高保彬,劉亞威,李若愚,賈曉川,陳 靜

(河南理工大學(xué) 安全科學(xué)與工程學(xué)院，河南 焦作 454000)

面向可持續(xù)發(fā)展的采煤沉陷區(qū)調(diào)研及治理對(duì)策研究
——以河南省永城市為例

高保彬,劉亞威,李若愚,賈曉川,陳 靜

(河南理工大學(xué) 安全科學(xué)與工程學(xué)院，河南 焦作 454000)

采煤沉陷嚴(yán)重破壞了礦區(qū)生態(tài)和地質(zhì)環(huán)境，制約了礦區(qū)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。河南省永城市是典型的煤炭資源型城市，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，生態(tài)問(wèn)題嚴(yán)峻，2012年因地下采煤沉陷土地，271個(gè)自然村沉陷，涉及37 000余戶(hù)、12萬(wàn)余人，人地關(guān)系十分緊張。永城市政府應(yīng)以礦區(qū)生態(tài)保護(hù)和改善民生為核心，從管理政策和配套制度建設(shè)出發(fā)，以生態(tài)恢復(fù)技術(shù)、綠色采煤技術(shù)為重點(diǎn)，開(kāi)展采煤沉陷區(qū)的綜合治理，推進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理和礦區(qū)土地復(fù)墾工作。

開(kāi)采沉陷；土地復(fù)墾；治理對(duì)策；可持續(xù)發(fā)展

煤炭是我國(guó)的主體能源，在一次能源結(jié)構(gòu)中占70%左右。在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，煤炭作為主體能源的地位不會(huì)改變。然而，煤炭開(kāi)采為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大能源動(dòng)力的同時(shí)，也對(duì)礦區(qū)環(huán)境造成極大的破壞。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)已有開(kāi)采沉陷地面積80萬(wàn)公頃，并且隨著煤炭資源的開(kāi)采，采煤沉陷范圍以每年2萬(wàn)公頃的速度遞增。而另一組數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)采煤沉陷區(qū)的復(fù)墾利用率僅為12%左右[1-2]。大量采煤沉陷區(qū)的閑置不僅造成土地資源的浪費(fèi)，帶來(lái)的生態(tài)環(huán)境壓力也與日俱增。本文以河南省永城市為例，在充分調(diào)查了解永城市采煤沉陷區(qū)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，揭示了永城市采煤沉陷區(qū)治理面臨的主要問(wèn)題，并從管理、制度創(chuàng)新和綠色采煤技術(shù)方面，對(duì)煤炭型城市采煤沉陷區(qū)的綜合治理對(duì)策進(jìn)行研究，提出采煤沉陷區(qū)治理的有關(guān)建議，希望能為采煤沉陷區(qū)的治理諫言踐行。

一、調(diào)查內(nèi)容

(一)調(diào)查區(qū)域概況

永城市位于河南省的最東部，素有“豫東門(mén)戶(hù)”之稱(chēng)，現(xiàn)轄11個(gè)鎮(zhèn)、18個(gè)鄉(xiāng)、744個(gè)行政村、3 706個(gè)自然村，總面積為2 017平方千米，2010年常住人口124萬(wàn)人。永城市內(nèi)礦產(chǎn)資源豐富，已發(fā)現(xiàn)煤、鐵礦、水泥用灰?guī)r、水泥配料用黏土等17種礦產(chǎn)，煤炭為最具優(yōu)勢(shì)的礦產(chǎn)資源。永城市是全國(guó)六大無(wú)煙煤基地之一、豫魯蘇皖地區(qū)重要的煤化工基地、華東工業(yè)的能源后方。截至目前，永城市共探明煤田面積716 平方千米，占永城總面積的35.5%，煤炭資源儲(chǔ)量32.43億噸。永城擁有兩家中國(guó)500強(qiáng)企業(yè)——河南煤化集團(tuán)永煤公司和河南神火集團(tuán)，是河南省最大的煤化工基地。永城市也是河南省的農(nóng)業(yè)糧食主產(chǎn)區(qū)，境內(nèi)有200多家面粉企業(yè),也是國(guó)家唯一授予“中國(guó)面粉城”稱(chēng)號(hào)的城市。一“黑”一“白”構(gòu)成了永城市經(jīng)濟(jì)收入的主要來(lái)源。

2013年，永城市共生產(chǎn)原煤1 945.49萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入111.189 7億元，有力地促進(jìn)了永城經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展。永城煤炭資源的開(kāi)發(fā)，使永城迅速成為一個(gè)新型礦業(yè)城市，促進(jìn)了永城實(shí)現(xiàn)以現(xiàn)代工業(yè)化為主導(dǎo)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。但是，煤炭資源的開(kāi)采也從另一個(gè)方面對(duì)永城社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境產(chǎn)生一定的負(fù)面影響，帶來(lái)越來(lái)越嚴(yán)重的社會(huì)環(huán)境壓力，主要表現(xiàn)在由于地下資源的開(kāi)采引起的地面沉陷，對(duì)土地、村莊、道路、河流、植被、供電、通訊及其它基礎(chǔ)設(shè)施的破壞以及對(duì)水資源、自然環(huán)境和自然景觀(guān)的破壞。目前，全市共形成沉陷區(qū)總面積4 225公頃(永煤2 482公頃，神火1 743公頃)，積水面積2 202公頃(永煤1 321公頃，神火881公頃)，涉及8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，122個(gè)自然村(永煤81個(gè)，神火41個(gè))。

盡管永城市目前尚處于發(fā)展初期，煤炭等資源儲(chǔ)備近期內(nèi)能夠支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看必定不能持續(xù)發(fā)展。其中采煤造成的沉陷問(wèn)題不僅破壞了地表生態(tài)環(huán)境，更嚴(yán)重激化了當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)矛盾，成為社會(huì)不安定的防范區(qū)，采煤沉陷區(qū)的綜合治理已是刻不容緩！

(二)調(diào)查方法

本研究主要采用調(diào)查問(wèn)卷、現(xiàn)場(chǎng)采訪(fǎng)、統(tǒng)計(jì)報(bào)表等方法，分析了解永城地區(qū)采煤沉陷區(qū)現(xiàn)狀及存在問(wèn)題。根據(jù)各社會(huì)群體在采煤沉陷區(qū)形成和治理中所發(fā)揮作用功能的不同，我們展開(kāi)了全方位、多層次的調(diào)查走訪(fǎng)：政府部門(mén)(主要調(diào)查對(duì)象是河南省永城市地礦局及征遷辦)、煤礦企業(yè)(主要走訪(fǎng)對(duì)象是河南煤化集團(tuán)永煤公司和河南神火集團(tuán))、當(dāng)?shù)孛癖?問(wèn)卷主要發(fā)放對(duì)象為永城市雙橋鄉(xiāng)曹溝寺村、陳四樓鄉(xiāng)練莊及其附近村落居民)，獲得的資料數(shù)據(jù)真實(shí)客觀(guān)，縣情鄉(xiāng)情把握準(zhǔn)確。通過(guò)大量的數(shù)據(jù)匯總，對(duì)永城市采煤沉陷區(qū)進(jìn)行了深入的分析和研究。

(三)調(diào)查過(guò)程

1.針對(duì)地方政府部門(mén)的調(diào)查走訪(fǎng)

河南省永城市是典型的資源型城市，大規(guī)模礦業(yè)開(kāi)采引發(fā)諸多礦山環(huán)境問(wèn)題，采煤沉陷區(qū)面積廣、形成快、治理慢，導(dǎo)致人地關(guān)系十分緊張，生態(tài)環(huán)境恢復(fù)任務(wù)艱巨。特別是近幾年全市原煤總產(chǎn)量連年翻番，永城因煤礦開(kāi)發(fā)造成的土地沉陷、耕地流失等環(huán)境地質(zhì)問(wèn)題也變得越來(lái)越嚴(yán)重。

據(jù)永城市地礦局和永城市征遷辦有關(guān)數(shù)據(jù)資料顯示：永城市礦井全部投產(chǎn)后，每年可生產(chǎn)原煤為2 000萬(wàn)噸，形成的沉陷區(qū)面積在667公頃以上。其中積水面積239公頃，每年將有1 500人失去耕地。在均衡生產(chǎn)期永城礦區(qū)每年影響土地465公頃，積水面積239公頃，其中受淹耕地167.5公頃。以人均耕地0.113公頃，自然村耕地28.8公頃計(jì)，因開(kāi)采沉陷積水約相當(dāng)于每年有1 478人失去賴(lài)以生存的土地，約相當(dāng)于5.8個(gè)自然村失去全部土地。其中：每年影響農(nóng)戶(hù)422戶(hù)，自然村莊7～8個(gè)，因沉陷積水需要搬遷村莊3.7個(gè)，搬遷農(nóng)戶(hù)約208戶(hù)。

永城市所在的永夏礦區(qū)屬于巨厚覆蓋層高水位礦區(qū)，開(kāi)采沉降后，開(kāi)采遺留下的采空區(qū)、沉陷區(qū)被后期的地下水或地表水充滿(mǎn)易形成湖泊[4]。永城礦區(qū)煤層開(kāi)采1～2月之后即波及地表，沉降速度快，沉陷幅度大。預(yù)測(cè)到永城礦區(qū)全部煤礦開(kāi)采結(jié)束后，永城市沉陷區(qū)面積將達(dá)515 平方千米，占全市總面積的25.7%，其中70%以上是耕地。地表積水面積達(dá)400平方千米，蓄水量為4億立方米，形成12個(gè)大面積積水盆地。由于受河流、鐵路、公路的分割，實(shí)際上將會(huì)形成更多的次級(jí)積水盆地，有279個(gè)村莊因長(zhǎng)期積水需要搬遷[3]。屆時(shí)將會(huì)使35～40萬(wàn)人先后受到不同程度的影響。如果新勘探區(qū)開(kāi)采后，所形成的沉陷面積將會(huì)更大，受影響的人數(shù)也會(huì)更多。

表1 礦區(qū)內(nèi)自然村莊影響預(yù)測(cè)[3]

礦區(qū)陳四樓車(chē)集城郊礦新橋新莊葛店劉河最終影響村莊/個(gè)4971229013870271634影響戶(hù)數(shù)/戶(hù)27335671049507590385014858801870影響人口/人10934026840198003036015400594035207480搬遷村莊/個(gè)2793659111441874搬遷戶(hù)數(shù)/戶(hù)152771979324260872402974400193均衡生產(chǎn)期影響村莊/(個(gè)·a-1) 7.7 1.9 1.0 1.3 1.2 0.50 0.7 1.1影響戶(hù)數(shù)/(戶(hù)·a-1)422106567264293858影響人口/(人·a-1)1688422233288254115151234搬遷村莊/(個(gè)·a-1)3.70.60.71.00.70.300.300.1搬遷戶(hù)數(shù)/(戶(hù)·a-1)2083137584019176

2.針對(duì)煤礦企業(yè)單位的調(diào)查走訪(fǎng)

根據(jù)河南省《土地復(fù)墾規(guī)定》實(shí)施辦法第六條：“土地復(fù)墾，實(shí)行‘誰(shuí)破壞、誰(shuí)復(fù)墾’的原則。凡造成土地破壞的企業(yè)和個(gè)人，都必須履行土地復(fù)墾義務(wù)?！蹦壳埃烂杭瘓F(tuán)和神火集團(tuán)共完成沉陷區(qū)治理面積1 257.5公頃(永煤627公頃，神火630.5公頃)，其中形成魚(yú)塘377公頃(永煤188公頃，神火189公頃)，搬遷學(xué)校30個(gè)，企事業(yè)單位37個(gè)，村莊80個(gè)(永煤49個(gè)，神火31個(gè))，搬遷人口30 360人(永煤12 960人，神火17 400人)，修復(fù)道路108千米，新建橋涵1 580座，投入資金2.1億元(永煤1.4億，神火0.7億)。但是相比大面積的地表沉陷而言，兩大企業(yè)的土地復(fù)墾工作明顯得跟進(jìn)不到位，土地復(fù)墾率只有29%，仍有大量沉陷區(qū)處于無(wú)人管治的狀態(tài)，生態(tài)破壞日積月累，愈發(fā)嚴(yán)重。

煤礦地面沉陷造成的經(jīng)濟(jì)損失是巨大的。一方面是地面沉陷造成的直接損失：耕地毀壞、房屋建筑設(shè)施毀壞沉陷。另一方面為礦山支付的農(nóng)作物賠償費(fèi)、房屋賠償費(fèi)、村莊搬遷費(fèi)、道路設(shè)施修建等巨額費(fèi)用，大大增加生產(chǎn)成本。據(jù)根對(duì)區(qū)內(nèi)部分煤礦的調(diào)查，平均每公頃地賠償80元左右，房屋搬遷賠償每戶(hù)500～1 000元/m2不等；加上毀壞的道路設(shè)備賠償和維修，每個(gè)礦山因此而付出很高的費(fèi)用。

3.針對(duì)沉陷區(qū)民眾的問(wèn)卷調(diào)查

采煤沉陷造成的平地變深坑、良田變池塘、村莊道路損壞、生態(tài)環(huán)境惡化給當(dāng)?shù)鼐用裆钤斐蓸O大的不便，而相關(guān)賠償資金的落實(shí)不到位更是讓他們的生活雪上加霜。傳統(tǒng)的農(nóng)民土地情結(jié)使他們希望土地復(fù)墾后還能讓他們經(jīng)營(yíng)，同時(shí)由于絕大多數(shù)村民對(duì)相關(guān)法律法規(guī)并不了解，無(wú)法運(yùn)用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益，所以只能把希望寄托于政府部門(mén)，希望其能夠積極采取措施保障他們正常的生產(chǎn)生活。這也對(duì)相關(guān)政府部門(mén)未來(lái)的撫民工作提出了更高的要求和期待。目前，全市40余個(gè)搬遷村莊基本上是舊房變新房，舊莊變新莊，沒(méi)有體現(xiàn)建設(shè)生態(tài)礦區(qū)及社會(huì)主義新農(nóng)村的要求。筆者建議應(yīng)把塌陷區(qū)治理納入到城市總體規(guī)劃建設(shè)中，科學(xué)安排使用整理出的土地、水面等資源，改善采煤沉陷區(qū)的生態(tài)環(huán)境，有計(jì)劃、有目的地建設(shè)一批中心村、中心鎮(zhèn)，小村并大村，大村成集鎮(zhèn)，進(jìn)一步完善沉陷區(qū)農(nóng)民的供水、供電、交通、通訊、文化、教育、衛(wèi)生等綜合設(shè)施和條件，解決沉陷區(qū)群眾的就業(yè)、居住、增收等民生問(wèn)題，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

(四)調(diào)查結(jié)論

通過(guò)調(diào)查得到的結(jié)論是：一方面，永城市因煤礦開(kāi)發(fā)造成的土地沉陷問(wèn)題日益嚴(yán)重，目前全市共形成沉陷區(qū)總面積4 225公頃，并以每年1 000公頃的速度進(jìn)一步擴(kuò)大；而另一方面永城市采煤沉陷區(qū)的土地復(fù)墾率只有29%左右，大量煤炭沉陷區(qū)的閑置不僅造成土地資源的浪費(fèi)，帶來(lái)的生態(tài)環(huán)境壓力也與日俱增，當(dāng)?shù)鼐用裆钇D辛，生活質(zhì)量不能夠保證。

采煤沉陷區(qū)的綜合治理是一項(xiàng)復(fù)雜、艱巨、長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，在實(shí)施中涉及到方方面面、條條塊塊，面臨著諸多現(xiàn)實(shí)阻礙因素。

(1)政策法規(guī)體系不完善，對(duì)采煤沉陷區(qū)治理缺乏強(qiáng)有力調(diào)控的法律依據(jù)和行政手段。土地復(fù)墾、地質(zhì)災(zāi)害治理、環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)大都提出一些原則性的規(guī)定，但可操作性差，缺乏系統(tǒng)、實(shí)用的專(zhuān)門(mén)性的法規(guī)和相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。缺乏一部《永城市采煤沉陷區(qū)綜合治理規(guī)劃》，科學(xué)的規(guī)劃是沉陷區(qū)綜合治理的“龍頭”，也是搞好沉陷區(qū)治理工作的根本保障。

(2)礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度落實(shí)強(qiáng)度不夠，兩大集團(tuán)治理沉陷區(qū)的隨意性較強(qiáng)，對(duì)沉陷區(qū)的治理沒(méi)有統(tǒng)籌規(guī)劃和綜合考慮，治理中有較大的盲目性和隨意性。而且目前沉陷區(qū)復(fù)墾工程技術(shù)對(duì)策較為單一，治理投入大，周期長(zhǎng)，但整體復(fù)墾效益差，同時(shí)多層煤多次開(kāi)采造成多次沉陷，并間隔數(shù)年或十?dāng)?shù)年，嚴(yán)重影響沉陷地的治理時(shí)限和群眾安置地的選擇。

(3)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、組原有的土地權(quán)屬問(wèn)題，嚴(yán)重影響了沉陷區(qū)的綜合治理和治理后的分配使用，使群眾的集中安置問(wèn)題得不到妥善解決。一些村、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))干部、群眾從局部利益出發(fā)，對(duì)兩大集團(tuán)的治理復(fù)耕支持不夠，甚至阻礙、刁難，影響了復(fù)墾治理工作的順利開(kāi)展。對(duì)于已治理和復(fù)耕的土地、魚(yú)塘、企業(yè)難以交給農(nóng)民，已形成的魚(yú)塘大部分閑置(約占復(fù)墾面積的30%)。同時(shí)政府部門(mén)不能提供良好的社會(huì)保障，加上煤礦企業(yè)賠償資金不到位，致使沉陷區(qū)居民生活困難。

要形成以規(guī)劃引導(dǎo)推進(jìn)村莊搬遷、土地治理等工作的開(kāi)展，必須建立由市委、市政府的主要領(lǐng)導(dǎo)親自?huà)鞄?、政府各部門(mén)及企業(yè)參與的組織機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一指揮，按照《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》、《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，進(jìn)一步明確各職能部門(mén)的工作目標(biāo)、任務(wù)及責(zé)任，做到依法行政，各司其職，各負(fù)其責(zé)。進(jìn)一步理順政府與企業(yè)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)和平共處、和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)由政府牽頭、企業(yè)配合、村民參與的良性運(yùn)行機(jī)制。

二、永城市采煤沉陷危害分析

(1)良田變池塘。永城礦區(qū)土地約70%屬于耕地，由于地表沉陷大，潛水位高，地表沉陷后易積水形成湖泊，耕地破壞面積大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，已塌陷土地的80%以上屬于耕地。原有的農(nóng)田變成了高低不平、坑坑洼洼的荒廢地或水域，雜草叢生，一片荒蕪景象。同時(shí)，塌陷區(qū)土壤鹽漬化日益嚴(yán)重，既影響了耕地的物理化學(xué)性質(zhì)，又改變了土壤自身的營(yíng)養(yǎng)條件和外界環(huán)境，影響了土壤養(yǎng)分的有效性，造成耕地大幅度減產(chǎn)。

(2)地面建筑設(shè)施等損毀。采煤引起的地表移動(dòng)，方向多變，速度不勻，引起地表建筑物的破壞。由于移動(dòng)盆地范圍內(nèi)各點(diǎn)的移動(dòng)變形的性質(zhì)和大小各不相同，故建筑物受損的性質(zhì)與程度也有很大差異。在移動(dòng)盆地中央，地表主要表現(xiàn)為整體下沉沉陷，基本長(zhǎng)年積水，無(wú)法居住。在移動(dòng)盆地的邊緣地帶是各種變形的集中區(qū)和地裂縫發(fā)育區(qū)，對(duì)建筑物損害嚴(yán)重，造成房屋開(kāi)裂、房屋倒坍。但由于移動(dòng)式變形和重復(fù)采動(dòng)，沉陷所涉及到的村莊絕大部分要搬遷，建筑物報(bào)廢。由于沉陷、地基下沉不穩(wěn)定、地裂縫影響，造成鐵路、道路毀壞，公路呈波狀起伏，鐵路存在安全隱患，嚴(yán)重的甚至?xí)霈F(xiàn)鐵軌懸空。

表2 鐵路、公路、輸電線(xiàn)路影響預(yù)測(cè)[3]

(3)居民生活環(huán)境破壞，生活質(zhì)量不能保證。礦區(qū)內(nèi)村莊密集，人口密度大。嚴(yán)重的地表沉陷不僅破壞了農(nóng)民賴(lài)以生存的田地，造成的生態(tài)環(huán)境惡化也給當(dāng)?shù)鼐用裆a(chǎn)生活帶來(lái)諸多的不便。同時(shí)由于移動(dòng)式變形和重復(fù)采動(dòng)，沉陷所涉及到的絕大部分村莊需要搬遷。目前永城市塌陷土地面積占耕地總面積的27%，給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，同時(shí)大批農(nóng)村勞動(dòng)力因失去土地而閑置，帶來(lái)較大的社會(huì)問(wèn)題。沉陷區(qū)居民的生活和就業(yè)保障制度有待進(jìn)一步加強(qiáng)和完善。

三、采煤沉陷區(qū)治理應(yīng)對(duì)策略

(一)配套制度建設(shè)與政策建議

(1)超前規(guī)劃，防治結(jié)合。超前規(guī)劃，把“采煤在先，規(guī)劃在后”變?yōu)椤耙?guī)劃在先，采煤在后”。積極尋求預(yù)防為主、防治結(jié)合的超前治理模式，把礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃(包括采煤沉陷及復(fù)墾之后的土地使用等情況)融合進(jìn)整體的城市規(guī)劃之內(nèi)，緊密結(jié)合城鎮(zhèn)規(guī)劃、新農(nóng)村規(guī)劃等，統(tǒng)籌安排礦區(qū)范圍的土地復(fù)墾、環(huán)境保護(hù)、村鎮(zhèn)搬遷以及道路、水體及其他建筑物的破壞恢復(fù)，協(xié)調(diào)各產(chǎn)業(yè)之間的專(zhuān)項(xiàng)治理，確定治理時(shí)間和進(jìn)度，明確資金來(lái)源和治理責(zé)任人，確保永城礦區(qū)地質(zhì)災(zāi)害的治理有條不紊的進(jìn)行[5]。同時(shí)按照土地復(fù)墾、環(huán)境恢復(fù)、生態(tài)保護(hù)、以人為本的原則，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)設(shè)計(jì)，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一治理，政府、企業(yè)統(tǒng)籌兼顧，實(shí)現(xiàn)土地價(jià)值的最大化。

(2)政企聯(lián)動(dòng)，責(zé)任到位。資金不足和各方利益協(xié)調(diào)困難是制約沉陷區(qū)綜合開(kāi)發(fā)治理的關(guān)鍵因素。煤炭企業(yè)和地方政府在沉陷區(qū)治理中應(yīng)扮演什么樣的角色，也是當(dāng)前需要解決的難題之一。對(duì)于永城市而言，為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，必須完善政企合作機(jī)制，明確煤炭企業(yè)和地方政府在沉陷地治理中扮演的角色，建立重大項(xiàng)目責(zé)任制。突出政府的監(jiān)督制度的主體地位，定期聽(tīng)取地礦、土地、征遷等部門(mén)及兩大集團(tuán)的匯報(bào)，掌握地下開(kāi)采計(jì)劃和各采區(qū)布置的情況及進(jìn)度、地下地上對(duì)照情況、土地沉陷及治理情況、沉陷區(qū)群眾搬遷安置及各項(xiàng)資金到位情況。建立嚴(yán)格的監(jiān)管機(jī)制，按照“誰(shuí)破壞、誰(shuí)治理”的原則，在加大治理力度的同時(shí)，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。加大對(duì)治理單位資質(zhì)的管理，確保每項(xiàng)治理均由具有資質(zhì)的單位設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收，避免片面和盲目追求綜合治理數(shù)量，改變目前沉陷區(qū)治理由企業(yè)自己設(shè)計(jì)、自己施工、自己監(jiān)督的三位一體模式。

(3)完善沉陷區(qū)居民社保體系，對(duì)搬遷農(nóng)民給予更多關(guān)懷。目前永城市沉陷土地面積占耕地總面積的27%，給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，同時(shí)大批農(nóng)村勞動(dòng)力因失去土地而閑置，帶來(lái)較大的社會(huì)問(wèn)題。沉陷區(qū)居民的搬遷安置工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌兼顧，整體考慮，前后銜接，才能逐步破解難題[6]。要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，按照“集中式搬遷、發(fā)展式安置”的思路，進(jìn)一步改革、完善失地失房人口的就業(yè)與社會(huì)保障制度，把沉陷區(qū)居民的搬遷安置與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)村剩余資本和勞動(dòng)力向中心城市集中并保證社會(huì)安定。

(二)土地復(fù)墾工程技術(shù)對(duì)策

采煤沉陷區(qū)的綜合開(kāi)發(fā)利用應(yīng)該以工程技術(shù)為基礎(chǔ)，以生物技術(shù)及農(nóng)業(yè)技術(shù)為重點(diǎn)，相互配合，共同發(fā)揮效益。目前煤炭企業(yè)用的最多的是疏排法、就地取土法、挖深墊淺法和固體廢物充填法等農(nóng)業(yè)復(fù)墾技術(shù)。對(duì)于沉陷區(qū)的綜合治理，應(yīng)本著因地制宜、綜合治理、綜合利用的原則，堅(jiān)持“宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜建則建、宜水則水”，開(kāi)發(fā)集種植業(yè)、漁業(yè)、家禽養(yǎng)殖業(yè)為一體的綜合治理模式。同時(shí)還可將煤矸石、粉煤灰等礦業(yè)固體廢物作為充填材料進(jìn)行充填復(fù)墾，這不僅能夠釋放大量壓占土地，還可以改善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)礦區(qū)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展[7-9]。

(三)研究推廣綠色采煤技術(shù)

國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006—2020)和“十二五”規(guī)劃均將礦區(qū)生態(tài)保護(hù)及恢復(fù)技術(shù)的開(kāi)發(fā)作為工作重點(diǎn)，提出發(fā)展綠色礦業(yè)，推進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理和礦區(qū)土地復(fù)墾工作。關(guān)于采煤沉陷問(wèn)題，我們首先建議研究推廣柱式采煤法和充填開(kāi)采等綠色采煤技術(shù)，盡可能做到少沉陷和不沉陷，充分保護(hù)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境?，F(xiàn)階段充填開(kāi)采將煤矸石、粉煤灰等固體廢物作為充填材料，通過(guò)泵壓或重力作用，經(jīng)過(guò)管道輸送到回采工作面，形成以充填體為主的上覆巖層支撐體系，有效控制地表沉陷在建筑物允許值范圍內(nèi)，實(shí)現(xiàn)村莊不搬遷，矸石零排放，安全開(kāi)采“三下”壓煤，保護(hù)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境[10-12]。柱式體系采煤法與一般長(zhǎng)壁式采煤法相比雖然有采出率偏低、資源損失率較大的缺點(diǎn)，但它們的突出優(yōu)點(diǎn)是開(kāi)后引起的圍巖移動(dòng)量小、地表沉陷小。當(dāng)?shù)孛嬉Ｗo(hù)農(nóng)田水利設(shè)施和建筑物時(shí)，采用房式采煤法或條帶開(kāi)采雖然采出煤量變少，但相對(duì)采煤沉陷后期的大量的復(fù)墾投入而言，可使總的噸煤成本降低，具有較高的經(jīng)濟(jì)效益。為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境，國(guó)外一般不允許地面沉陷，因此美、澳、加、印、南非等廣泛應(yīng)用房式采煤法，美國(guó)在井工開(kāi)采中占60%～70%，澳大利亞占80%。所以，研究推廣柱式采煤法和充填開(kāi)采等綠色采煤技術(shù)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境具有重要的理論和實(shí)際意義。

四、結(jié) 語(yǔ)

采煤沉陷區(qū)土地復(fù)墾作為一項(xiàng)合理復(fù)墾、開(kāi)發(fā)利用已破壞的土地資源的長(zhǎng)期工作，能夠有效改善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境，在新增耕地和生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)确矫姘l(fā)揮了重要作用。采煤沉陷區(qū)綜合治理的關(guān)鍵是解決群眾的安居樂(lè)業(yè)問(wèn)題，科學(xué)發(fā)展，民生至上。采煤沉陷區(qū)治理不僅需要政府部門(mén)的政策支持、超前規(guī)劃和有力監(jiān)管，還需要各工礦企業(yè)的資金投入和土地復(fù)墾工程技術(shù)方面的創(chuàng)新突破，只有社會(huì)各界的廣泛參與和共同努力才能真正把采煤沉陷區(qū)的治理落到實(shí)處，惠及民眾。

[1] 李連濟(jì).我國(guó)煤炭城市采空沉陷災(zāi)害及防治對(duì)策研究[R].太原：山西省社科院，2005.

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[8] 許磊．淺談淮南礦區(qū)采煤沉陷治理新思路[J].能源環(huán)境保護(hù)，2012(1):42-45.

[9] 趙琰．因勢(shì)利導(dǎo)治理采煤沉陷區(qū)——淮北市采煤沉陷區(qū)的治理經(jīng)驗(yàn)[J].發(fā)展，2011(3):71.

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[責(zé)任編輯 位雪燕]

河南理工大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，第15卷，第2期，2014年6月

ACaseStudyoftheSustainableDevelopmentinCoal-miningSubsidenceAreaandItsCountermeasuresTaking Yongcheng of Henan Province as an Example

GAOBao-bin,LIUYa-wei,LIRuo-yu,JIAXiao-chuan,CHENJing

(CollegeofSafetyScienceandEngineering,HenanPolytechnicUniversity,Jiaozuo454000,Henan,China)

Coal-mining subsidence may not only cause a serious damage to local ecological and geological environment, but also constrain the sustainable development of local economy and society. Yongcheng, a typical city of coal resources in Henan Province, has a single economic structure and serious ecological problems. The year of 2012 had seen a subsidence of coal mining area and 271 villages, involving 37 000 households and more than 120 000 people, resulting in a tense human-land relation. The study proposes that the protection of ecology and the improvement of local people’s life should be given top priority when management policies and systems are made. Moreover, environment-friendly skills and green coal-mining technology should be emphasized. Last but not least, the restoration of the geological mining environment and the reclamation of lands in mining areas should be carried forward.

mining subsidence; land reclamation; countermeasures; sustainable development

2014-02-08

河南省教育廳自然科學(xué)基金資助項(xiàng)目(2011A440001)；河南理工大學(xué)博士基金資助項(xiàng)目(B2011-011)。

高保彬(1978—)，男，河南民權(quán)人，博士，講師，主要從事礦山安全開(kāi)采方面的教學(xué)與研究工作。

E-mail：gaobaobin@163.com

G40-05

：A

：1673-9779(2014)02-0136-06