日前，國(guó)家能源局公布了吳新雄局長(zhǎng)在全國(guó)“十三五”能源規(guī)劃工作會(huì)議上的講話，文中提到了九個(gè)方面的主要規(guī)劃，并給出了該規(guī)劃出臺(tái)的具體時(shí)間表，這是新的能源局成立之后，首次發(fā)布能源規(guī)劃安排。

作為國(guó)家五年規(guī)劃的一部分，能源規(guī)劃一直備受關(guān)注，因?yàn)檫@是一份指導(dǎo)未來(lái)五年能源發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，它的出臺(tái)，很大程度上影響著未來(lái)幾年的能源結(jié)構(gòu)、優(yōu)先發(fā)展次序和具體的項(xiàng)目審批。

然而，回顧過(guò)去幾次能源五年規(guī)劃，尤其是目前正在執(zhí)行的“十二五”規(guī)劃，不難發(fā)現(xiàn)，這個(gè)規(guī)劃的實(shí)施差強(qiáng)人意。在能源總量控制、煤炭清潔化利用、天然氣發(fā)電等領(lǐng)域，到2015年均可能達(dá)不到“十二五”規(guī)劃的要求。

之所以造成規(guī)劃完不成或者超出規(guī)劃，既有宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生變化的因素，也有新技術(shù)革命的影響，但最重要的原因是規(guī)劃的制定缺乏科學(xué)性和實(shí)事求是的態(tài)度，規(guī)劃中很多數(shù)據(jù)是按照領(lǐng)導(dǎo)的意愿做出的安排，而非當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要。能源局內(nèi)部人士甚至公開(kāi)宣稱，“規(guī)劃和數(shù)據(jù)都是形式，不要相信它?！?/p>

規(guī)劃具有長(zhǎng)遠(yuǎn)性、全局性、戰(zhàn)略性和方向性，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中不可或缺的一部分。改革開(kāi)放以來(lái)，五年規(guī)劃為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)遠(yuǎn)景目標(biāo)和發(fā)展方向提供了有效指導(dǎo)，有力地促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)和持續(xù)發(fā)展。

在能源領(lǐng)域，戰(zhàn)略規(guī)劃亦至關(guān)重要。在其他國(guó)家，也會(huì)推行和實(shí)施類似的規(guī)劃。如在美國(guó)，自尼克松政府以來(lái)，美國(guó)就把“能源獨(dú)立”當(dāng)作國(guó)家在能源領(lǐng)域追求的目標(biāo)，并采取發(fā)展清潔能源、核能和提高能源使用效率等手段，以削減該國(guó)對(duì)中東石油和天然氣的依賴。奧巴馬政府甚至提出，從現(xiàn)在到2035年，美國(guó)能源自給率將逐漸提高，最終達(dá)到近90%的水平。在美國(guó)戰(zhàn)略規(guī)劃的指導(dǎo)下，2011年美國(guó)就將石油進(jìn)口的比例下降到了消費(fèi)總量的50%以下。

俄羅斯聯(lián)邦政府也在2009年制定了《2030年前俄羅斯能源戰(zhàn)略》，其內(nèi)容主要包括能源安全、能源效率、預(yù)算效率和能源生態(tài)安全等多個(gè)方面的內(nèi)容，這一戰(zhàn)略為俄羅斯能源戰(zhàn)略和能源外交起到了關(guān)鍵作用。

五年規(guī)劃可在短期內(nèi)指導(dǎo)未來(lái)幾年能源生產(chǎn)與消費(fèi)，而長(zhǎng)遠(yuǎn)的能源戰(zhàn)略規(guī)劃事關(guān)國(guó)家的持續(xù)發(fā)展和能源安全，但我國(guó)一直缺乏長(zhǎng)期能源戰(zhàn)略。2004年國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃綱要（2004-2020）》，主要從節(jié)能角度對(duì)我國(guó)未來(lái)能源開(kāi)發(fā)和利用潛力進(jìn)行重點(diǎn)闡述，較少涉及到能源的供應(yīng)和安全保障等核心問(wèn)題。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和能源戰(zhàn)略地位的轉(zhuǎn)變，國(guó)家決策層已經(jīng)認(rèn)清楚長(zhǎng)期能源規(guī)劃的重要性。在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議上，國(guó)家主席習(xí)近平就要求，要抓緊制定2030年能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略。

古訓(xùn)說(shuō)，“言必行，行必果”，戰(zhàn)略規(guī)劃關(guān)鍵在于執(zhí)行，謹(jǐn)防重過(guò)程，輕監(jiān)管。國(guó)家能源局局長(zhǎng)吳新雄在“十三五”的講話中，多次提到規(guī)劃的可操作性，并強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的好與壞，歸根到底要看規(guī)劃能否落地、能否見(jiàn)效，要“防止規(guī)劃和執(zhí)行‘兩張皮”。

以經(jīng)濟(jì)和能源發(fā)展的實(shí)際來(lái)制定能源規(guī)劃，用機(jī)制保證能源規(guī)劃的實(shí)施不再流于形式，進(jìn)而使規(guī)劃不再成為“立項(xiàng)目”的代名詞，只有這樣的規(guī)劃，才能對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將起到具有針對(duì)性的指導(dǎo)意義。