趨將事關(guān)人類可持續(xù)生存與發(fā)展的“球權(quán)”與傳統(tǒng)的國家利益結(jié)合起來。面對(duì)這些非傳統(tǒng)的全球范圍內(nèi)的安全威脅，沒有任何國家可以獨(dú)自應(yīng)對(duì)。另一方面，全球化進(jìn)程正在變得更加多元，呈現(xiàn)出更加復(fù)雜和平衡的發(fā)展態(tài)勢(shì)，西方國家的主導(dǎo)能力趨于下降。國際體系內(nèi)主要力量對(duì)比正在發(fā)生變化，東升西降、南北互動(dòng)的格局趨于明顯。國際社會(huì)的發(fā)展模式相互競(jìng)爭(zhēng)，借助復(fù)興的力量，傳統(tǒng)文明正在煥發(fā)新的生機(jī)。在這一全球化的新階段，金磚國家影響力上升，理解其角色日趨重要。

一、新型全球化的出現(xiàn)

社會(huì)科學(xué)很大程度上將全球化界定為西方模式向全球擴(kuò)散的進(jìn)程。事實(shí)上，非西方或者第三世界出于被動(dòng)或主動(dòng)的原因，的確發(fā)生過極為廣泛的追隨和學(xué)習(xí)西方的現(xiàn)象。西方工業(yè)文明憑借船堅(jiān)炮利、制度優(yōu)勢(shì)和創(chuàng)新能力使得居于弱勢(shì)地位的非西方國家研究進(jìn)而學(xué)習(xí)西方模式。對(duì)于這一現(xiàn)象的中性描述為現(xiàn)代化，但毋庸置疑的是在西方學(xué)者看來現(xiàn)代性是西方模式的產(chǎn)物?？梢哉f，全球化在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)充滿了現(xiàn)代化或者西方化的色彩。

20世紀(jì)70年代，關(guān)于本土或內(nèi)生發(fā)展模式的思想占領(lǐng)了第三世界各地，以本身既有的和最近重新發(fā)現(xiàn)的價(jià)值和制度為基礎(chǔ)，構(gòu)建自己的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織系統(tǒng)，涌現(xiàn)出東亞或儒家發(fā)展模式、南亞發(fā)展模式、伊斯蘭發(fā)展模式、撒哈拉以南非洲的發(fā)展模式，可能還有拉丁美洲發(fā)展模式等有別于西方的發(fā)展模式。值得注意的是，不同模式的生命力和影響力很大程度上需要相應(yīng)的國家去代表。因此，在蘇聯(lián)解體之后，很多評(píng)論認(rèn)為西方的民主加市場(chǎng)模式將一統(tǒng)天下，非西方模式在全球化中影響力再度受挫。

隨著金磚國家的崛起，關(guān)于具有個(gè)l生的發(fā)展模式與普遍性的發(fā)展模式之間的論爭(zhēng)再次浮現(xiàn)。金磚國家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)以及金磚合作對(duì)全球秩序的可能影響引起國內(nèi)外的廣泛討論。與此同時(shí)，西方傳統(tǒng)強(qiáng)國在內(nèi)部發(fā)展上也出現(xiàn)了不少問題。美國國內(nèi)政治中的極化現(xiàn)象和政府關(guān)門現(xiàn)象在一定程度上暴露了其政治制度的不足。歐盟在應(yīng)對(duì)部分成員國的金融危機(jī)中進(jìn)一步展現(xiàn)了主權(quán)與跨國治理之間的矛盾。金磚國家代表了一批新興的能夠基于本土文化有選擇地借鑒西方傳統(tǒng)，進(jìn)而平衡其影響的新力量，從而有望對(duì)全球化的發(fā)展向度產(chǎn)生影響。

西方化在全球化中重要性的變化是衡量全球化進(jìn)程的重要指標(biāo)。在新的發(fā)展階段，全球化面臨的主要問題、依靠力量和解決思路都發(fā)生了不利于西方化主導(dǎo)的局面。全球性挑戰(zhàn)成為世界主要威脅，國際前沿的關(guān)鍵問題本質(zhì)上都是全球性的。世界的新問題可能危及地球的平衡，這些問題包括全球變暖、世界各地中產(chǎn)階級(jí)的迅速涌現(xiàn)以及人口的快速增長(zhǎng)。城市化進(jìn)一步提升了人類對(duì)糧食和能源的需求，更為重要的是人口增長(zhǎng)、氣候變化、城市化和能源食品短缺等問題是相互交織的，解決之道對(duì)系統(tǒng)性要求更高。全球性問題本質(zhì)上是事關(guān)人類可持續(xù)發(fā)展的問題，日趨具有復(fù)雜性、超越意識(shí)形態(tài)性和長(zhǎng)期性的特點(diǎn)，其解決也需要跨國合作和國際共同努力。

國際主要力量對(duì)比的變化是全球化面臨重塑的重要結(jié)構(gòu)性因素，其最主要的表現(xiàn)就是單極世界的終結(jié)與多極世界的浮現(xiàn)。美國經(jīng)歷了伊拉克與阿富汗兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)和2008年金融危機(jī)的沖擊之后，領(lǐng)導(dǎo)世界的能力有所下降，合作維持全球秩序的意愿提升，其主要標(biāo)志是領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)G20升級(jí)為國際經(jīng)濟(jì)合作的首要平臺(tái)。西方大國的內(nèi)部互信也受損于斯諾登事件泄露出的監(jiān)聽丑聞。俄羅斯在烏克蘭危機(jī)中處理克里米亞問題的表現(xiàn)，以及金磚國家集體對(duì)俄羅斯境遇的理解，進(jìn)一步削弱了西方在國際政治安全事務(wù)上的影響力。根據(jù)英國智庫經(jīng)濟(jì)和商業(yè)中心預(yù)測(cè)，按市場(chǎng)匯率計(jì)算，2028年中國GDP將超過美國，第三至七位分別是印度、日本、巴西、德國和英國。屆時(shí)，金磚國家將占據(jù)世界前七大經(jīng)濟(jì)體的三個(gè)席位?；谄浣?jīng)濟(jì)實(shí)力和外交活躍度，金磚國家在國際政治安全事務(wù)中的影響力被國際社會(huì)越來越多地提及。這意味著全球化的依靠力量呈現(xiàn)出日益多元化跡象。

在解決思路方面，全球治理論的研究議程長(zhǎng)期被西方強(qiáng)國學(xué)術(shù)界主導(dǎo)的局面正在改變。隨著非西方國家綜合實(shí)力和全球聯(lián)系的逐步提升，國際關(guān)系和全球治理學(xué)的非西方視角正在勃興，國際學(xué)術(shù)界的討論也開始更多地探討未來世界的多種可能性。毋庸置疑，西方傳統(tǒng)強(qiáng)國不會(huì)輕易放棄在全球化新階段的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，但也越來越表現(xiàn)出合作領(lǐng)導(dǎo)的傾向。在解決新的全球性問題上占據(jù)主導(dǎo)地位或者發(fā)揮更大的影響力，借此鞏固或者獲得國家的復(fù)興已經(jīng)成為美國和德國等國學(xué)者開出的新處方。各國圍繞創(chuàng)造工具、建立制度、清潔能源與新的經(jīng)濟(jì)和道德規(guī)范等方面開展新一輪競(jìng)爭(zhēng)與合作，在內(nèi)外統(tǒng)籌的視野下越來越把本國的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型作為施政重點(diǎn)，力爭(zhēng)在應(yīng)對(duì)可持續(xù)發(fā)展挑戰(zhàn)的進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)國家的榮耀。

全球化在以往主要是經(jīng)濟(jì)全球化的代稱，新型全球化不僅在經(jīng)濟(jì)全球化方面出現(xiàn)新的特征，而且更多地涉及文化和政治的層面，呈現(xiàn)出更趨全面的特征。有學(xué)者將經(jīng)濟(jì)全球化概括為三個(gè)階段：在第一階段（1990年至2001年）各國共享全球化紅利；在第二階段（2001年至2008年）中美GDP占全球的比重出現(xiàn)反向變動(dòng)；在第三階段為改變?nèi)蚧Э睾蛻?yīng)對(duì)中國競(jìng)爭(zhēng)，美國試圖將本國規(guī)則轉(zhuǎn)化為全球標(biāo)準(zhǔn)。開放驅(qū)動(dòng)、市場(chǎng)化驅(qū)動(dòng)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)成為經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展趨勢(shì)。經(jīng)濟(jì)全球化已經(jīng)使世界經(jīng)濟(jì)成為一個(gè)“全球化經(jīng)濟(jì)”，其中國際直接投資不僅替代而且創(chuàng)造著國際貿(mào)易，生產(chǎn)要素的國際流動(dòng)成為當(dāng)代世界經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)特征。在第二波經(jīng)濟(jì)全球化浪潮中，中國應(yīng)該選擇基于內(nèi)需的經(jīng)濟(jì)全球化戰(zhàn)略，利用全球優(yōu)質(zhì)要素和本國的市場(chǎng)規(guī)模優(yōu)勢(shì)加速發(fā)展自己，成為全球創(chuàng)新鏈體系中的重要一員，形成類似美國的基于內(nèi)需的全球經(jīng)濟(jì)形態(tài)。上述概括說明國家的經(jīng)濟(jì)布局和要素流動(dòng)已經(jīng)高度全球化，而且經(jīng)濟(jì)要素的流動(dòng)將更具選擇性。隨著TPP等新經(jīng)濟(jì)協(xié)定取得進(jìn)展，國家的綜合經(jīng)濟(jì)環(huán)境將成為吸引要素流入的最重要因素。

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展走向深入，全球化的上層建筑層次的討論與變化也開始顯現(xiàn)。新興大國除了努力提升自身在主要國際機(jī)制中的話語權(quán)或建章立制權(quán)之外，還試圖在發(fā)展模式、理論研究等層面提升自身在世界政治乃至文明關(guān)系中的影響力。中國的再次復(fù)興引發(fā)全球史學(xué)者發(fā)出應(yīng)該以更宏大的視野看待傳統(tǒng)的呼吁。全球史研究啟示我們，西方一些優(yōu)勢(shì)行業(yè)可能起源于東方，而一國的文化、宗教也可能是外來的；在全球化進(jìn)程日益加深的21世紀(jì)，我們需要避免將國家認(rèn)同陷入國家主義，需要進(jìn)一步增進(jìn)全人類共識(shí)；世界歷史其實(shí)是在東西方之間起落，在漫長(zhǎng)的歷史進(jìn)程中，西方并非總是處于優(yōu)勢(shì)地位。中國的復(fù)興進(jìn)程也引發(fā)了學(xué)術(shù)界向傳統(tǒng)和歷史尋求智慧的熱情，相關(guān)學(xué)術(shù)努力試圖從中尋求對(duì)當(dāng)代中國模式、國際關(guān)系中國視角建構(gòu)的研究啟示。事實(shí)上，這種國際關(guān)系理論本土化的趨勢(shì)在金磚國家的學(xué)術(shù)界都有體現(xiàn)，這反映了新興大國在自身實(shí)力和地位變化后對(duì)符合自身理解和需要的理論的渴求。在這種情勢(shì)下，新型全球化無疑需要超越文明沖突論、大國政治悲劇論等重要理論的局限，為構(gòu)建多元文明和諧共處、構(gòu)建新型大國關(guān)系提供理論支撐。

二、金磚國家的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

如果說新型全球化的主要特征是非西方力量的和平崛起（部分國家為復(fù)興）、更加自由的經(jīng)濟(jì)要素全球流動(dòng)以及多元文明互動(dòng)強(qiáng)化，那么以金磚國家為代表的新興力量無疑是新型全球化中的重要參與者乃至領(lǐng)導(dǎo)者。全球化的新特征對(duì)于金磚國家而言機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。一方面，新型全球化為金磚國家獲取更大的國際空間、發(fā)揮更大的國際作用提供了歷史機(jī)遇；另一方面如何在西方相對(duì)衰弱和金磚國家相對(duì)崛起中維持和平的、建設(shè)性的國際體系轉(zhuǎn)型又面臨重重困難。這對(duì)金磚國家抓住全球化新階段的戰(zhàn)略機(jī)遇、管控國際體系轉(zhuǎn)型期的風(fēng)險(xiǎn)提出了更高的能力要求。

非西方力量的和平崛起為金磚國家營(yíng)造了更加有利的戰(zhàn)略環(huán)境。當(dāng)前國際體系變革和多極力量的發(fā)展，確實(shí)出現(xiàn)了較大的共生力量和意識(shí)，以抑制多極力量向歷史上兩極對(duì)抗體系的悲劇性方向演變。不同于冷戰(zhàn)時(shí)期的兩極競(jìng)爭(zhēng)，金磚國家主要是通過參與經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程崛起的，大國之間的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)聯(lián)系要比冷戰(zhàn)雙方的聯(lián)系密切的多。這種情景甚至使西方的戰(zhàn)略家相信金磚國家不會(huì)從根本上挑戰(zhàn)令其獲益的現(xiàn)存國際體系。因此，金磚國家的崛起在更多的意義上是為與發(fā)達(dá)國家合作提供了更為對(duì)等的條件，而不是為挑戰(zhàn)國際秩序提供更好的條件。金磚國家2014年里約學(xué)術(shù)論壇為金磚合作確定了五點(diǎn)支柱：促進(jìn)合作以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與發(fā)展；保障和平與解決安全問題；關(guān)注社會(huì)公正、可持續(xù)發(fā)展與民眾福祉；實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與政治治理；以及促進(jìn)知識(shí)共享與創(chuàng)新分享。從這些議題來看，金磚合作更多關(guān)注的是為自身的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造有利的內(nèi)外環(huán)境，而不是挑戰(zhàn)現(xiàn)存國際秩序。

更加自由的經(jīng)濟(jì)要素全球流動(dòng)將為金磚國家提供更多的發(fā)展資源，有望使其同步參與新一輪技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)程。目前，因美聯(lián)儲(chǔ)退出貨幣寬松政策以及發(fā)達(dá)國家再工業(yè)化帶來的資金從金磚國家撤離的現(xiàn)象是暫時(shí)的。從綜合條件來看，金磚仍是最具發(fā)展前景的新興經(jīng)濟(jì)體。金磚國家經(jīng)濟(jì)的基本面沒有出現(xiàn)嚴(yán)重惡化，外匯儲(chǔ)備仍然充足，通貨膨脹處于可控范圍，整體失業(yè)率保持在較低水平，對(duì)外來直接投資仍然頗具吸引力。長(zhǎng)期來看，基于金磚自身的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、人口紅利和市場(chǎng)規(guī)模效應(yīng)，結(jié)合改善的外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境，金磚國家的長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)前景值得期待。金磚國家的對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系結(jié)構(gòu)正在發(fā)生蟬變，在鞏固與發(fā)達(dá)市場(chǎng)的關(guān)系同時(shí)，金磚國家大力開拓了與包括成員國在內(nèi)的廣大發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)合作，這既有利于世界經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展，也有利于擴(kuò)大其發(fā)展空間和強(qiáng)化應(yīng)對(duì)外部經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。此外，金磚國家日益注重技術(shù)創(chuàng)新，也提升了其把握機(jī)遇的能力。雖然存在數(shù)字鴻溝，但金磚國家在大數(shù)據(jù)管理時(shí)代來臨之際并未落后太多，政府和企業(yè)對(duì)信息社會(huì)蘊(yùn)藏的機(jī)遇認(rèn)識(shí)更加深刻。金磚機(jī)制已對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全和信息管理表達(dá)關(guān)注，相關(guān)硬件建設(shè)列入合作議程。

在多元文明互動(dòng)加速發(fā)展的進(jìn)程中，金磚國家發(fā)展模式的合法性有望提升。在國家建設(shè)上，金磚國家都不否認(rèn)民主的重要性，但更為重視有效的、穩(wěn)定的國家制度的建構(gòu)，特別是突出了福利與社會(huì)政策、反腐敗對(duì)可持續(xù)發(fā)展的重要性。有學(xué)者將冷戰(zhàn)后新興經(jīng)濟(jì)體的國家建設(shè)戰(zhàn)略議程概括為三個(gè)方面：有的國家亟需解決國家制度的歷史與現(xiàn)實(shí)合理性問題；有的國家必須解決國家結(jié)構(gòu)體系的內(nèi)在一體化問題；有的國家必須解決福利與社會(huì)政策問題等。2008年國際金融危機(jī)以來，華盛頓模式遭受重創(chuàng)，占領(lǐng)華爾街等運(yùn)動(dòng)表明西方文明也遇到了新的挑戰(zhàn)，不但轉(zhuǎn)型國家、新興國家，而且發(fā)達(dá)國家也普遍面臨著國家建設(shè)的任務(wù)。應(yīng)對(duì)極端氣候、恐怖主義等新的全球性議題也考驗(yàn)著主要文明的生命力，越來越多的人意識(shí)到金磚國家不能簡(jiǎn)單復(fù)制發(fā)達(dá)國家的生活方式，雙方都需要?jiǎng)?chuàng)造更為生態(tài)友好同時(shí)，保證質(zhì)量的生活方式。有關(guān)文明優(yōu)劣的論調(diào)已有所降低，各國開始更多地把精力集中在國內(nèi)制度改革上面，這為不同文明相互學(xué)習(xí)、交流互鑒提供了有利氛圍。

就新型全球化的治理機(jī)制而言，有學(xué)者指出全球治理機(jī)制變革的核心特征是從“西方治理”向西方與非西方“共同治理”的轉(zhuǎn)變，并以此構(gòu)成金磚國家整體崛起的歷史機(jī)遇。新階段的全球化出現(xiàn)了區(qū)域化和碎片化，這既是地緣政治競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果，也是全球化難以同步推進(jìn)的現(xiàn)實(shí)反應(yīng)，亟需加強(qiáng)全球治理來加以協(xié)調(diào)。新型全球化要求國際社會(huì)共同應(yīng)對(duì)氣候變化、能源、資源、糧食安全等全球I生難題。全球治理的力量和議題都發(fā)生了變化。金磚國家面臨著通過參與全球治理維持世界和平、經(jīng)濟(jì)繁榮和提升本國福利的機(jī)遇。例如，在提升自身在主要國際機(jī)制中的話語權(quán)、推進(jìn)國際制度的增量建設(shè)、適應(yīng)和建設(shè)國際規(guī)則方面，金磚國家都面臨難得的歷史機(jī)遇。在美國權(quán)力衰退和重心回歸國內(nèi)的形勢(shì)下，加之全球性問題和全球治理的興起，國際體系更加需要依賴多國共治、基于規(guī)則的全球治理機(jī)制。大國關(guān)系進(jìn)入再平衡期，發(fā)達(dá)國家在防范金磚崛起的同時(shí)，又不得不有限度地接納金磚的發(fā)展和國際作用，以防止出現(xiàn)全球混亂。金磚國家迎來在全球治理中發(fā)揮更大作用的戰(zhàn)略機(jī)遇。

在創(chuàng)造機(jī)遇的同時(shí)，新型全球化也孕育著深刻的挑戰(zhàn)，這種挑戰(zhàn)是對(duì)國家能力、政治制度、經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、文明水準(zhǔn)的全方位挑戰(zhàn)。金磚國家多數(shù)已進(jìn)入中等收入國家水平，面臨的共同挑戰(zhàn)是如何擺脫中等收入陷阱，其中很重要的是能否轉(zhuǎn)化增長(zhǎng)動(dòng)力機(jī)制。一些研究指出，在低收入階段和中低收入階段，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)共同的動(dòng)力因素是固定資本形成率、人力資本和對(duì)外開放度；當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到中高收入階段以上時(shí)，上述要素積累對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)作用開始下降，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)制度因素和原創(chuàng)技術(shù)進(jìn)步更加敏感。從當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整來看，金磚國家仍將更多精力投放在提高對(duì)外開放、提升人力資本、提升對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施等投入上，在制度層面主要是加強(qiáng)了廉潔政府的建設(shè)，巴西、中國和俄羅斯均出現(xiàn)了向高級(jí)別官員腐敗現(xiàn)象宣戰(zhàn)的趨勢(shì)。就金磚國家的實(shí)際情況而言，盡管要素積累的作用開始下降；但對(duì)于巴西、印度和南非等金磚國家而言，完善基礎(chǔ)設(shè)施和提升人力資源質(zhì)量對(duì)于未來的可持續(xù)發(fā)展仍然非常重要。金磚國家在創(chuàng)新上的政府投入呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)，巴西政府發(fā)起了“科學(xué)無疆界”項(xiàng)目，其主要目標(biāo)是為巴西培養(yǎng)高科技研發(fā)人才。然而與政府投入相比更加重要的是市場(chǎng)創(chuàng)新機(jī)制的完善、依靠制度創(chuàng)新來培育創(chuàng)新能力。

金磚國家普遍面臨著舊的發(fā)展模式轉(zhuǎn)型升級(jí)的挑戰(zhàn)。盡管金磚國家在過去20年進(jìn)行了以市場(chǎng)導(dǎo)向?yàn)橹鞯母母?，但均非常?qiáng)調(diào)政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，特別是扶植有國際競(jìng)爭(zhēng)力的本國企業(yè)的成長(zhǎng)。這種戰(zhàn)略在發(fā)達(dá)國家奉行貨幣寬松政策、資本充裕的階段是能夠吸引外來投資的。但隨著新型全球化階段發(fā)達(dá)國家對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和再工業(yè)化的重視，加上金磚國家減少對(duì)外資的政策優(yōu)惠和勞動(dòng)力、環(huán)境成本的提升，金磚國家對(duì)外資的吸引力在下降。外資返回母國或者臨近母國消費(fèi)市場(chǎng)的新興經(jīng)濟(jì)體的現(xiàn)象在增加。金磚國家需要在提升對(duì)外開放質(zhì)量上進(jìn)行更深入的探索，以此增強(qiáng)本國在新型全球化條件下對(duì)外資的吸引力。中國上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的制度創(chuàng)新是這方面努力的一個(gè)重要例證。在世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力的背景下，金磚國家經(jīng)濟(jì)出口導(dǎo)向、依賴初級(jí)產(chǎn)品、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和能源資源的出口結(jié)構(gòu)暴露出很大的脆弱性。采取結(jié)構(gòu)性改革措施驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、釋放發(fā)展?jié)摿Τ蔀榻鸫u國家的共識(shí)。

經(jīng)濟(jì)全球化的重要特點(diǎn)是跨國公司作用的凸顯。在全球化的語境中，企業(yè)尋求資源配置的范圍是全球性的，國家的比較優(yōu)勢(shì)與企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)并不完全重合。金磚國家的跨國公司已經(jīng)部分地成長(zhǎng)起來，在海外布局中初見成效。然而，由于部分金磚國家跨國企業(yè)的國企背景以及受制于國家間互信程度不高等因素的制約，即便是有競(jìng)爭(zhēng)能力的民企在進(jìn)入發(fā)達(dá)市場(chǎng)時(shí)也面臨著侵害國家安全等指控。根據(jù)斯諾登披露的信息，巴西石油公司、華為等金磚國家有競(jìng)爭(zhēng)力的跨國企業(yè)總部遭受美國國安系統(tǒng)的監(jiān)控。在這種情況下，金磚國家的跨國企業(yè)在新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家的存在相對(duì)容易，而進(jìn)入發(fā)達(dá)市場(chǎng)則要求金磚國家參與新一輪的國際貿(mào)易與投資談判，其實(shí)質(zhì)是通過進(jìn)一步開放國內(nèi)市場(chǎng)換取發(fā)達(dá)市場(chǎng)對(duì)金磚公司敞開大門。

三、金磚國家的戰(zhàn)略選擇

新型全球化的實(shí)質(zhì)是以金磚國家為代表的新興力量對(duì)西方化的再平衡。這種再平衡不是以謀求沖突為特征，而是謀求一個(gè)在力量和價(jià)值等方面更為多元和平衡的世界。金磚國家作為新型全球化的重要力量，需要從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、治理能力乃至制度文明多個(gè)維度進(jìn)行長(zhǎng)期的調(diào)適和準(zhǔn)備。

在經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略方面，金磚國家順應(yīng)新型全球化追求再平衡和可持續(xù)的發(fā)展趨勢(shì)，可以加強(qiáng)對(duì)包括發(fā)達(dá)國家和新興市場(chǎng)在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)體進(jìn)行投資、加強(qiáng)對(duì)新一輪國際投資與貿(mào)易規(guī)則制定的參與，并通過參與全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制和提升其水平來管控新型全球化的風(fēng)險(xiǎn)。在發(fā)達(dá)國家試圖通過再工業(yè)化來擴(kuò)大出口以扭轉(zhuǎn)貿(mào)易不平衡的形勢(shì)下，金磚國家也應(yīng)積極增加對(duì)發(fā)達(dá)國家的投資，從而進(jìn)一步削弱金磚國家傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)帶來的貿(mào)易創(chuàng)造和貿(mào)易替代效應(yīng)，即通過投資發(fā)達(dá)市場(chǎng)減少對(duì)其貿(mào)易順差。金磚國家日益龐大的中產(chǎn)階級(jí)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、貨幣國際化以及外匯儲(chǔ)備的積累客觀上為金磚國家下階段強(qiáng)化以釋放進(jìn)口潛能來深度參與新階段全球化提供了可能性。金磚企業(yè)走向全球?qū)τ谑澜缃?jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)以及擴(kuò)大金磚國家經(jīng)濟(jì)合作的空間至關(guān)重要。在金磚崛起的形勢(shì)下，期望發(fā)達(dá)國家放寬對(duì)金磚國家高新技術(shù)的出口限制很難，金磚企業(yè)增加對(duì)發(fā)達(dá)國家的投資有利于參與占據(jù)更高產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；增加對(duì)拉美和非洲的新興經(jīng)濟(jì)體的投資有利于分享新興市場(chǎng)的發(fā)展機(jī)遇；對(duì)更為廣闊的發(fā)展中國家的投資可以轉(zhuǎn)移過剩產(chǎn)能、推動(dòng)和參與其經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的進(jìn)程。面向全球的對(duì)外投資有利于要素的優(yōu)化組合和金磚經(jīng)濟(jì)的持續(xù)成長(zhǎng)。

金磚國家深度參與外部世界的戰(zhàn)略需要進(jìn)一步推動(dòng)了國內(nèi)的改革進(jìn)程，參與新一輪世界經(jīng)濟(jì)合作的規(guī)則制定，強(qiáng)化基于內(nèi)需的全球化參與戰(zhàn)略。在資本、技術(shù)和銷售網(wǎng)絡(luò)日趨跨國運(yùn)作的情況下，金磚國家需要構(gòu)筑更好的國內(nèi)投資環(huán)境，利用不斷提升的內(nèi)需市場(chǎng)，吸引優(yōu)質(zhì)要素流入。一方面，仍然需要堅(jiān)持在經(jīng)濟(jì)開放中尋求發(fā)展機(jī)遇，在強(qiáng)化以基礎(chǔ)設(shè)施為主的硬件條件、以國內(nèi)市場(chǎng)換取國外技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，培育能夠與國外先進(jìn)技術(shù)、管理能力相匹配的本土企業(yè)，在國內(nèi)形成較為平等和可持續(xù)的內(nèi)外企業(yè)良性競(jìng)爭(zhēng)局面。盡管金磚國家普遍出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)減速的情況，但需要避免采取大規(guī)模刺激的政策，而是要采取結(jié)構(gòu)性改革措施以驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，才能使經(jīng)濟(jì)在中期走得更好更強(qiáng)。另一方面，鑒于發(fā)達(dá)國家在2008年國際金融危機(jī)之后力圖通過新一輪的全球化過程，發(fā)展以更大自由度和排外性的大區(qū)域合作協(xié)定創(chuàng)立經(jīng)濟(jì)合作新規(guī)，以知識(shí)創(chuàng)新和制度優(yōu)勢(shì)減輕全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡的狀況，金磚國家不能被排除在該進(jìn)程之外。目前的客觀情況是，TPP和TTIP倡導(dǎo)的自由貿(mào)易規(guī)則大大領(lǐng)先于金磚國家對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作的水平，金磚國家需要加速推動(dòng)國內(nèi)改革的議程來減少未來參與其中所遭受的沖擊效應(yīng)。

新型全球化進(jìn)程中各主要經(jīng)濟(jì)體的政策協(xié)調(diào)變得更為關(guān)鍵，這要求金磚國家在世界主要的經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制中擁有更大發(fā)言權(quán)。2008年國際金融危機(jī)以來，主要經(jīng)濟(jì)體宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)的重要性得到G20成員的廣泛確認(rèn)。隨著歐美經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇趨勢(shì)的顯現(xiàn)，美聯(lián)儲(chǔ)根據(jù)美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的狀況確定了逐漸退出量化寬松的政策，這對(duì)面臨經(jīng)濟(jì)減速壓力的金磚國家造成了額外挑戰(zhàn)。美聯(lián)儲(chǔ)的政策制定過程表明，即便作為世界主要儲(chǔ)備貨幣國的央行，美聯(lián)儲(chǔ)的政策制定首要考慮的因素是美國經(jīng)濟(jì)的狀況和發(fā)展前景，其次才會(huì)考慮其政策對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的影響。G20和IMF在這種情況下加強(qiáng)對(duì)主要經(jīng)濟(jì)體貨幣政策的預(yù)警和監(jiān)督就顯得非常必要，而2010年達(dá)成的有利于金磚國家提高份額的IMF改革增資協(xié)議迄今仍未獲得美國國會(huì)通過。如果該份額改革落實(shí)，中國將成為在IMF持有份額第三多的國家，同時(shí)西歐國家的份額會(huì)下降。在俄羅斯因克里米亞事件而被逐出G8之后，金磚國家維持在G20中的集體存在很重要；而且金磚國家與G7如何協(xié)調(diào)在G20中的合作對(duì)于維持有效的國際經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)至關(guān)重要。虛擬經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的背離現(xiàn)象也需要加強(qiáng)國際監(jiān)管。

在參與全球治理方面，金磚國家可以通過建章立制、積極倡議新的規(guī)范等手段，規(guī)范和引導(dǎo)新型全球化的進(jìn)程。與早期全球化進(jìn)程中主要作為學(xué)習(xí)者的角色不同，金磚國家在新型全球化進(jìn)程中已然扮演重要角色，將更加積極主動(dòng)地在全球治理中發(fā)揮作用。金磚國家成功支持巴西人羅伯托·阿澤維多擔(dān)任世貿(mào)組織總干事，今后有望向世界銀行和IMF的最高職位推出有實(shí)力的金磚候選人。金磚國家機(jī)制發(fā)展的歷程也是一個(gè)不斷創(chuàng)新的過程，三亞峰會(huì)引入南非作為新成員，新德里峰會(huì)提出金磚發(fā)展銀行的設(shè)想，南非峰會(huì)提出一系列機(jī)制創(chuàng)新并與非洲領(lǐng)導(dǎo)人舉行對(duì)話會(huì)。金磚發(fā)展銀行雖然還在籌建之中，但其對(duì)現(xiàn)存的同類銀行以及國際發(fā)展事業(yè)的潛在影響已經(jīng)被廣泛討論。這些進(jìn)展表明金磚國家正在積極地拓展其在全球治理中的參與度。

對(duì)于金磚國家而言，一個(gè)重要的領(lǐng)域是參與和塑造2015年后國際發(fā)展議程。隨著自身經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和全球外交的開展，金磚國家在國際發(fā)展合作中逐漸從國際發(fā)展援助的接受方轉(zhuǎn)變?yōu)樘峁┱撸榍臧l(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)做出了巨大貢獻(xiàn)。新興經(jīng)濟(jì)體在低收入國家貿(mào)易和發(fā)展融資中不斷上升的作用引起發(fā)達(dá)國家的極大關(guān)注。歐盟和日本等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體已經(jīng)不再把包括中國在內(nèi)的部分新興經(jīng)濟(jì)體作為官方發(fā)展援助的對(duì)象國。金磚國家目前強(qiáng)調(diào)以發(fā)展中國家的身份參與2015年后發(fā)展議程的制定，在發(fā)展合作中強(qiáng)調(diào)北南合作主導(dǎo)、南南合作補(bǔ)充的定位與責(zé)任劃分。隨著南南合作的逐步發(fā)展，必然面臨南北多方參與發(fā)展合作情形下如何協(xié)調(diào)的問題，即如何應(yīng)對(duì)國際發(fā)展合作碎片化對(duì)合作有效性的損害。金磚國家也較以往任何一個(gè)歷史時(shí)期更加強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要性，這使金磚國家與發(fā)達(dá)國家在制定2015年后發(fā)展議程中有更多的共同語言。金磚國家強(qiáng)調(diào)的尊重發(fā)展伙伴的自主性、重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、對(duì)可持續(xù)發(fā)展重要性的再認(rèn)識(shí)等特點(diǎn)，有助于金磚國家與世界分享自身的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而為金磚發(fā)展銀行的定位提供參考。金磚國家積極參與國際發(fā)展合作是提供國際公共產(chǎn)品的新渠道，也是尋找自身可持續(xù)發(fā)展道路的重要探索。

金磚國家參與全球治理的一個(gè)重要層面是加強(qiáng)內(nèi)部的機(jī)制性合作。金磚國家在整體上難以參與以TPP和TTIP為代表的新貿(mào)易和投資規(guī)則談判進(jìn)程，應(yīng)加強(qiáng)金磚之間的經(jīng)濟(jì)合作和規(guī)則制定?？紤]到金磚國家尚無自由貿(mào)易協(xié)定的現(xiàn)狀，金磚提升相互的經(jīng)濟(jì)合作水平對(duì)于提升該機(jī)制在全球治理中的地位至關(guān)重要。當(dāng)前金磚國家之間的合作項(xiàng)目主要是基于各自比較優(yōu)勢(shì)的互補(bǔ)性，圍繞初級(jí)產(chǎn)品、原材料、能源資源和基礎(chǔ)設(shè)施的大項(xiàng)目合作比較突出。然而，僅僅著眼于這種互補(bǔ)性無疑是短視的，也是缺乏可持續(xù)性的。提升金磚經(jīng)濟(jì)合作的水平需要認(rèn)真審視金磚國家的產(chǎn)業(yè)，實(shí)際上過于突出金磚國家某一方面的比較優(yōu)勢(shì)會(huì)流于簡(jiǎn)單，忽視了金磚國家在先進(jìn)制造業(yè)、通訊、航天等領(lǐng)域的合作成績(jī)與前景。實(shí)際上，巴西在支線飛機(jī)、熱帶農(nóng)業(yè)、生物制藥，俄羅斯在軍工產(chǎn)業(yè)，印度在醫(yī)藥、服務(wù)業(yè)以及南非在金融服務(wù)業(yè)等方面都有著較強(qiáng)的國際競(jìng)爭(zhēng)力；中國申報(bào)專利的數(shù)量也已經(jīng)位居世界前列?；谶@些被忽視的比較優(yōu)勢(shì)，金磚國家相互之間有望更好地合作。隨著金磚國家之間貿(mào)易和投資便利化程度日益提升，這些經(jīng)濟(jì)合作的潛力將會(huì)得到逐步釋放。金磚國家各部門在不同領(lǐng)域的合作也有望深化跨國行政合作，從而更好地將金磚內(nèi)部活力與相互合作結(jié)合起來。

在塑造多元文明和諧共處方面，金磚國家可以加強(qiáng)文化走出去戰(zhàn)略，積極推動(dòng)文化公共外交，提升金磚國家的軟實(shí)力。金磚國家目前的國際影響力主要基于經(jīng)濟(jì)和安全層面的硬性影響力，相對(duì)欠缺的是基于戰(zhàn)略信任和共享價(jià)值的軟實(shí)力。金磚國家2014年學(xué)術(shù)論壇提出了金磚國家軟實(shí)力的議題，這是一個(gè)非常積極的進(jìn)展。金磚國家深度參與全球化要求更多的金磚行為體走向世界，與之相對(duì)應(yīng)需要更好的公共外交去影響乃至塑造其他國家公眾對(duì)金磚國家政策意圖的理解。在對(duì)重要國際議題和時(shí)事的解讀上，西方發(fā)達(dá)國家媒體仍然占據(jù)著優(yōu)勢(shì)地位，金磚媒體亟需借助自身改革和國家支持提升其國際存在和影響力。金磚媒體的國際化存在有助于打破發(fā)達(dá)國家對(duì)話語權(quán)的壟斷。新型全球化的實(shí)質(zhì)是分解西方化的主流范式，孕育出多元文明平等互動(dòng)的新格局。高質(zhì)量的公共外交有助于非西方世界的政治覺醒、培育新型共識(shí)和對(duì)全球性議題的再設(shè)計(jì)。

金磚國家是多元文明的代表，增進(jìn)成員間的和諧共處與相互信任對(duì)于建設(shè)理想的文明間關(guān)系具有示范意義。金磚國家有著悠久的歷史文化和傳統(tǒng)思想精華，這些因素如何與全球化的世界相結(jié)合，產(chǎn)生對(duì)解決當(dāng)代世界重要議題的新啟示需要轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新。在這方面，金磚國家樹立健康的大國心態(tài)很關(guān)鍵，需要擺脫受害者心態(tài)、邊緣者心態(tài)以及更久遠(yuǎn)的帝國心態(tài)，發(fā)展出更具國際、前瞻和擔(dān)當(dāng)特質(zhì)的大國心態(tài)。在新型全球化的進(jìn)程中，向傳統(tǒng)尋求智慧固然重要，但更重要的是做好其當(dāng)代轉(zhuǎn)化工作，根據(jù)變化了的條件注入新的時(shí)代精神內(nèi)涵。金磚國家相距遙遠(yuǎn)、文化各異，成員國國民對(duì)彼此所知甚少、交往的社會(huì)基礎(chǔ)比較薄弱，加強(qiáng)金磚國家之間的社會(huì)、文化交往在近期顯得非常迫切。在謀求共同崛起、參與全球治理的過程中，金磚國家需要集體應(yīng)對(duì)發(fā)達(dá)國家，然而更重要的或許是構(gòu)筑基于想象共同體的金磚身份。

（作者簡(jiǎn)介：上海國際問題研究院副研究員，博士，上海，200233）

收稿日期：2014年3月

（責(zé)任編輯：趙裴）