沈小波

2013年內(nèi)蒙古自治區(qū)煤炭產(chǎn)量10.3億噸，仍穩(wěn)居國內(nèi)產(chǎn)煤省第一。在過去的十?dāng)?shù)年間，伴隨煤炭黃金十年升騰的，是面向三西（山西、陜西、蒙西）的煤炭資源大開發(fā)，在這一歷程中，內(nèi)蒙古后來居上，躍升國內(nèi)第一產(chǎn)煤大省。

自去年開始，煤炭市場開始回落。作為產(chǎn)煤大省，內(nèi)蒙古亦不得不接受考驗(yàn)。內(nèi)蒙煤炭工業(yè)亦面臨利潤下滑、銷售困難等難題。作為內(nèi)蒙煤炭工業(yè)行政管理機(jī)構(gòu)，內(nèi)蒙煤炭工業(yè)局不得不在職責(zé)范圍內(nèi)，盡可能推動內(nèi)蒙煤炭工業(yè)發(fā)展。

王俊峰是內(nèi)蒙煤炭工業(yè)局局長，兼任內(nèi)蒙經(jīng)濟(jì)和信息化委員會副主任。作為內(nèi)蒙煤炭工業(yè)重要的管理者，他必須領(lǐng)導(dǎo)煤炭工業(yè)局調(diào)控內(nèi)蒙煤炭工業(yè)走向，兼顧產(chǎn)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展和短期經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，同時需慎重行動，以免越界涉嫌干涉市場。今年8月，本刊記者趕赴呼和浩特，就內(nèi)蒙煤炭工業(yè)的現(xiàn)狀與未來發(fā)展，對其進(jìn)行了專訪。

《能源》：過去的一年里，內(nèi)蒙煤炭工業(yè)狀況如何？

王俊峰：煤炭行情不好，內(nèi)蒙煤炭工業(yè)遭遇到較大的挑戰(zhàn)。2013年1-11月份，全區(qū)生產(chǎn)原煤9.47億噸。同比增長0.56%?？偖a(chǎn)值3511.87億元，同比下降6.58%，占全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)收入20%。利潤總額548.38億元，同比下降29.53%。上繳稅金316.34億元，同比下降12.52%。

《能源》：內(nèi)蒙自治區(qū)采取了哪些措施為煤炭企業(yè)減負(fù)？

王俊峰：目前煤炭市場不旺，價格下滑。政府對煤炭收費(fèi)進(jìn)行調(diào)整。包括下調(diào)煤炭價格調(diào)節(jié)基金，規(guī)范鐵路收取的各項(xiàng)雜費(fèi)等，這一塊可以為企業(yè)每噸煤炭降低5-6元的成本。此外，由內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)改委牽頭，目前正在進(jìn)一步進(jìn)行煤炭稅費(fèi)的清理、規(guī)范行為，對不合理的收費(fèi)或價格，進(jìn)行進(jìn)一步調(diào)整。

《能源》：目前國內(nèi)煤炭市場整體產(chǎn)能供過于求，作為第一產(chǎn)煤大省，內(nèi)蒙古對區(qū)內(nèi)煤炭產(chǎn)能有何規(guī)劃？

王俊峰：我們力爭未來兩年里內(nèi)蒙古的煤炭產(chǎn)能控制在目前的產(chǎn)能規(guī)模上。我們準(zhǔn)備通過兩條途徑來達(dá)到這一目標(biāo)。一是煤礦必須要按照核定的生產(chǎn)能力去生產(chǎn)；二是煤礦建設(shè)過程中產(chǎn)生的工程煤，同樣需按照核準(zhǔn)規(guī)模去進(jìn)行銷售。過去存在一些超能力生產(chǎn)和違規(guī)建設(shè)生產(chǎn)的現(xiàn)象，現(xiàn)在我們要建立生產(chǎn)要素登記管理和公告制度，鼓勵社會力量參與監(jiān)督。此外我們還準(zhǔn)備推廣鄂爾多斯市煤炭產(chǎn)量“票證”監(jiān)管辦法，進(jìn)一步控制煤炭產(chǎn)能。

值得一提的是，過去內(nèi)蒙古進(jìn)行了兩次較大的兼并重組。目前最小煤礦年產(chǎn)能也在45萬噸以上。煤礦整合之后，也在控制產(chǎn)能上起到一定作用。同時也利于安全生產(chǎn)。由于整合后以現(xiàn)代化礦井為主，且加強(qiáng)了安全監(jiān)管，目前內(nèi)蒙古煤炭百萬噸死亡率已經(jīng)降低到了0.02%。

《能源》：內(nèi)蒙自治區(qū)在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)整合方面進(jìn)展如何？

王俊峰：煤炭工業(yè)的兼并重組，三年來進(jìn)展較大，在自治區(qū)兼并重組100戶以內(nèi)的目標(biāo)框架內(nèi)，全區(qū)已確定煤炭主體企業(yè)82戶，擬兼并企業(yè)233戶，煤礦285處。目前已完成兼并企業(yè)32戶，煤礦34處；已簽訂協(xié)議企業(yè)150戶，煤礦196處。同時由于煤炭市場不好，我們也改變思路，轉(zhuǎn)而鼓勵煤炭企業(yè)橫向和縱向整合并行，在支持煤炭企業(yè)之間、煤炭企業(yè)與配煤企業(yè)之間兼并重組同時，也鼓勵煤炭企業(yè)、配煤企業(yè)與電力、化工、有色等下游企業(yè)整合。這個月（8月），我們會召開相應(yīng)的對接會，邀請煤炭產(chǎn)業(yè)鏈上企業(yè)參會，促進(jìn)它們彼此的溝通。我們鼓勵他們簽訂長期協(xié)議、互相參股或者一次性購買（即直接兼并）。

目前整體煤炭行業(yè)產(chǎn)能過剩，對兼并重組來說是一個機(jī)會。內(nèi)蒙自治區(qū)政府也在努力為兼并重組提供便利。從今年7月份起，內(nèi)蒙古自治區(qū)不再確定煤炭企業(yè)兼并重組主體企業(yè)名單和指標(biāo)，不再設(shè)定企業(yè)最低產(chǎn)能規(guī)模和完成時限，由企業(yè)自主按市場化原則進(jìn)行兼并重組。同時取消原先需經(jīng)內(nèi)蒙自治區(qū)煤炭企業(yè)兼并重組工作領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行批復(fù)的程序。

《能源》：過去內(nèi)蒙自治區(qū)提出過要推動形成2-3家億噸級煤炭企業(yè)，現(xiàn)在進(jìn)展如何？

王俊峰：這是之前的一個規(guī)劃。但是目前的情況是煤炭銷售困難，再提億噸級煤炭企業(yè)不合時宜。我們現(xiàn)在工作重點(diǎn)是推動煤炭產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)縱向整合，幫助企業(yè)脫困。這個規(guī)劃是一個長遠(yuǎn)的目標(biāo)，等到煤炭市場逐漸穩(wěn)定、成熟，我們還會繼續(xù)推進(jìn)。

《能源》：在煤炭開采的基礎(chǔ)上，內(nèi)蒙古如何規(guī)劃區(qū)內(nèi)煤炭工業(yè)的轉(zhuǎn)型方向？

王俊峰：內(nèi)蒙古煤炭工業(yè)的轉(zhuǎn)型目標(biāo)是要建立大型的煤化工和煤電基地。煤電基地未來會通過特高壓輸往缺電地區(qū)。煤化工會主推煤制油、煤制氣。到2017年，僅目前新上的項(xiàng)目建成后，轉(zhuǎn)化的煤炭規(guī)模就可以達(dá)到3億噸。加上已有的轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，內(nèi)蒙古全區(qū)煤炭轉(zhuǎn)化率降達(dá)到50%以上。

《能源》：內(nèi)蒙古此前早就出臺了“就地轉(zhuǎn)化”政策，那么自治區(qū)如何看待那些不認(rèn)真執(zhí)行政策的投資者？

王俊峰：今年我們工作的一個重點(diǎn)就是要嚴(yán)格煤炭建設(shè)項(xiàng)目管理程序，認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)126號文件履行配煤規(guī)定，對新上項(xiàng)目要求100%就地轉(zhuǎn)化，同時加強(qiáng)配煤項(xiàng)目的監(jiān)管。目前確實(shí)有一些企業(yè)就地轉(zhuǎn)化項(xiàng)目推進(jìn)較慢，目前內(nèi)蒙下屬各盟市正對配煤項(xiàng)目進(jìn)行清查，清查后資料會提交給自治區(qū)政府，自治區(qū)政府再進(jìn)行清查，經(jīng)研究后會對未認(rèn)真執(zhí)行就地轉(zhuǎn)化政策企業(yè)采取相應(yīng)措施。但目前還沒有企業(yè)受到懲罰。

《能源》：目前煤炭價格持續(xù)下跌，對此您有何看法？

王俊峰：目前煤炭價格持續(xù)下跌，重要原因還在于產(chǎn)能過剩。我認(rèn)為，內(nèi)蒙古、陜西和山西這三個產(chǎn)煤大省應(yīng)該積極探討如何形成一種銷售機(jī)制，不要壓價競爭，以控制產(chǎn)量來穩(wěn)定價格，但如何控制產(chǎn)量穩(wěn)定價格，是一個需要探討的話題。

在內(nèi)蒙古東部褐煤資源區(qū)，企業(yè)之間正在探討這樣一種機(jī)制，目前情況進(jìn)展還不錯。企業(yè)已經(jīng)達(dá)成共識，大家不要互相壓價。企業(yè)之間相互協(xié)議確定一些價格條款。這對穩(wěn)定市場價格具有一定的成效。這部分工作主要由內(nèi)蒙煤炭工業(yè)協(xié)會來協(xié)調(diào)推動。我們作為政府管理部門，不能干涉市場，但我們樂觀其成。