劉穎春 段春云

(吉林建筑大學(xué)管理學(xué)院，長(zhǎng)春 130118)

當(dāng)前，我國(guó)保障性住房存在騙購(gòu)騙租、資格造假、分配混亂等現(xiàn)象，以及存在準(zhǔn)入嚴(yán)、退出松等問(wèn)題.究其原因，主要是保障房的分配至今還停留在制度設(shè)計(jì)層面，保障性住房準(zhǔn)入與退出管理體系不夠健全，這已成為保障性住房市場(chǎng)健康發(fā)展的瓶頸.因此，研究保障性住房準(zhǔn)入與退出管理體系已成為我國(guó)保障性住房分配中的重要內(nèi)容與關(guān)鍵環(huán)節(jié).

1 保障性住房準(zhǔn)入與退出管理體系現(xiàn)狀

目前，我國(guó)保障性住房準(zhǔn)入與退出過(guò)程中主要涉及住房申請(qǐng)者和政府職能部門兩個(gè)主體.政府職能部門是保障性住房運(yùn)行體系中的管理者，其主要職責(zé)是監(jiān)督和審核住房申請(qǐng)者的資格，并且進(jìn)行分配和動(dòng)態(tài)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違規(guī)者時(shí)對(duì)其進(jìn)行懲罰等.對(duì)保障性住房的準(zhǔn)入與退出的管理應(yīng)該掌握在不同的政府職能部門，需要經(jīng)過(guò)多部門的協(xié)調(diào)與合作，政府職能部門分工與合作的設(shè)計(jì)是體制建立的關(guān)鍵.

1.1 我國(guó)保障性住房已初步形成準(zhǔn)入與退出管理鏈條

我國(guó)保障性住房準(zhǔn)入退出管理鏈條包括如下環(huán)節(jié)：首先，由最基層的街道、社區(qū)等部門對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行初審，篩選確定保障對(duì)象并上報(bào)；其次，由轄區(qū)住房保障部門進(jìn)行第二次審核，住房保障部門通過(guò)入戶調(diào)查，核實(shí)情況，再確定申請(qǐng)人是否具有保障資格，即受理、初審、復(fù)審，有些城市還會(huì)進(jìn)行復(fù)核；再次是備案、分配、動(dòng)態(tài)監(jiān)督；最后進(jìn)行退出的管理.以長(zhǎng)春市為例，家庭收入比對(duì)系統(tǒng)還沒(méi)有建立的情況下，嚴(yán)格落實(shí)“三級(jí)審核、兩級(jí)公示”制度.即街道、社區(qū)、區(qū)民政和區(qū)住房保障三級(jí)審核，街道和區(qū)兩級(jí)公示.做好入戶調(diào)查，落實(shí)好公示制度，建立誠(chéng)信檔案.

1.2 我國(guó)保障性住房已初步形成準(zhǔn)入與退出管理架構(gòu)

我國(guó)保障性住房準(zhǔn)入退出主要參與部門有街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府)、住房保障機(jī)構(gòu)、房地產(chǎn)管理局、民政部門以及區(qū)人民政府和市建設(shè)委員會(huì).目前部分城市均成立了市住房保障中心，負(fù)責(zé)本市保障性住房建設(shè)與管理工作.各區(qū)成立了住房保障和公用事業(yè)服務(wù)中心，承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)受保家庭的資格審核、保障性住房的分配管理等工作.社區(qū)設(shè)立住房保障公益崗位，專職從事申請(qǐng)受理、入戶調(diào)查等事項(xiàng).三級(jí)組織機(jī)構(gòu)的建立，初步形成了住房保障工作體系[1](見(jiàn)表1).

表1 部分城市保障性住房管理機(jī)構(gòu)一覽表

2 保障性住房準(zhǔn)入與退出管理體系存在的問(wèn)題

2.1 統(tǒng)一指揮權(quán)缺位

當(dāng)前，我國(guó)大多數(shù)城市各類保障性住房準(zhǔn)入與退出管理機(jī)構(gòu)設(shè)置還不完善，存在較嚴(yán)重的職能重合現(xiàn)象，無(wú)論是“住房保障行政管理部門”還是“城市建設(shè)委員會(huì)”或是“房地產(chǎn)管理局”都沒(méi)有設(shè)置相應(yīng)的部門對(duì)保障性住房準(zhǔn)入與退出這一保障性住房的重要組成部分進(jìn)行專業(yè)管理.因此保障性住房準(zhǔn)入與退出容易處于“多人管理”卻又“無(wú)人管理”的局面，統(tǒng)一指揮權(quán)缺位[2].由于缺乏專業(yè)管理機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致政府的住房保障準(zhǔn)入與退出管理工作進(jìn)度緩慢以及出現(xiàn)偏差，不能有效地使保障性住房資源流入到最需要的低收入群體中.

2.2 監(jiān)督權(quán)與監(jiān)督職能缺失

現(xiàn)階段我國(guó)保障性住房準(zhǔn)入與退出的監(jiān)督部門主要是住房保障行政管理部門，存在職權(quán)和職責(zé)不對(duì)等的問(wèn)題.公共選擇理論認(rèn)為，政府機(jī)構(gòu)中的工作人員同市場(chǎng)制度下的行為主體一樣，也是“經(jīng)濟(jì)人”,也會(huì)追求自身利益的最大化.如果監(jiān)管者面臨多個(gè)可供選擇的監(jiān)管方案時(shí)，很可能會(huì)選擇使自己效用最大化的方案，因此，也就存在創(chuàng)租、尋租的可能性[3].所以，在監(jiān)督權(quán)缺失的情況下，就會(huì)發(fā)生保障性住房管理人員與申請(qǐng)人之間的權(quán)錢交易、暗箱操作等權(quán)利尋租現(xiàn)象.政府僅對(duì)提供虛假信息，騙取住房保障的家庭采取懲罰措施，而沒(méi)有對(duì)相關(guān)部門的工作人員制定嚴(yán)格的懲罰措施，這容易使其產(chǎn)生僥幸心理導(dǎo)致權(quán)力尋租情況的發(fā)生，這些現(xiàn)象會(huì)使人們對(duì)保障性住房失去信心，是導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)定的重要因素.同時(shí)，保障性住房準(zhǔn)入條件審核內(nèi)容多、環(huán)節(jié)多、涉及部門多、人群多，各管理機(jī)構(gòu)各部門之間尚未建立信息共享機(jī)制，缺乏有效溝通，不能實(shí)現(xiàn)信息共享，且由于收入和財(cái)產(chǎn)統(tǒng)計(jì)口徑不一致，也無(wú)法進(jìn)行聯(lián)合現(xiàn)場(chǎng)審批.此外，有些工作不是街道、社區(qū)的份內(nèi)工作，其執(zhí)行的嚴(yán)格程度可能會(huì)大打折扣.這些現(xiàn)象導(dǎo)致監(jiān)管難題出現(xiàn)，監(jiān)督職能缺失，實(shí)踐中不可避免地會(huì)出現(xiàn)“漏網(wǎng)之魚”[4].甚至一些地方所謂的“三級(jí)兩公示”都是在做表面工作，只是在本轄區(qū)公示，并沒(méi)有在當(dāng)?shù)刂鞴懿块T的網(wǎng)站以及媒體上公示，影響力極其有限，基本無(wú)人管理.

3 完善保障性住房準(zhǔn)入與退出管理體系的對(duì)策

3.1 建立專門的管理機(jī)構(gòu)

由于保障性住房準(zhǔn)入與退出管理的專業(yè)性比較強(qiáng)，所以應(yīng)該建立一個(gè)專門的管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督保障房的準(zhǔn)入與退出、建設(shè)與分配的管理過(guò)程，從而提高保障性住房的分配效率.同時(shí)應(yīng)該吸收所有相關(guān)利益人參與保障房分配和管理，這將是成本最低、效果最明顯的途徑.因?yàn)楸Ｕ闲宰》康男枨笾黧w是中低收入家庭，保障房政策及其建設(shè)和分配與他們的利益最密切，只有他們對(duì)問(wèn)題的感受最真切，最關(guān)心分配的公平公正，也最有積極性進(jìn)行監(jiān)督和參與管理[5].為了防止出現(xiàn)住房保障部門單打獨(dú)斗的困境，有必要將發(fā)改、規(guī)劃、房管、民政、公安、社保、工商、稅務(wù)、街道(社區(qū))等住房保障等相關(guān)部門整合成立聯(lián)席會(huì)議，形成部門聯(lián)動(dòng)，并定期召集會(huì)議、協(xié)調(diào)工作，就某一事項(xiàng)進(jìn)行表決.由于我國(guó)至今未有詳細(xì)的保障性住房普查，政府相關(guān)部門缺乏對(duì)城鎮(zhèn)保障性住房存量和居民居住狀況的完整分析，無(wú)法對(duì)受保家庭準(zhǔn)入條件進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤，使得一些資產(chǎn)情況轉(zhuǎn)好的家庭不能及時(shí)騰退保障房給需要的人群，有悖于國(guó)家建設(shè)保障房的初衷，不能有效體現(xiàn)社會(huì)公平，因此，還需相關(guān)部門設(shè)立不定期的動(dòng)態(tài)跟蹤和走訪調(diào)查.

3.2 建立專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)

保障性住房無(wú)論是從住房規(guī)劃的編制與實(shí)施、供應(yīng)分配和流動(dòng)，還是使用維護(hù)，都需要住房保障管理和監(jiān)督機(jī)構(gòu)的跟蹤監(jiān)測(cè)、嚴(yán)格監(jiān)管，以及公眾的參與和監(jiān)督，這對(duì)于保障性住房供應(yīng)體系的有效運(yùn)轉(zhuǎn)至關(guān)重要.當(dāng)前，各環(huán)節(jié)的監(jiān)管分散在不同的部門，這樣的監(jiān)督是不充分低效率的.應(yīng)該建立專門的保障性住房準(zhǔn)入與退出監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)分散的監(jiān)督職能、機(jī)構(gòu)及運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行整合，制定并執(zhí)行保障性住房準(zhǔn)入與退出的監(jiān)督條例與獎(jiǎng)懲措施，堅(jiān)決杜絕權(quán)力尋租現(xiàn)象或者虛報(bào)瞞報(bào)收入等現(xiàn)象的發(fā)生.

4 結(jié)語(yǔ)

健全保障性住房準(zhǔn)入與退出管理機(jī)制，一靠體系，二靠制度.其中體系的完善是重中之重.而建立專門的管理機(jī)制和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，是我國(guó)保障性住房準(zhǔn)入與退出管理體系構(gòu)建的兩翼，有助于我國(guó)保障性住房分配實(shí)現(xiàn)效率和公平.

參 考 文 獻(xiàn)

[1] 張景文.中國(guó)保障性住房分配的準(zhǔn)入與退出機(jī)制研究[D].長(zhǎng)春：吉林大學(xué),2012.

[2] 黃安永,朱新貴.我國(guó)保障性住房管理機(jī)制的研究與分析——對(duì)加快落實(shí)保障性住房政策的思考[J].現(xiàn)代城市研究,2010(10):16-20.

[3] 金曉琳.保障性住房體制改革中的政府監(jiān)管問(wèn)題研究[D].大連：東北財(cái)經(jīng)大學(xué),2010.

[4] 徐爐清.完善準(zhǔn)入退出機(jī)制加強(qiáng)住房保障監(jiān)管[J].住宅產(chǎn)業(yè),2011(7):31-34.

[5] 邢海峰.“十二五”保障性住房供應(yīng)體系建設(shè)思考[J].現(xiàn)代城市研究,2012(5):8-12.